Гражданский кодекс часть 1

защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении общества с ограниченной ответственностью «Молоко-М» – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Молоко-М» на постановление N от 7 декабря 2020 года государственного инспектора Оренбургской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Молоко-М»,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением по делу об административном правонарушении N от 7 декабря 2020 года государственного инспектора Оренбургской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области ФИО2 общество с ограниченной ответственностью «Молоко-М» (далее ООО «Молоко-М») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Молоко-М» обратилось с заявлением в Арбитражный суд Оренбургской области, в котором просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. Оспаривая виновность ООО «Молоко-М» в инкриминируемом правонарушении, указало, что ООО «Молоко-М» не является надлежащим субъектом правонарушения, поскольку осуществляет вою деятельность на арендованных торговых точках. Договорами аренды предусмотрена обязанность арендодателя организовать вывоз ТКО, образовавшихся в результате деятельности арендатора, а также заключить договор с региональным оператором по обращению с ТКО. В случаи признания ООО «Молоко-М» виновным в инкриминируемом правонарушении, просит применить положения статьи 2.9 КоАП РФ.

Определением Арбитражного суда Оренбургской области от 29 марта 2021 года дело передано в Оренбургский областной суд для направления его в суд общей юрисдикции, к подсудности которого оно отнесено законом.

Определением Оренбургского областного суда от 18 мая 2021 года жалоба ООО «Молоко-М» на постановление N от 7 декабря 2020 года государственного инспектора Оренбургской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ в отношении ООО «Молоко-М» передано на рассмотрение по подсудности в Ленинский районный суд г.Оренбурга.

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «Молоко-М» ФИО1, действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал, просил постановление отменить, производство по делу прекратить. Показал, что ООО «Молоко-М» в силу заключенных договоров аренды торговых точек с АО «Новосергиевский маслозавод» и другими арендодателями является арендатором, оплачивает арендную плату. Считает, что арендодатель обязан заключить договор с региональным оператором на вывоз ТКО, образовавшихся от деятельности арендатора. Также указал, что в материалах дела, а также в оспариваемом постановлении по делу об административном правонарушении установлено несоответствие адресов места положения арендованных торговых точек, в обоснование представил договоры на размещение нестационарных торговых объектов.

Допрошенная в судебном заседании 5 июля 2021 года государственный инспектор Оренбургской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области ФИО2, ссылалась на законность принятого постановления, просила в удовлетворении жалобы отказать. Пояснила, что в адрес Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области ООО «Молоко-М» были представлены договоры аренды на торговые точки по адресам: ...А, ..., других договоров аренды Обществом представлено не было, как и не было представлено договоров, заключенных с ООО «Природа» по вывозу отходов по всем адресам осуществления деятельности юридического лица. На основании представленных ООО «Молоко-М» документов был составлен протокол об административном правонарушении и принято постановление, которым ООО «Молоко-М» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В силу требований статьи 30.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в районный суд. Рассмотрение и разрешение такой жалобы осуществляется судом в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с положениями статьи 26.1 КоАП РФ виновность привлекаемого к ответственности лица в совершении административного правонарушения относится к числу обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Согласно пункту 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что негативное воздействие не окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Загрязнение окружающей среды - это поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Требования в области охраны окружающей среды (природоохранные требования - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, нормативами в области охраны окружающей среды, федеральными нормами и правилами в области охраны окружающей среды и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее – Федеральный закон об отходах).

В силу положений абзаца 2 пункта 2 статьи 11 Федерального закона об отходах, юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В силу пункта 1 статьи 51 Федерального закона об отходах, отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (пункт 2 статьи 51 Федерального закона об отходах).

