Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Абиной О.Ю. на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Йошкар-Олинского судебного района от 04 октября 2019 года, которым

Абина О.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, зарегистрированная и проживающая по адресу: <адрес>, являющаяся главным бухгалтером ГКУ Республики Марий Эл «Марийскавтодор», ранее не привлекавшаяся к административной ответственности за однородное правонарушение,

привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Йошкар-Олинского судебного района от 04 октября 2019 года Абина О.Ю. привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 15.11 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Абина О.Ю. обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление отменить и прекратить производство по делу. В обоснование жалобы указала, что лицо, ответственное за оформление факта хозяйственной жизни, обеспечивает своевременную передачу первичных учетных документов для регистрации содержащихся в них данных в регистрах бухгалтерского учета, а также достоверность этих данных. Лицо, на которое возложено ведение бухгалтерского учета, и лицо, с которым заключен договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета, не несут ответственность за соответствие составленных другими лицами первичных учетных документов свершившимся фактам хозяйственной жизни. Таким образом, Закон о бухгалтерском учете разграничивает понятия лица, ответственного за оформление факта хозяйственной жизни и лица, на которое возложено ведение бухгалтерского учета. При ведении бухгалтерского учета учреждением, финансовым органом, органом, осуществляющим кассовое обслуживание, необходимо учитывать, в том числе, что к бухгалтерскому учету принимаются первичные учетные документы, поступившие по результатам внутреннего контроля совершаемых фактов хозяйственной жизни для регистрации содержащихся в них данных в регистрах бухгалтерского учета, из предположения надлежащего составления первичных учетных документов по совершенным фактам хозяйственной жизни лицами, ответственными за оформление. Она, являясь главным бухгалтером, является лицом, ответственным за ведение бухгалтерского учета, а не лицом, ответственным за оформление факта хозяйственной жизни. Указанные первичные документы (акт о приемке выполненных работ, справка о стоимости выполненных работ и затрат), подтверждающие факты хозяйственной жизни, оформляются лицом, ответственным за оформление факта хозяйственной жизни. В нарушение требований статьи 26.11 КоАП РФ, судом не были исследованы в полном объеме доказательства по делу, а перечисленным в постановлении доказательствам не дана надлежащая оценка. Совокупность доказательств, на которых основывались должностное лицо и мировой судья при рассмотрении дела, получена в результате проверки, иные доказательства, подтверждающие наличие у неё умысла, в том числе, какой-либо информации о том, что принимаемые ею к учету документы относятся к не имевшим места фактам хозяйственной жизни либо мнимым или притворным объектам бухгалтерского учета, не представлено. Считает, что прокуратурой г. Йошкар-Олы не представлены доказательства наличия у неё вины в форме умысла совершить нарушения требований действующего законодательства.

В судебном заседании Абина О.Ю. доводы и требования жалобы поддержала.

Прокурор Комиссарова В.С. считает, что постановление вынесено законно и обоснованно, оснований для его отмены не имеется.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, дополнительные материалы, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ, суд проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 15.11 КоАП РФ, грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно примечанию к указанной статье под грубым нарушением требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности, понимается, в том числе, регистрация в регистрах бухгалтерского учета мнимого объекта бухгалтерского учета (в том числе неосуществленных расходов, несуществующих обязательств, не имевших места фактов хозяйственной жизни) или притворного объекта бухгалтерского учета.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 162 БК РФ, получатель бюджетных средств ведет бюджетный учет (обеспечивает ведение бюджетного учета).

В силу части 3 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее по тексту – Закон о бухгалтерском учете), каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Не допускается принятие к бухгалтерскому учету документов, которыми оформляются не имевшие места факты хозяйственной жизни, в том числе лежащие в основе мнимых и притворных сделок.

Согласно части 3 статьи 9 Закона о бухгалтерском учете, первичный учетный документ должен быть составлен при совершении факта хозяйственной жизни, а если это не представляется возможным - непосредственно после его окончания. Лицо, ответственное за оформление факта хозяйственной жизни, обеспечивает своевременную передачу первичных учетных документов для регистрации содержащихся в них данных в регистрах бухгалтерского учета, а также достоверность этих данных. Лицо, на которое возложено ведение бухгалтерского учета, и лицо, с которым заключен договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета, не несут ответственность за соответствие составленных другими лицами первичных учетных документов свершившимся фактам хозяйственной жизни.

Как следует из материалов дела, постановлением заместителя прокурора г.Йошкар-Олы от 01 июля 2019 года в отношении главного бухгалтера Государственного казенного учреждения «Марийскавтодор» Абиной О.Ю. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.11 КоАП РФ.

Из представленных материалов следует, что Абина О.Ю., являясь главным бухгалтером ГКУ РМЭ «Марийскавтодор», расположенного по адресу: <адрес>, в декабре 2017 года для оплаты расходов за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл приняла к бухгалтерскому учету документы, а именно: справки формы № КС-3 от 12 декабря 2017 года, 15 декабря 2017 года, акты формы № КС-2 от 30 ноября 2017 года, 15 декабря 2017 года по 13 государственным контрактам на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог республиканского значения, заключенным с АО «<иные данные>», которыми оформлены не имевшие места в ноябре, декабре 2017 года факты хозяйственной деятельности на общую сумму 36 676 098,0 рублей.

Согласно материалов дела, с 08 октября 2018 года по 05 апреля 2019 года Государственной счетной палатой Республики Марий Эл проводилась проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств республиканского бюджета Республики Марий Эл, направленных на реализацию основного мероприятия «Модернизация и развитие сети автомобильных дорог общего пользования в Республике Марий Эл» подпрограммы «Дорожное хозяйство» государственной программы «Развитие транспортной системы и повышение безопасности дорожного движения на период до 2022 года» за 2017 год, в Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл и Государственном казенном учреждении Республики Марий Эл «Марийскавтодор».

В ходе проверки были выявлены нарушения ГКУ «Марийскавтодор», отраженные в акте проверки от 04 апреля 2019 года. Так, в 2017 году на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог ГКУ «Марийскавтодор» (заказчик) заключило с АО «<иные данные>» (подрядчик) 27 контрактов на сумму 781615, 2 тыс. рублей, из них к 13 контрактам на сумму 36676,1 тыс. рублей приняты дополнительные соглашения от 11 декабря 2017 года, которыми были изменены условия оплаты, а именно: оплата объемов работ, предусмотренных по контрактам в 2018 году, была перенесена на 2017 год.

Главным бухгалтером Абиной О.Ю. в декабре 2017 года для оплаты расходов за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл приняты к бухгалтерскому учету документы: справки формы № КС-3 от 12 декабря, 15 декабря 2017 года, акты формы № КС-2 от 30 ноября 2017 года, 15 декабря 2017 года по 13 государственным контрактам на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог республиканского значения, заключенным с АО «<иные данные>», которыми оформлены не имевшие места в ноябре, декабре 2017 года факты хозяйственной деятельности на общую сумму 36676098,0 рублей.

В соответствии со статьей 2.4 названного Кодекса административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно приказа № от 04 октября 2004 года Абина О.Ю. назначена главным бухгалтером ГУ Республики Марий Эл «Марийскавтодор».

В соответствии с пунктом 3.3, 4.2, 6.1, 7.1 Должностной инструкцией, главный бухгалтер возглавляет работу по контролю за проведением хозяйственных операций, соблюдением технологии обработки бухгалтерской информации и порядка документооборота; главный бухгалтер обеспечивает формирование и своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской информации о деятельности учреждения, его имущественном положении, доходах и расходах; главный бухгалтер обеспечивает законность, своевременность и правильность оформления документов; главный бухгалтер обеспечивает контроль за соблюдением порядка оформления первичных и бухгалтерских документов, расчетов и платежных обязательств.

Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 01 июля 2019 года, приказом № от 04 октября 2004 года о назначении Абиной О.Ю. главным бухгалтером; должностной инструкцией № от 16 января 2014 года; письмом Государственной счетной палаты Республики Марий Эл прокурору Республики Марий Эл № от 21 мая 2019 года; актом проверки Государственной счетной палатой Республики Марий Эл государственными контрактами; справками КС-2, КС-3; журналами производства работ по содержанию автомобильных дорог и иными материалами дела, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Вывод мирового судьи о совершении главным бухгалтером ГКУ Республики Марий Эл «Марийскавтодор» Абиной О.Ю. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.11 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Деяние указанного лица квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами законодательства о бухгалтерском учете и названного Кодекса.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 названного Кодекса, в том числе лицо, совершившее противоправное деяние, и его виновность.

В настоящей жалобе Абина О.Ю. заявляет об отсутствии в ее действиях вины с указанием на то, что требования, предъявляемые к ведению бухгалтерского учета и предоставлению бухгалтерской отчетности, ею выполнены, первичные документы отражены в бухгалтерском учете правильно, однако она не имела возможности установить, что они не отражали действительное содержание совершенных хозяйственных операций.

Вместе с тем факт искажения данных бухгалтерского учета установлен по итогам проведенной Государственной счетной палатой Республики Марий Эл проверки при сопоставлении первичных документов с регистрами бухгалтерского учета. Оснований для признания приведенного довода состоятельным не имеется.

В связи с этим отсутствуют основания как для вывода о невиновности Абиной О.Ю. в совершении вмененного административного правонарушения, так и для применения, введенного в действие с 9 июня 2019 г. Федеральным законом от 29 мая 2019 г. N 113-ФЗ примечания 1.1 к статье 15.11 КоАП РФ, в том числе с учетом положений части 2 статьи 1.7 названного Кодекса, поскольку в соответствии с должностной инструкцией, главный бухгалтер возглавляет работу по контролю за проведением хозяйственных операций, что свидетельствует о намеренном принятии к бухгалтерскому учету документов, по которым оформляются не имевшие место факты хозяйственной жизни общества.

Другие доводы, изложенные в жалобе, также не содержат указаний на нарушения, которые повлияли или могли повлиять на полное, всестороннее и объективное рассмотрение дела, и в целом сводятся к несогласию с оценкой доказательств, данной судом при рассмотрении дела, что не может служить основанием для отмены обжалуемого судебного постановления, поскольку правила оценки доказательств, установленные статьей 26.11 КоАП РФ, мировым судьей, рассматривавшим дело, нарушены не были.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим нарушителем, так и другими лицами.

Оценив в совокупности все представленные доказательства, считаю, что постановление о назначении Абиной О.Ю. административного наказания в виде административного штрафа соответствует требованиям закона и характеру совершенного правонарушения, оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Йошкар-Олинского судебного района от 04 октября 2019 года о признании Абиной О.Ю. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.11 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей, оставить без изменения, жалобу Абиной О.Ю. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья- Р.Я. Сабирьянов