Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление от 24.04.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 7.29.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 23-19-37/2018-40 от 24 апреля 2018 года должностное лицо – заместитель руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Амурской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в Благовещенский городской суд с жалобой, в которой просила обжалуемое постановление отменить. В обоснование жалобы заявитель указала, что назначенное наказание является несоразмерным характеру совершенного деяния. Несвоевременное утверждение Плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд на 2018 год не повлекло существенного нарушения чьих-либо прав и законных интересов. Нарушения законодательства были добровольно и своевременно устранены. В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. В соответствии с п. 21 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. Правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ не отнесено к правонарушениям, которые не могут быть признаны малозначительными. В соответствии с конституционными принципами соразмерности и справедливости, учитывая конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, учитывая, что ранее заявитель к административной ответственности не привлекалась, наложенный штраф в размере 5000 рублей несоразмерен совершенному деянию.

Срок подачи жалобы не пропущен.

В судебном заседании ФИО1, ее защитник Грозин А.К. настаивали на жалобе.

Представитель УФК по Амурской области ФИО2 возражала против удовлетворения поданной жалобы, указывая, что допущенное деяние нельзя признать малозначительным.

Выслушав пояснения присутствующих сторон, проверив с учетом требований ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объеме, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу требований ст. 26.11 КоАП РФ собранные по делу доказательства подлежат оценке исходя из всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности, что отвечает задачам производства по делам об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Частью 4 статьи 7.29.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение утверждения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) или срока размещения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) в единой информационной системе в сфере закупок.

В соответствии с ч.1 ст.16 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" планирование закупок осуществляется исходя из определенных с учетом положений статьи 13 настоящего Федерального закона целей осуществления закупок посредством формирования, утверждения и ведения:1) планов закупок; 2) планов-графиков.

В соответствии с ч. 10 ст. 21 Федерального закона № 44-ФЗ план-график разрабатывается ежегодно на один год и утверждается заказчиком в течение десяти рабочих дней после получения им объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств или утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1, 2, 10, 11, 15 ст. 21 Федерального закона № 44-ФЗ планы-графики содержат перечень закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на финансовый год и являются основанием для осуществления закупок.

Планы-графики формируются заказчиками в соответствии с планами закупок.

Заказчики осуществляют закупки в соответствии с информацией, включенной в планы-графики в соответствии с частью 3 статьи 21 Федерального закона № 44-ФЗ. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.

В соответствии с пп. а п. 2 Правил формирования, утверждения и ведения плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от 05.06.2015 года N 552, планы закупок утверждаются в течение 10 рабочих дней следующими заказчиками: государственными заказчиками, действующими от имени Российской Федерации, - после доведения до соответствующего государственного заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела и не оспаривается заявителем жалобы (ФИО1) 23.03.2018г. временно исполняющим обязанности руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Амурской области ФИО1 23.03.2018 утвержден План-график закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд на 2018 год, что подтверждается общей информацией плана - графика № 2018012340000030020002.

При этом расходным расписанием Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Амурской области от 01.02.2018 № 081/F9220/001 с датой ввода в действие 01.02.2018, подписанным 07.02.2018 уполномоченным лицом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору ЕБ, доведен объем прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (лимиты бюджетных обязательств) на текущий финансовый год (2018 год) в сумме 155 039,40 рублей по КБК 081 0705 2560790019 244, на плановый период первый год (2019 год) в сумме 155 039,40 рублей, на плановый период второй год (2020 год) в сумме 155 039,40 рублей, что подтверждается выпиской из лицевого счета получателя бюджетных средств за *** № 03231F92200.

Расходным расписанием от 09.02.2018 № 081/F9220/002 с датой ввода в действие 09.02.2018, подписанным 09.02.2018 уполномоченным лицом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору СА, Управлению Россельхознадзора по Амурской области доведен объем прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (лимиты бюджетных обязательств): на текущий финансовый год (2018 год) на общую сумму 84 382 700,00 рублей, в том числе по КБК 081 0412 2560790019 244 в сумме 13 202 900,00 рублей, по КБК 081 0412 25П0290019 244 в сумме 310 400,00 рублей; на плановый период первый год (2019 год) на общую сумму 84 925 300,00 рублей, в том числе по КБК 081 0412 2560790019 244 в сумме 13 574 800,00 рублей, по КБК 081 0412 25П0290019 244 в сумме 322 800,00 рублей; на плановый период второй год (2020 год) на общую сумму 84 792 400,00 рублей, в том числе по КБК 081 0412 2560790019 244 в сумме 13 574 800,00 рублей, по КБК 081 0412 25П0290019 244 в сумме 335 700,00 рублей.