На основании пункта 1 статьи 13.4 Федерального закона об отходах, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 24.7 Федерального закона об отходах, региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключение договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места, накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 24.7 Федерального закона об отходах, собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

В силу пункта 9 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года №1156, потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Согласно пункту 15 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года №1156, потребителям запрещается осуществлять складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Потребителям запрещается складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной состава указанного административного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Субъектом правонарушения, являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно представленной в материалы дела выписке ЕГРЮЛ ООО «Молоко-М» зарегистрировано 2 февраля 2016 года, ОГРН N, основным видом деятельности является розничная торговля молочными продуктами в специализированных магазинах. ООО «Молоко-М» осуществляет свою деятельность на арендованных торговых точках, генеральным директором ООО «Молоко-М» является ФИО

Место нахождения юридического лица: ....

Согласно материалам дела места фактического осуществления деятельности юридического лица размещены по следующим адресам: ...

В связи с поступлением 23 июня 2020 года в адрес Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области из ООО «Природа» информации по факту нарушения ООО «Молоко-М» по адресам осуществления деятельности (... природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, выразившемся в отсутствии договора на оказание услуг по обращению с твердых коммунальными отходами, Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области 28 августа 2020 года принято определение N о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ в отношении ООО «Молоко-М».

В рамках административного расследования определением от 28 августа 2020 года N у ООО «Молоко-М» затребованы основные документы, характеризующие объект хозяйственной деятельности и документы в области обращения с отходами.

В Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от ООО «Молоко-М» представлены договоры аренды на торговые точки, расположенные по адресу: ... (7 кв.м.), ... (10 кв.м.), ... (8 кв.м.), договоры с ООО «Природа» по вывозу отходов по всем вышеуказанным адресам осуществления деятельности юридического лица не представлены.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 24 ноября 2020 года в отношении ООО «Молоко-М» протокола об административном правонарушении №169, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого государственным инспектором Оренбургской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области ФИО2 вынесено обжалуемое постановление, ООО «Молоко-М» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Оспариваемое постановление принято в отсутствие представителя ООО «Молоко-М» на основании представленных в материалы дела доказательств, а именно:

- протокола об административном правонарушении N от 24 ноября 2020 года;

- определения N от 28 августа 2020 года о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования;

- определения N от 28 августа 2020 года об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении;

- обращения от 17 июня 2020 года N ООО «Природа» в адрес Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области о направлении списка юридических лиц, которые образуют ТКО, в объемах, утвержденных нормативами накопления, при этом уклоняются от заключения договора с региональным оператором и проведении проверки по предмету наличия в собственности или ином законном основании объекта размещения отходов;

- письма от 9 сентября 2020 года N ООО «Молоко-М» в адрес первого заместителя министра Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области о том, что на арендодателя возложена обязанность организовать вывоз ТКО, образовавшихся в результате деятельности арендатора на территории арендодателя, то есть заключить договор на вывоз ТКО;

- письма от 16 сентября 2020 года ООО «Молоко-М» о предоставлении документов в адрес первого заместителя министра Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, а также указано, что дополнительные соглашения по торговым точкам, находящимся на рынках г.Оренбурга подписаны, но оригинал не получен, просит предоставить время для ответа;

- договора аренды торговой точки, расположенной по адресу: ... (7 кв.м.),

- договора аренды торговой точки, расположенной по адресу: ... (10 кв.м.);

- договора аренды торговой точки, расположенной по адресу: ... (8 кв.м.).

Принимая во внимание совокупность представленных в материалах дела доказательств, свидетельствующих о несоблюдении требований законодательства в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, должностное лицо пришло к правомерному выводу о виновности ООО «Молоко-М» в инкриминируемом административном правонарушении.

В соответствии с положениями пункта 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Оспаривая законность принятого должностным лицом постановления заявитель жалобы ссылаясь на тот факт, что ООО «Молоко-М» не является субъектом административного правонарушения представил следующие доказательства:

- договор N аренды нежилого помещения от 1 апреля 2016 года, заключенный между АО «Новосергиевский маслозавод» (арендодатель) и ООО «Молоко-М», предмет договора: передача в аренду нежилого помещения общей площадью 8 кв м по адресу: ...; дополнительное соглашение от 1 января 2020года о внесении в пункт 1.3 Договора N от 1 апреля 2016года изменений касающихся возложения обязанности на арендодателя организовать вывоз ТКО образовавшихся в результате деятельности арендатора, заключить договор на вывоз ТКО;

