Решение № 12-760/2012 от 15.11.2012 Кировского районного суда г. Астрахани (Астраханская область)

Р Е Ш Е Н И Е

15 ноября 2012г. Судья Кировского районного суда г. Астрахани Шамшутдинова Г.К. при ведении протокола судебного заседания ФИО1, рассмотрев жалобу директора ГКСУСО Астраханской области Старо-Волжский ПНИ ФИО2 ФИО6 на постановление о назначении административного наказания, предусмотренного ч.1 ст.19.7.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Директор ГКСУСО Астраханской области Старо-Волжский ПНИ ФИО2 обратился в суд с жалобой на постановление о назначении административного наказания № 28.28 от 14.06.2012, вынесенное руководителем службы по тарифам Астраханской области, указав, что на основании указанного постановления он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.7.1 КоАП РФ, и привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 3000 руб..

С данным Постановлением не согласен, поскольку полагал, что в данном случае отсутствует событие административного правонарушения, в связи с чем просил суд отменить оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении и производство по делу прекратить.

В судебное заседание заявитель, представитель службы по тарифам не явились, извещены о времени и месте рассмотрения жалобы.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенным руководителем службы по тарифам Астраханской области, директор ГКСУСО Астраханской области Старо-Волжский ПНИ ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.7.1 КоАП РФ, и привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 3000 руб..

Частью 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ установлена ответственность за непредставление сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов.

Привлекая директора ГКСУСО Астраханской области Старо-Волжский ПНИ ФИО2 к административной ответственности по ч.1 ст. 19.7.1 КоАП РФ, административный орган исходил из того, что ФИО2, являясь директором ГКСУСО Астраханской области Старо-Волжский ПНИ, не представил своевременно сведения в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов.

Из материалов дела следует, что постановлением службы по тарифам Астраханской области от 05.10.2011 № 103 ГКСУСО Астраханской области Старо-Волжский ПНИ согласована производственная программа в сфере холодного водоснабжения на период с 06.11.2011 до 31.12.2012 и установлен тариф на питьевую воду.

Правилами регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 № 520, определена обязанность организаций коммунального хозяйства представлять в орган регулирования, уполномоченный на установление соответствующих тарифов, документы для установления тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса до 1-го мая текущего года.

В предусмотренный действующим законодательством срок ГКСУСО АО Старо-Волжский ПНИ документы в Службу представлены не были.

ГКСУСО АО Старо-Волжский ПНИ документы для установления тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса на 2013 год представило 21.05.2012 (регистрационный № 2317 от 21.05.2012).

Директор ГКСУСО АО Старо-Волжский ПНИ ФИО2 является должностным лицом, осуществляющий организационно-распорядительные функции в ГКСУСО АО Старо-Волжский ПНИ.

Таким образом, административным органом сделан правильный вывод о наличии в действиях заявителя- должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.7.1 КоАП РФ.

Что касается доводов жалобы, что интернат не может быть отнесен к организации коммунального комплекса, то в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» государственному регулированию подлежат тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.

Пунктом 1 части 2 статьи 17 Закона о тарифах предоставлено право федеральному органу исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок запрашивать и получать у организаций коммунального комплекса информацию и необходимые материалы по вопросам установления, изменения и применения тарифов и надбавок, регулируемых в соответствии с настоящим федеральным законом, в формате, определяемом федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок.

При этом к организациям коммунального комплекса относятся юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, осуществляющие эксплуатацию системы коммунальной инфраструктуры, используемой для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.

Система коммунальной инфраструктуры представляет собой совокупность производственных, имущественных объектов, в том числе трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, расположенных в границах территорий муниципальных образований и предназначенных для нужд потребителей этих муниципальных образований.

Пунктом 1 части 1 статьи 4 Закона о тарифах к полномочиям Правительства Российской Федерации в области регулирования тарифов и надбавок отнесено утверждение Основ ценообразования.

Утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 N 520 Основы ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, разработанные в соответствии с Законом о тарифах, определяют, в частности, принципы и методы регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, устанавливают систему регулируемых тарифов в том числе, тарифы на холодную и горячую воду, тарифы на водоотведение и очистку сточных вод.

Пунктом 4 Основ ценообразования предусмотрено, что тарифы и надбавки рассчитываются в соответствии с методическими указаниями по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденными Министерством регионального развития Российской Федерации.

Приказом Министерства от 15.02.2011 N 47 утверждены Методические указания по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, согласно пунктам 29, 30, 47 и 52 которых, транспортирование воды в системах холодного водоснабжения, а также прием и транспортирование стоков в системах водоотведения являются самостоятельными стадиями технологического процесса, а для организаций участвующих только на отдельных этапах производственного процесса устанавливаются тарифы по транспортированию воды и на водоотведение.

Как следует из материалов дела, интернат является организацией, осуществляющей эксплуатацию части системы коммунальной инфраструктуры в целях оказания услуг по обеспечению водоснабжения и водоотведения для населения, а, следовательно, обязано было предоставить в установленный действующим законодательством срок документов для установления тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса на 2013 год, необходимых для установления тарифов.

Не выполнение указанной обязанности образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

Таким образом, действия ФИО2 правильно квалифицированы по ч.1 ст.19.7.1 КоАП РФ.

Административное наказание назначено заявителю в пределах, установленных санкцией ч.1 ст.19.7.1 КоАП РФ в минимальном размере.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении от 14.06.2012, вынесенное руководителем службы по тарифам Астраханской области, в отношении директора ГКСУСО Астраханской области Старо-Волжский ПНИ ФИО2 ФИО7 о привлечении к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.7.1 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья: