Гражданский кодекс часть 1

Судья Советского районного суда г.Брянска Рассказова М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя председателя единой комиссии по осуществлению закупки детской мебели для объекта строительства: «Детский сад в районе старого аэропорта в Советском районе г.Брянска» ФИО1 на постановление заместителя руководителя УФАС – начальника отдела контроля закупок и ЖКХ Брянского УФАС России ФИО2 №032/04/7.30-467/2021 от 24 мая 2021г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, <дата> рождения, зарегистрированной <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя УФАС по Брянской области ФИО2 от 24 мая 2021 г. №032/04/7.30-467/2021 заместитель председателя единой комиссии по осуществлению закупки детской мебели для объекта строительства: «Детский сад в районе старого аэропорта в Советском районе г.Брянска» ФИО1. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подала жалобу, в которой просит постановление о назначении административного наказания по делу №032/04/7.30-467/2021 об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что принятое ею в составе комиссии решение о признании несоответствующими заявок на участие в электронном аукционе соответствует сложившейся практике и позиции, сформированной в п.14 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №2 (2016г., утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06.07.2016г. Административное наказание назначено ей без учета требований ч.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При рассмотрении дела административным органом не установлена форма вины в совершении административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 с участием защитника Шкред А.А. доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.

Представитель прокуратуры Советского района г.Брянска, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об адмнистративном правонарушении, зам. руководителя управления – начальник отдела контроля закупок и ЖКХ Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области ФИО2 в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о дате и времени рассмотрения жалобы, не представили заявлений об отложении и уважительности причин не явки, в связи с чем судья полагает возможным рассмотреть желобу в их отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Советского района г.Брянска проведен мониторинг единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, в ходе которого выявлены нарушения в действиях членов единой комиссии уполномоченного органа Брянской городской администрации по осуществлению закупки на поставку детской мебели для объекта строительства «Детский сад в районе старого аэропорта в Советском районе г.Брянска» в части принятия решения о признании заявок участников закупки ИП К. и ИП Б. несоответствующими требованиям о документации.

В целях осуществления прорывного научно-технологического и социально-экономического развития Российской Федерации, увеличения численности населения страны, повышения уровня жизни граждан, создания комфортных условий для их проживания, а также условий и возможностей для самореализации и раскрытия таланта каждого человека Президентом Российской Федерации 07 мая 2018г. издан Указ №204 «О национальных целях и стратегических задачах Российской Федерации на период до 2024г.», которым предусмотрено 12 национальных проектов (программ), в том числе национальный проект «Демография».

Президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам 24.12.2018г. утвержден паспорт национального проекта «Демография».

В рамках реализации данного проекта постановлением Правительства Брянской области от 29.12.2018г. №735-п утверждена государственная программа «Социальная и демографическая политика Брянской области».

Постановлением Правительства Брянской области от 02.03.2020г. №75-п утверждена Концепция демографической политики в Брянской области на период до 2025 года.

Постановлением Правительства Брянской области от 31.12.2018г. №764-п утверждена государственная программа «Развитие образования и науки Брянской области». В рамках данной программы предусмотрен региональный проект «Содействие занятости женщин – создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет».

Закупка детской мебели для объекта строительства «Детский сад в районе старого аэропорта в Советском районе г.Брянска» осуществлялась в рамках реализации национального проекта «Демография»

В ходе проведения проверки установлено, что 01 октября 2020г. в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение и документация об электронном аукционе на поставку детской мебели для объекта строительства «Детский сад в районе старого аэропорта в Советском районе г.Брянска» №.... Начальная (максимальная ) цена контракта составляет 4 195 433,20 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 15 октября 2020г. №... единой комиссией по осуществлению закупки детской мебели для объекта строительства: «Детский сад в районе старого аэропорта в Советском районе г.Брянска» принято решение об отклонении второй части заявки ИП К. и ИП Б.

Вместе с тем, единой комиссией уполномоченного органа Брянской городской администрации по осуществлению закупок на поставку детской мебели для объекта строительства «Детский сад в районе старого аэропорта в Советском районе г.Брянска», в составе председателя комиссии К.А., заместителя председателя комиссии ФИО1, члена комиссии С., секретаря комиссии А., нарушены положения ч.7 ст.69 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», согласно которым, принятие решение о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным ч.6 настоящей статьи не допускается, поскольку единой комиссией уполномоченного органа необоснованно принято решение о признании заявок участников закупок ИП К., ИП Б., несоответствующей требованиям документации о закупке №...

По данному обстоятельству 22 апреля 2021г. заместителем прокурора Советского района г.Брянска М. принято решение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении заместителя председателя комиссии ФИО1

26 апреля 2021г. в адрес Брянского УФАС России поступило постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 22 апреля 2021г.

Согласно п.6 ч.5 ст.66 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать в т.ч. документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст.14 настоящего Федерального закона, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов. При отсутствии в заявке на участие в электронном аукционе документов, предусмотренных настоящим пунктом, или копий таких документов эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В силу части 3 ст. 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства» установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд по перечню согласно приложению.

В указанный перечень входят следующие коды в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности: 31.09.12 «Мебель деревянная для спальни, столовой и гостиной», 31.09.12 «Мебель деревянная, не включенная в другие группировки», что соответствует кодам, указанным в Приложении №2 к документации об аукционе в электронной форме информационной карты рассматриваемого аукциона указанным в извещении о проведении документации электронном аукционе №... (31.09.12.134, 31.09.13.140, 31.09.12.119, 31.09.13.149, 31.09.13.190,31.09.12.134).

На основании п.10 Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 №616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства», для подтверждения соответствия закупки промышленных товаров требованиям, установленным настоящим постановлением, участник закупки представляет заказчику в составе заявки на участие в закупке выписку из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийской промышленной продукции с указанием номеров реестровых записей соответствующих реестров, а также информации о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если такое предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. №719 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий). Информация о реестровых записях о товаре включается в контракт.

Аналогичное требование установлено заказчиком в п.37.2 информационной карты документации о закупке.

В силу ч.1 ст.69 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Согласно ч.2 ст.69 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 69 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 ч.6 ст.69 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлено, заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены ч.11 ст.24.1, ч. 3 или 3.1, 5, 8.2 ст.66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Согласно ч.7 ст.69 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным ч.6 настоящей статьи, не допускается. Заявка на участие в электронном аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в связи с отсутствием в ней информации и электронных документов, предусмотренных п.5 ч.5 ст.66 настоящего Федерального закона, а также п.6 ч.5 ст.66 настоящего Федерального закона, за исключением случая закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный ст.14 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 8 ст. 69 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» результаты рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе фиксируются в протоколе подведения итогов такого аукциона, который подписывается всеми участвовавшими в рассмотрении этих заявок членами аукционной комиссии, и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола, размещаются заказчиком на электронной площадке и в единой информационной системе.

При рассмотрении установлено, что первая и вторая части заявки участника закупки под №10 ИП К. и под 5 ИП Б. содержат все характеристики и показатели товара, соответствующие техническому заданию заказчика и содержит выписку из реестра российской промышленной продукции с реестровой записью №..., содержащей указание на продукцию; «Мебель деревянная, не включенная в другие группировки (с перечнем производимой промышленной продукции, в которую входит в т.ч. «Детский уголок» торговая арка «Альянс», код промышленной продукции по ОК 034 2014 (ОКПД2)-31.09.13), что соответствует требованиям документации об электронном аукционе за №... и положениям п.10 Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 N 616. Присвоение конкретным производителем иного наименования товара «набор детской мебели», «детский уголок», «стенка детская игровая», включающего манеж с калиткой и мостик с лесенкой, не может являться основанием для признания заявки не соответствующей требованиям о документации о закупке.

Таким образом, у единой комиссии по осуществлению закупки детской мебели для объекта строительства: «Детский сад в районе старого аэропорта в Советском районе г.Брянска» не имелось оснований для признания несоответствующими заявок на участие в электронном аукционе участников закупки ИП К. и ИП Б. требованиям, установленным документацией о таком аукционе за №....

