Гражданский кодекс часть 1

Судья Верховного Суда Республики Крым Терентьева Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Черноморского районного суда Республики Крым от 14 апреля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Государственного бюджетного учреждения Республики Крым национальный природный парк «Тарханкутский» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Черноморского районного суда Республики Крым от 14 апреля 2016 года директор Государственного бюджетного учреждения Республики Крым национальный природный парк «Тарханкутский» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Крым в порядке, предусмотренном статьями 30.1 - 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ФИО1 просит отменить вышеуказанное постановление. Считает, что в действиях директора Государственного бюджетного учреждения Республики Крым национальный природный парк «Тарханкутский» ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.

Суд, заслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно осуществляться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно ст. 19.29 КоАП РФ административным правонарушением признается привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Согласно ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в ч. 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Черноморского района была проведена проверка соблюдения требований предусмотренных ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" в отношении должностных лиц ГБУ РК национальный природный парк «Тарханкутский». Согласно материалов проверки, 31.12.2014 года представителем нанимателя в лице главы администрации Межводненского сельского поселения Черноморского района Приходько А.И. заключен трудовой договор №1 со ФИО2 на неопределенный срок.

Распоряжением №01-л от 31.12.2014 года Збанц П.А. назначена на должность муниципального служащего заведующего сектором по вопросам финансов и бухгалтерского учета администрации Межводненского сельского поселения Черноморского района Республики Крым. На основании распоряжения главы администрации Межводненского сельского поселения Черноморского района Республики Крым №18-л от 24.03.2015 года трудовые отношения со Збанц П.А. были прекращены на основании заявления об увольнении по собственному желанию.

Меховской А.В., будучи должностным лицом, директором ГБУ РК национальный природный парк «Тарханкутский», согласно приказа №37-лс от 02.04.2015 года, принял на работу, на должность ведущего экономиста финансово-экономического отдела ГБУ РК национальный природный парк «Тарханкутский» Збанц П.А., с датой начала работы с 02.04.2015 года, о чем с ней заключен трудовой договор №46 от 02.04.2015 года. Вместе с тем, как установлено в ходе проверки, после заключения трудового договора с Збанц П.А. работодателем не исполнены обязательства, предусмотренные ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Положениями п. 3 Указа Президента РФ от 18 мая 2009 года N 557 органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано до 01 сентября 2009 года определить должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и должности муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации и муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Согласно ст. 1 Закона Республики Крым №78-ЗРК от 16 сентября 2014 года утвержден Реестр должностей муниципальной службы в Республике Крым (далее - Реестр) согласно Приложению к настоящему Закону. Реестр состоит из перечня наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций.

Согласно реестру должностей муниципальной службы в Республике Крым к должности муниципальной службы, учреждаемые в администрации города отнесена в группу «Главные должности» должность заведующий сектором.

В соответствии с Уставом муниципального образования Черноморский район Республики Крым В состав Черноморского района входят следующие муниципальные образования: Далековское сельское поселение · Кировское сельское поселение · Краснополянское сельское поселение · Красноярское сельское поселение · Медведевское сельское поселение · Межводненское сельское поселение · Новоивановское сельское поселение · Новосельское сельское поселение · Окуневское сельское поселение · Оленевское сельское поселение · Черноморское сельское поселение.

Постановлением Администрации Черноморского района Республики Крым № 140 от 31 декабря 2014 года был утвержден перечень должностей муниципальной службы в администрации Черноморского района, замещение которых связано с коррупционными рисками. К числу таких должностей отнесена должность заведующего сектором самостоятельного отдела.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проведения проверки прокуратурой Черноморского района Республики Крым установлено, что 02.04.2015 года был заключен трудовой договор между ГБУ РК национальный природный парк «Тарханкутский» и Збанц П.А., ранее замещавшей должность муниципального служащего заведующего сектором по вопросам финансов и бухгалтерского учета администрации Межводненского сельского поселения Черноморского района Республики Крым и уволенной со службы на основании распоряжения от 24.03.2015 года.

В нарушение требований ч. 4 ст. 12 Федерального закона "О противодействии коррупции" директор Государственного бюджетного учреждения Республики Крым национальный природный парк «Тарханкутский» ФИО1 не сообщил представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту службы Збанц П.А. о приеме ее на работу в письменной форме в установленный законом десятидневный срок.

Данное обстоятельство подтверждено совокупностью собранных по делу доказательств, которые получили надлежащую правовую оценку в соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, действия директора Государственного бюджетного учреждения Республики Крым национальный природный парк «Тарханкутский» ФИО1 правильно квалифицированы по ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении директора Государственного бюджетного учреждения Республики Крым национальный природный парк «Тарханкутский» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено директору Государственного бюджетного учреждения Республики Крым национальный природный парк «Тарханкутский» Меховскому А.В. с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ст. 19.29 названного Кодекса.

Существенных нарушений норм материального и процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Черноморского районного суда Республики Крым от 14 апреля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Государственного бюджетного учреждения Республики Крым национальный природный парк «Тарханкутский» ФИО1- оставить без изменения, жалобу, без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба.

Судья Верховного Суда

Республики Крым Н.А. Терентьева