- договор N аренды нежилого помещения от 9 июля 2018 года, заключенный между АО «Новосергиевский маслозавод» (арендодатель) и ООО «Молоко-М», предмет договора: передача в аренду нежилого помещения общей площадью 8 кв м по адресу: ...; дополнительное соглашение от 1 января 2020года о внесении в пункт 1.3 Договора N от 9 июля 2018 года изменений касающихся возложения обязанности на арендодателя организовать вывоз ТКО образовавшихся в результате деятельности арендатора, заключить договор на вывоз ТКО;

- договор N аренды нежилого помещения от 1 марта 2016 года, заключенный между АО «Новосергиевский маслозавод» (арендодатель) и ООО «Молоко-М», предмет договора: передача в аренду нежилого помещения общей площадью 8 кв м по адресу: ...; дополнительное соглашение от 1 января 2020года о внесении в пункт 1.3 Договора N от 1 марта 2016года изменений касающихся возложения обязанности на арендодателя организовать вывоз ТКО образовавшихся в результате деятельности арендатора, заключить договор на вывоз ТКО;

- договор N аренды нежилого помещения от 9 июля 2018года, заключенный между АО «Новосергиевский маслозавод» (арендодатель) и ООО «Молоко-М», предмет договора: передача в аренду нежилого помещения общей площадью 8 кв м по адресу: ...; дополнительное соглашение от 1 января 2020года о внесении в пункт 1.3 Договора N от 9 июля 2018 года изменений касающийся возложения обязанности на арендодателя организовать вывоз ТКО образовавшихся в результате деятельности арендатора, заключить договор на вывоз ТКО;

- договор N аренды нежилого помещения от 9 июля 2018 года, заключенный между АО «Новосергиевский маслозавод» (арендодатель) и ООО «Молоко-М», предмет договора: передача в аренду нежилого помещения общей площадью 8 кв м по адресу: ...; дополнительное соглашение от 1 января 2020года о внесении в пункт 1.3 Договора N от 9 июля 2018года изменений касающихся возложения обязанности на арендодателя организовать вывоз ТКО образовавшихся в результате деятельности арендатора, заключить договор на вывоз ТКО;

- договор N аренды нежилого помещения от 9 июля 2018года, заключенный между АО «Новосергиевский маслозавод» (арендодатель) и ООО «Молоко-М», предмет договора: передача в аренду нежилого помещения общей площадью 8 кв м по адресу: ...; дополнительное соглашение от 1 января 2020года о внесении в пункт 1.3 Договора N от 9 июля 2018года изменений касающихся возложения обязанности на арендодателя организовать вывоз ТКО образовавшихся в результате деятельности арендатора, заключить договор на вывоз ТКО;

- договор N аренды нежилого помещения от 9 июля 2018 года, заключенный между АО «Новосергиевский маслозавод» (арендодатель) и ООО «Молоко-М», предмет договора: передача в аренду нежилого помещения общей площадью 8 кв м по адресу: ...; дополнительное соглашение от 1 января 2020года о внесении в пункт 1.3 Договора N от 9 июля 2018года изменений касающихся возложения обязанности на арендодателя организовать вывоз ТКО образовавшихся в результате деятельности арендатора, заключить договор на вывоз ТКО;

- договор аренды нежилого помещения от 21 июня 2016 года, заключенный между АО «Новосергиевский маслозавод» (арендодатель) и ООО «Молоко-М», предмет договора: передача в аренду нежилого помещения по адресу: ...; дополнительное соглашение от 1 января 2020года о внесении в пункт 1.3 Договора от 21 июня 2016года изменений касающихся возложении обязанности на арендодателя организовать вывоз ТКО образовавшихся в результате деятельности арендатора, заключить договор на вывоз ТКО;