На основании изложенного установлено событие административного правонарушения, выразившееся в необоснованном принятии решения о признании несоответствующими заявок на участие в электронном аукционе участников закупки ИП К. и ИП Б. требованиям, установленным документацией о таком аукционе за №..., в то время как такие заявки участников закупки должны быть признаны соответствующими требованиям документации об электронном аукционе на поставку детской мебели для объекта строительства: «Детский сад в районе старого аэропорта в Советском районе г.Брянска» за №....

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения заместителя председателя единой комиссии по осуществлению закупки детской мебели для объекта строительства: «Детский сад в районе старого аэропорта в Советском районе г.Брянска» ФИО1, принявшей решение о признании несоответствующими заявок на участие в электронном аукционе участников закупки ИП К. и ИП Б. требованиям, установленным документацией о таком аукционе на поставку детской мебели для объекта строительства: «Детский сад в районе старого аэропорта в Советском районе г.Брянска», к административной ответственности предусмотренной ч.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения и виновность заместителя председателя единой комиссии по осуществлению закупки детской мебели для объекта строительства: «Детский сад в районе старого аэропорта в Советском районе г.Брянска» ФИО1 подтверждаются: постановлением заместителя прокурора Советского района г.Брянска о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.04.2021г., протоколом подведения итогов аукциона в электронной форме №... от 15.10.2020г., объяснениями К.А., ФИО1, документацией об аукционе в электронной форме,

Указанные доказательства, находящиеся в деле, судья считает допустимыми, т.к. они получены в соответствии с требованиями ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что решение о признании несоответствующими заявок на участие в электронном аукционе соответствует сложившейся практике и позиции, сформированной в п.14 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №2 (2016г., утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06.07.2016г., подлежат отклонению, поскольку основаны на неверном толковании норм права. Кроме этого, решение по делу №032/06/69-1248/2020 о нарушении требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе не обжаловано в установленном законом порядке.

Вопреки доводам жалобы, административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 30 000 руб., с учетом требований ч.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, данных о личности лица, привлекаемого к административной ответственности и других значимых о делу обстоятельств.

Оснований для применения положений ч.2.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, поскольку санкция ч.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание в виде административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее 30 000 руб.

Утверждение о том, что административным органом не установлена форма вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, не может повлечь отмену оспариваемого постановления.

Статьей 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено две формы вины за совершение административного правонарушения: умысел и неосторожность. С субъективной стороны указанные в ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правонарушения могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности. То обстоятельство, что в действиях ФИО1 отсутствовал умысел, не свидетельствует об отсутствии в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина заместителя председателя комиссии по осуществлению закупки ФИО1 состоит в том, что она, являясь лицом, ответственным за принятие решения, необоснованно признала несоответствующими заявки на участие в электронном аукционе участников закупки, которые должны быть признаны соответствующими требованиям документации об электронном аукционе, что подтверждается ее подписью в протоколе подведения итогов электронного аукциона.

Таким образом, в действиях ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушение заместителем председателя единой комиссии по осуществлению закупки детской мебели для объекта строительства: «Детский сад в районе старого аэропорта в Советском районе г.Брянска» ФИО1 указанных норм права является существенным нарушением требований законодательства о конкурсной и контрактной системе в сфере закупок, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок по обеспечению данного производства, законом предписаны обязательные действия должностных лиц по исполнению требований законодательства в сфере закупок. Однако данные требования заместителем председателя ФИО1 выполнены не были, что свидетельствует об отсутствии оснований для применения положений ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая, что факт совершения заместителем председателя единой комиссии по осуществлению закупки детской мебели для объекта строительства: «Детский сад в районе старого аэропорта в Советском районе г.Брянска» ФИО1 административного правонарушения подтвержден материалами дела, ее вина в совершении административного правонарушения установлена собранными по делу доказательствами, процессуальных нарушений при производстве по делу не допущено, административное наказание соразмерно совершенному правонарушению, оснований для признания незаконным и отмены либо изменения постановления УФАС по Брянской области не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6.-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя УФАС по Брянской области ФИО2 от 24 мая 2021 г. №032/04/7.30-467/2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба или принесен протест в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.В.Рассказова