Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ОАО «Неманский Райавтодор» на постановление консультанта отдела Административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 07 ноября 2016 г. по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением консультанта отдела Административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО1 от 07 ноября 2017 г. генеральный директор ОАО «Неманский Райавтодор» - ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения – ч.1 ст.73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, выразившегося в нарушении п.2.1, 2.1.1., 2.1.7. Правил благоустройства, санитарного содержания территории сельских населенных пунктов МО «Жилинское сельское поселение», утвержденных Решением Совета депутатов 27 января 2009 г. №32, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) руб.. Согласно данному постановлению 28 сентября 2016 г. в период времени с 12:24 час. до 12:38 час. на территории Неманского района было выявлено, что придорожная канава, расположенная между п. Жилино и п. Рудаково, не окошена.

Консультантом отдела Административно-технического надзора Калининградской области ФИО8 в отношении генерального директора ОАО «Неманский Райавтодор» ФИО2 14 октября 2016 г. составлен протокол об административном правонарушении №.

ФИО2 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, которое считает незаконным, и просит его отменить, а производство по делу прекратить по тем основаниям, что ОАО «Неманский Райавтодор» с учетом взятых на себя обязательств по договору субподряда № от 29 июня 2015г., заключенного с Государственным предприятием Калининградской области «Славский Райавтодор», в случае несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог может нести административную ответственность по ст.12.34 КоАП РФ, в том числе и он, как должностное лицо. К ответственности по ч.1 ст.73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях он мог быть привлечен в случае, если ответственность не была установлена федеральным законом. Кроме того, ни он, как должностное лицо, ни ОАО «Неманский Райавтодор», не являются землепользователями (лицами, получившими земельные участки в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, аренду – п.1.4 Правил благоустройства, санитарного содержания территории сельских населенных пунктов МО «Жилинское сельское поселение»), как того требуют указанные Правила (п.2.1, п.2.1.1, п.2.1.7), а следовательно в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.73 Кодекса Калининградской области об административном правонарушении.

Генеральный директор ОАО «Неманский Райавтодор» ФИО2 в судебное заседание не явился, несмотря на надлежащее уведомление, его интересы в судебном заседании представляла ФИО9 действующая на основании доверенности № поддержавшая требования жалобы по изложенным основаниям.

Выслушав представителя генерального директора ОАО «Неманский Райавтодор» ФИО2 – ФИО10 изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.26 Федерального закона №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» невыполнение или нарушение законодательства субъекта Российской Федерации всеми находящимися на территории субъекта Российской Федерации органами государственной власти, другими государственными органами и государственными учреждениями, органами местного самоуправления, организациями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами влечет ответственность, предусмотренную федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. В случае, если административная ответственность за указанные действия не установлена федеральным законом, она может быть установлена законом субъекта Российской Федерации.

Анализируя Кодекс об административном правонарушении РФ, следует отметить, что административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, предусмотрена ст.12.34 КоАП РФ.

В соответствии с п.1 ст.3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных порогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы).

Дорогой, является обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии (ст.2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ).

В силу п.12 ст.3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Таким образом, административная ответственность за ненадлежащее содержание автомобильных дорог предусмотрена федеральным законодательством — Кодексом об административных правонарушениях РФ.

Следует учесть, что по договору субподряда № от 29 июня 2015 г., заключенного с Государственным предприятием Калининградской области «Славский Райавтодор», ОАО «Неманский Райавтодор» взяло на себя обязательство на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Неманского района, относящихся к собственности Калининградской области, и искусственных сооружений на них, в том числе автомобильные дороги Жилино-Неман-Гудково и Рудаково–Загорское (приложение №2 к договору субподряда).

Следовательно, в случае несоблюдения требований по содержанию дорог должностное лицо – генеральный директор ОАО «Неманский Райавтодор», мог нести ответственность по ст.12.34 КоАП РФ.

Одновременно, следует отметить, что частью 1 ст.73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований по обеспечению и повышению комфортности условий проживания граждан, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, не влекущее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, в невыполнении предусмотренных правилами благоустройства территорий и поселений (городских округов) на территории муниципального образования работ по окосу дикорастущей травы, окосу газонов (дернины), уборки скошенной травы, корчеванию и удалению дикорастущего кустарника лицами, ответственными за осуществление указанных работ.

В соответствии с п.2.1 Правил благоустройства, санитарного содержания территории сельских населенных пунктов МО «Жилинское сельское поселение», утвержденных Решением Совета депутатов 27 января 2009 г. №32, в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, благоустройства и содержания территории сельского поселения землепользователи за счет собственных средств обязаны в границах землепользования обеспечить:

- содержание отведенных территорий (в том числе прилегающих) в чистоте и порядке надлежащем санитарном состоянии, недопущение захламления и загрязнения бытовым и строительным мусором, дворовом и уличным светом, своевременное выкашивание и вывоз травы, сорняков и пр. отходов, своевременное проведение подрезки кустарников, деревьев, высадку цветочной рассады в цветники и цветочницы и надлежащий за ними уход (полив, прополка от сорняков и т.д.) (п.2.2.1.);

- скашивание растительности на неиспользуемых земельных участках. На земельных участках используемых под сенокос, высота травы не должны превышать 60 см. Произрастание дикорастущих кустарников не допускается (п.2.1.7.).

Таким образом, субъектом административной ответственности за нарушение указанных выше Правил, является землепользователь – это юридические и физические лица, получившие земельные участки в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, аренду (п.1.4.).

Из представленных материалов дела об административном правонарушении явствует, что ни ОАО «Неманский Райавтодор», ни его генеральный директор статусом землепользователя не обладают, а следовательно в действиях руководителя отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.73 Кодекса Калининградской области об административном правонарушении.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях возможность переквалификации статьи закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, на статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрена.

Данный подход согласуется с разъяснениями, содержащимися в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление суд находит незаконным и подлежащим отмене, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Срок обжалования постановления об административном правонарушении на основании ч.3 ст.30.3 КоАП РФ не пропущен, так как копия постановления вручена генеральному директору ОАО «Неманский Райавтодор» 06 декабря 2016 г., жалоба подана 16 декабря 2016 г..

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО2 ФИО6 удовлетворить.

Производство по делу в отношении генерального директора ОАО «Неманский Райавтодор» ФИО2 ФИО7 по административному правонарушению, предусмотренного ч.1 ст.73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд в течение десяти дней.

Судья Неманского городского суда

И.В.Шевченко