- договор N аренды нежилого помещения от 1 февраля 2020года, заключенный между АО «Новосергиевский маслозавод» (арендодатель) и ООО «Молоко-М», предмет договора: передача в аренду нежилого помещения общей площадью 8 кв м по адресу: ...; дополнительное соглашение от 1 февраля 2020года о внесении в пункт 1.3 Договора N от 1 февраля 2020 года изменений касающихся возложения обязанности на арендодателя организовать вывоз ТКО образовавшихся в результате деятельности арендатора, заключить договор на вывоз ТКО;

- договор N аренды нежилого помещения от 1 января 2020 года, заключенный между АО «Новосергиевский маслозавод» (арендодатель) и ООО «Молоко-М», предмет договора: передача в аренду нежилого помещения общей площадью 8 кв м по адресу: ...; дополнительное соглашение от 1 января 2020года о внесении в пункт 1.3 Договора N от 1 января 2020 года изменений касающихся возложения обязанности на арендодателя организовать вывоз ТКО образовавшихся в результате деятельности арендатора, заключить договор на вывоз ТКО;

- договор аренды нежилого помещения от 1 марта 2016 года, заключенный между АО «Новосергиевский маслозавод» (арендодатель) и ООО «Молоко-М», предмет договора: передача в аренду нежилого помещения общей площадью 8 кв м по адресу: ...... Дополнительное соглашение от 1 января 2020года о внесении в пункт 1.3 Договора от 1 марта 2016года изменений касающихся возложения обязанности на арендодателя организовать вывоз ТКО образовавшихся в результате деятельности арендатора, заключить договор на вывоз ТКО; Согласно договору N-л на размещение нестационарного торгового объекта от 30 декабря 2019года заключенного между администрацией ... и акционерным обществом «Новосергиевский маслозавод», администрация предоставляет хозяйствующему субъекту право на размещение торгового объекта площадью 8 кв м на земельном участке расположенном по адресу ...;

- договор аренды нежилого помещения N от 1 апреля 2016 года, заключенный между АО «Новосергиевский маслозавод» (арендодатель) и ООО «Молоко-М», предмет договора: передача в аренду нежилого помещения общей площадью 8 кв м по адресу: ..., мкр. 70 лет ВЛКСМ; дополнительное соглашение от 1 марта 2016года о внесении в пункт 1.1 договора N от 1 апреля 2016года изменений в части указания адреса арендованного помещения расположенного по адресу ... мкр. 70 лет ВЛКСМ ...; дополнительное соглашение от 1 января 2020года о внесении в пункт 1.3 ДоговораN от 1 апреля 2016года изменений касающихся возложения обязанности на арендодателя организовать вывоз ТКО образовавшихся в результате деятельности арендатора, заключить договор на вывоз ТКО;

- договор аренды нежилого помещения N от 9 июля 2018года, заключенный между АО «Новосергиевский маслозавод» (арендодатель) и ООО «Молоко-М», предмет договора: передача в аренду нежилого помещения общей площадью 8 кв м по адресу: ...... дополнительное соглашение от 1 января 2020года о внесении в пункт 1.3 Договора N от 9 июля 2018года изменений касающихся возложения обязанности на арендодателя организовать вывоз ТКО образовавшихся в результате деятельности арендатора, заключить договор на вывоз ТКО; Согласно договору N-п на размещение нестационарного торгового объекта от 30 декабря 2019года заключенного между администрацией ... и акционерным обществом «Новосергиевский маслозавод», администрация предоставляет хозяйствующему субъекту право на размещение торгового объекта площадью 8 кв м на земельном участке расположенном по адресу ...а;

- договор аренды нежилого помещения N от 9 июля 2018года, заключенный между АО «Новосергиевский маслозавод» (арендодатель) и ООО «Молоко-М», предмет договор: передача в аренду нежилого помещения общей площадью 8 кв м по адресу: ......); дополнительное соглашение от 1 января 2020года о внесении в пункт 1.3 Договора N от 9 июля 2018года изменений касающихся возложения обязанности на арендодателя организовать вывоз ТКО образовавшихся в результате деятельности арендатора, заключить договор на вывоз ТКО; Согласно договору N-п на размещение нестационарного торгового объекта от 30 декабря 2019года заключенного между администрацией ... и акционерным обществом «Новосергиевский маслозавод», администрация предоставляет хозяйствующему субъекту право на размещение торгового объекта площадью 8 кв м на земельном участке расположенном по адресу ...;