Таким образом, с учетом требований, установленных ч.10 ст.21 федерального закона №44-ФЗ, п.п. «а» п.2 Правил формирования, утверждения и ведения плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, при доведении до Управления Россельхознадзора по Амурской области объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством РФ -07.02.2018 г., план –график утвержден -23.03.2018 г., т.е. с нарушением срока на 30 календарных дней.

В силу п. 1 Требований к форме плана –графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.06.2015 N 552, план закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд (далее - закупки) представляет собой единый документ, который оформляется по форме согласно приложению.

Согласно п.п. «ж» п.1 Требований указанная форма включает дату утверждения плана закупок, фамилия, имя, отчество (при наличии) лица, являющегося ответственным исполнителем плана закупок, должность, фамилия, имя, отчество (при наличии) лица, утвердившего план закупок.

В соответствии с информацией, размещенной на сайте единой информационной системы в сфере закупок, план-график Управления Россельхознадзора по Амурской области утвержден временно исполняющей обязанности руководителя Управления ФИО1 23.03.2018 г.

В силу ст. 107 Закона N 44-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных актов о контрактной системе в сфере закупок, несут, в том числе административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В части 2 ст. 12 Закона N 44-ФЗ указано, что должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В Примечании к данной статье 2.4КоАП РФ отмечено, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 10.10.2017 года N 2255-О также отметил, что положения ч. 1 ст. 1.4 и ст. 2.4 КоАП РФ означают возможность привлечения к ответственности за соответствующее административное правонарушение любых должностных лиц и юридических лиц, независимо от их индивидуально-правового статуса (организационно-правовой формы, должностного или служебного положения, подчиненности и т.п.).

Обстоятельства дела и вина ФИО1 в нарушении требований ч.10 ст. 21 Федерального закона № 44-ФЗ, пп. «а» п. 2 Правил № 553 при утверждении плана-графика с нарушением срока при указанных в постановлении обстоятельствах установлена материалами дела и подтверждается доказательствами, полученными с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Собранным по делу доказательствам дана надлежащая правовая оценка, вывод о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ, обоснован. Оснований подвергать сомнению указанные выводы суд не усматривает.

Не оспаривая состоявшееся постановление, заявитель жалобы просит отменить обжалуемое постановление, освободив её от административной ответственности в силу малозначительности допущенного нарушения.

Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", квалификация административного правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и должна соотноситься с характером и степенью потенциальной опасности совершенного деяния, а также с причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Между тем, оснований для признания совершенного ФИО1 деяния малозначительным и освобождения ее от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку что нарушения Закона о контрактной системе не могут быть признаны малозначительными, так как посягают на установленный государством механизм осуществления государственного контроля за исполнением контрактов для государственных и муниципальных нужд. Ответственность за данное административное правонарушение, законодатель не связывает с наступлением каких-либо конкретных вредных последствий охраняемым правоотношениям и степенью их тяжести.

Совершенное должностным лицом ФИО1 правонарушение посягает на регламентированный порядок осуществления закупок товаров для государственных нужд, обеспечивающий прозрачность осуществления таких закупок, предотвращение коррупции и других злоупотреблений, а также выявление объективно лучшего условия исполнения контракта.

В связи с занимаемой должностью и наделенными полномочиями должностное лицо ФИО1 обязана знать законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и соблюдать его.

С учетом изложенного, поскольку малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае, применительно ко всем обстоятельствам дела, то оснований для признания совершенного ФИО1 деяния малозначительным и освобождения ее от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, как указано выше, не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ в минимальном размере.

Нарушений как процессуальных, так и материальных норм законодательства при рассмотрении дела об административном правонарушении по делу не допущено.

Каких-либо оснований к отмене или изменению обжалуемых постановления должностного лица административного органа не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление от 24.04.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 7.29.3 КоАП РФ, вынесенное в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1-без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Благовещенского

городского суда Н.З. Кургунова