- договор аренды нежилого помещения от 1 марта 2016 года, заключенный между АО «Новосергиевский маслозавод» (арендодатель) и ООО «Молоко-М», предмет договора: передача в аренду нежилого помещения общей площадью 8 кв м по адресу: ...... дополнительное соглашение от 1 января 2020года о внесении в пункт 1.3 Договора от 1 марта 2016года изменений касающихся возложения обязанности на арендодателя организовать вывоз ТКО образовавшихся в результате деятельности арендатора, заключить договор на вывоз ТКО; Согласно договору N-л на размещение нестационарного торгового объекта от 30 декабря 2019года заключенного между администрацией города Оренбурга и акционерным обществом «Новосергиевский маслозавод», администрация предоставляет хозяйствующему субъекту право на размещение торгового объекта площадью 8 кв м на земельном участке расположенном по адресу ...;

- договор аренды нежилого помещения N от 9 июля 2018 года, заключенный между АО «Новосергиевский маслозавод» (арендодатель) и ООО «Молоко-М», предмет договора: передача в аренду нежилого помещения общей площадью 8 кв м по адресу: ... дополнительное соглашение от 1 января 2020года о внесении в пункт 1.3 Договора N от 9 июля 2018года изменений касающейся возложении обязанности на арендодателя организовать вывоз ТКО образовавшихся в результате деятельности арендатора, заключить договор на вывоз ТКО; Согласно договору N-д на размещение нестационарного торгового объекта от 30 декабря 2019года заключенного между администрацией города Оренбурга и акционерным обществом «Новосергиевский маслозавод», администрация предоставляет хозяйствующему субъекту право на размещение торгового объекта площадью 8 кв м на земельном участке расположенном по адресу ......;

- договор аренды нежилого помещения от 1 марта 2016 года, заключенный между АО «Новосергиевский маслозавод» (арендодатель) и ООО «Молоко-М», предмет договора: передача в аренду нежилого помещения общей площадью 8 кв м по адресу: ... (6 б); дополнительное соглашение от 1 января 2020года о внесении в пункт 1.3 Договора от 1 марта 2016года изменений касающихся возложения обязанности на арендодателя организовать вывоз ТКО образовавшихся в результате деятельности арендатора, заключить договор на вывоз ТКО; Согласно договору N-л на размещение нестационарного торгового объекта от 30 декабря 2019 года заключенного между администрацией ... и акционерным обществом «Новосергиевский маслозавод», администрация предоставляет хозяйствующему субъекту право на размещение торгового объекта площадью 8 кв м на земельном участке расположенном по адресу ...;

- договор аренды нежилого помещения N от 1 марта 2016 года, заключенный между АО «Новосергиевский маслозавод» (арендодатель) и ООО «Молоко-М», предмет договора: передача в аренду нежилого помещения общей площадью 8 кв м по адресу: ... дополнительное соглашение от 1 января 2020года о внесении в пункт 1.3 Договора N от 1 марта 2016года изменений касающихся возложения обязанности на арендодателя организовать вывоз ТКО образовавшихся в результате деятельности арендатора, заключить договор на вывоз ТКО; Согласно договору N-л на размещение нестационарного торгового объекта от 30 декабря 2019года заключенного между администрацией ... и акционерным обществом «Новосергиевский маслозавод», администрация предоставляет хозяйствующему субъекту право на размещение торгового объекта площадью 8 кв м на земельном участке расположенном по адресу ...а;

- договор аренды нежилого помещения N от 9 июля 2018года, заключенный между АО «Новосергиевский маслозавод» (арендодатель) и ООО «Молоко-М», предмет договора: передача в аренду нежилого помещения общей площадью 8 кв м по адресу: ... (5а); дополнительное соглашение от 1 января 2020года о внесении в пункт 1.3 Договора N от 9 июля 2018года изменений касающихся возложения обязанности на арендодателя организовать вывоз ТКО образовавшихся в результате деятельности арендатора, заключить договор на вывоз ТКО; Согласно договору N-д на размещение нестационарного торгового объекта от 30 декабря 2019года заключенного между администрацией ... и акционерным обществом «Новосергиевский маслозавод», администрация предоставляет хозяйствующему субъекту право на размещение торгового объекта площадью 8 кв м на земельном участке расположенном по адресу ...;

- договор аренды нежилого помещения от 1 марта 2016 года, заключенный между АО «Новосергиевский маслозавод» (арендодатель) и ООО «Молоко-М», предмет договора: передача в аренду нежилого помещения общей площадью 8 кв м по адресу: ... (21б); дополнительное соглашение от 1 января 2020года о внесении в пункт 1.3 Договора от 1 марта 2016года изменений касающихся возложения обязанности на арендодателя организовать вывоз ТКО образовавшихся в результате деятельности арендатора, заключить договор на вывоз ТКО; Согласно договору N-л на размещение нестационарного торгового объекта от 30 декабря 2019года заключенного между администрацией ... и акционерным обществом «Новосергиевский маслозавод», администрация предоставляет хозяйствующему субъекту право на размещение торгового объекта площадью 8 кв м на земельном участке расположенном по адресу ...;

- договор аренды нежилого помещения N от 28 апреля 2016года, заключенный между АО «Новосергиевский маслозавод» (арендодатель) и ООО «Молоко-М», предмет договора: передача в аренду нежилого помещения общей площадью 8 кв м по адресу: ... (95г); дополнительное соглашение от 28 апреля 2016 года к договору N от 28 апреля 2016года об изменении адреса арендуемого помещение: ...; дополнительное соглашение от 1 января 2020года о внесении в пункт 1.3 Договора N от 28 апреля 2016года изменений касающихся возложения обязанности на арендодателя организовать вывоз ТКО образовавшихся в результате деятельности арендатора, заключить договор на вывоз ТКО; Согласно договору №93-п на размещение нестационарного торгового объекта от 30 декабря 2019года заключенного между администрацией ... и акционерным обществом «Новосергиевский маслозавод», администрация предоставляет хозяйствующему субъекту право на размещение торгового объекта площадью 8 кв м на земельном участке расположенном по адресу ...;

- договор аренды нежилого помещения N от 31 июля 2018года, заключенный между АО «Новосергиевский маслозавод» (арендодатель) и ООО «Молоко-М», предмет договора: передача в аренду нежилого помещения общей площадью 8 кв м по адресу: ...; дополнительное соглашение от 1 января 2020года о внесении в пункт 1.3 Договора N от 31 июля 2018года изменений касающихся возложения обязанности на арендодателя организовать вывоз ТКО образовавшихся в результате деятельности арендатора, заключить договор на вывоз ТКО;

- договор аренды N от 1 декабря 2017года, заключенный между производственным кооперативом «Удел» (ПК «Славянский») и ООО «Молоко-М», предмет договора: передача в аренду части асфальтированной площадки площадью 9 кв м на территории торгового комплекса «Славянский базар» расположенной по адресу ...; дополнительное соглашение от 12 февраля 2019года о внесении в пункт 3.3 Договора N от 1 декабря 2017года изменений: ТКО образующиеся в результате деятельности арендатора, он складирует на площадке сбора ТКО, расположенной на территории арендодателя. Вывоз ТКО осуществляется арендодателем силами привлеченной специализированной организации-регионального оператора по обращению с ТКО.

Оценив представленные стороной защиты доказательства, заслуживающей внимания судом признается ссылка заявителя жалобы о том, что у ООО «Молоко-М» отсутствует в силу заключенных договоров аренды обязанность заключить договор с региональным оператором на вывоз ТКО, поскольку такая обязанность с учетом дополнительных соглашений от 1 января 2020года возложена на арендодателя.

Вместе с тем, доказательств соблюдения ООО «Молоко-М» требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления при осуществлении своей деятельности по адресам: ... суду не представлено.

Утверждение стороны защиты о том, что ООО «Молоко-М» не осуществляет свою деятельность по адресам ...... какими –либо доказательствами не подтверждено. Согласно представленному обращению ООО «Природа» от 17 июня 2020года N ООО «Молоко-М» осуществляет свою деятельность по указанным адресам, в результате деятельности образуются ТКО, при этом договор с региональным оператором по обращению с ТКО не заключен.

Кроме того, согласно представленной в материалы дела претензии ООО «Природа» от 12 октября 2020 года, направленной в адрес ООО «Молоко-М» об имеющейся задолженности с 1 января 2019 года по 30 июня 2020 года по обращению с ТКО в размере 75 913,59рублей, данные адреса осуществления деятельности указаны, каких-либо замечаний по факту не осуществления деятельности на данных точках в адрес ООО «Природа» не направлено.

Представленные в материалы дела договор субаренды N-у о предоставлении земельного участка под киоск от 1 ноября 2019 года, заключенный между ООО «Изобилие» (арендатор) и ООО «Молоко-М» (субарендатор) по адресу: ... и договор аренды N от 1 октября 2019 года, заключенный между ООО «Орион» (арендодатель) и ООО «Молоко-М» (арендатор) по адресу: ..., доказательствами невиновности ООО «Молоко-М» в инкриминируемом правонарушении не являются, поскольку данных о заключении договоров на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором не содержат.

Таким образом, ООО «Молоко-М» в период осуществления деятельности 2019 – 2020 годы допускало складирование отходов вне специально отведенных для этого мест накопления отходов в связи с отсутствием заключенного договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ООО «Молоко-М» имелась возможность для соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, за нарушение которого части 1 статьи 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Основным критерием малозначительности правонарушения является отсутствие в результате его совершения существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При формальном составе административного правонарушения, который не предполагает оценки размера вредных последствий деяния, при решении вопроса о малозначительности правонарушения необходимо исходить из анализа всех признаков состава административного правонарушения, а также причин и условий, способствующих его совершению. В частности, необходимо обращать внимание на то, какие общественные отношения составляют объект посягательства.

В силу пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Категория малозначительности определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Исходя из смысла статьи 2.9 КоАП РФ, возможность освобождения от административной ответственности является правом, а не обязанностью судьи.

С учетом конкретных обстоятельств дела административное правонарушение, объектом которого является защита окружающей среды, нельзя признать малозначительным, рассматриваемый случай не отвечает признаку исключительности.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что ООО «Молоко-М» обоснованно привлечено к административной ответственности, его действия правильно квалифицированы по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ.

Доводы жалобы направлены на получение иной оценки имеющимся в материалах дела доказательствам, нежели чем та, что дана им должностным лицом. Все имеющиеся в материалах дела доказательства получили надлежащую оценку в совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, оснований не согласиться с которой не имеется.

Административное наказание ООО «Молоко-М» назначено в пределах санкции части 1 статьи 8.2 КоАП РФ, с соблюдением требований статей 3.1, 3.2, 3.3, 4.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, соответствует конституционным принципам дифференцированности, справедливости, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении и установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности с момента обнаружения по данной категории дел соблюдены, бремя доказывания распределено верно, принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления должностного лица, в том числе по доводам поданной жалобы, не имеется.

Таким образом, постановление N от 7 декабря 2020 года государственного инспектора Оренбургской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области ФИО2, которым ООО «Молоко-М» признано виновным и привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ, суд признает законным и обоснованным, а поданную жалобу не подлежащей удовлетворению.

На основании вышеизложенного, в соответствие со статьей 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

постановление N от 7 декабря 2020 года государственного инспектора Оренбургской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Молоко-М», – оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 суток через Ленинский районный суд г. Оренбурга со дня получения копии решения.

Судья: О.В.Ермошкина