Гражданский кодекс часть 1

Судья Кирилловского районного суда Вологодской области Веденина Е.В., рассмотрев жалобу директора ФГБУ «Национальный парк «Русский Север» ФИО1 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 № 01 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 № от 01 ноября 2018 годадиректор ФГБУ «Национальный парк «Русский Север» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренногоч.1 ст.8.21КоАП РФ, т.е. за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, директор ФГБУ «Национальный парк «Русский Север» ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит вынесенное постановление признать незаконным и отменить, применив положения ст. 2.9 КоАП РФ. В обоснование жалобы указывает, что в данном случае отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям, поскольку возглавляемое им Учреждение осуществляло выбросы в атмосферный воздух только за счет использования экологически чистого топлива, а именно дров, которые используются для отопления административных зданий. Кроме того, им предпринимались меры для получения необходимого разрешения, которое было получено 24 сентября 2018 года сроком действия с 24 сентября 2018 по 22 августа 2022 года. Указывает, что за данное нарушение привлекается впервые. Значительный размер штрафа, налагаемый без учета конкретных обстоятельств дела, носит неоправданно карательный характер и не соответствует тяжести правонарушения и степени вины привлекаемого лица.

Государственный инспектор Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Вологодской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, представила отзыв, в котором просит жалобу заявителя оставить без удовлетворения, ссылаясь на то, что ФГБУ «Национальный парк «Русский Север» до 24 сентября 2018 года осуществляло выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух с нарушением законодательства в области охраны атмосферного воздуха, а именно без специального разрешения. Просит дело рассмотреть без ее участия.

В судебном заседании директор ФГБУ «Национальный парк «Русский Север» ФИО1 на доводах жалобы настаивает по тем же основаниям. Указывает, что факт выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух без специального разрешения признает, однако считает, что эксплуатация 4 источников выбросов загрязняющих веществ, а именно печей, которыми отапливаются административные здания, не оказывает существенного негативного воздействия на атмосферный воздух.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, суд приходит к следующему выводу.

Как установлено судом, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Вологодской области в период с 30 августа 2018 года по 26 сентября 2018 года в отношении ФГБУ «Национальный парк «Русский Север» проведена плановая выездная проверка, в ходе которой выявлены нарушения законодательства в области охраны атмосферного воздуха, а именно: осуществление учреждением выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух без специального разрешения.

ФГБУ «Национальный парк «Русский Север» всего использует 4 источника выбросов загрязняющих веществ (топливо – дрова), расположенные по адресам: площадка №1 в г.Кириллове, площадка №2 в м.Топорня Ниловицкого заповедника, площадка №3 в д.Коварзино Коварзинского лесничества. В атмосферный воздух от источников Учреждения поступает 8 загрязняющих веществ.

В соответствии со ст.14 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» №96-ФЗ от 04 мая 1999 года, выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного уполномоченным органом в области охраны окружающей среды.

Наличие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду является обязательным условием при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно-допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

ФГБУ «Национальный парк «Русский Север» 24 сентября 2018 года получено разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществв атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ) №, сроком действия с 24 сентября 2018 года по 22 августа 2022 года.

23 октября 2018 года государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 в отношении директора ФГБУ «Национальный парк «Русский Север» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, и 01 ноября 2018 года вынесено постановление № о назначении наказания в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

Факт совершения директором ФГБУ «Национальный парк «Русский Север» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, и не оспаривается заявителем.

В тоже время, по мнению суда при вынесении постановления об административном правонарушении не учтены характер совершенного правонарушения, размер вреда и тяжесть наступивших последствий для общества и государства, роль лица, привлекаемого к ответственности, в его совершении.

Статьёй 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из смысла статьи 2.9 КоАП РФ следует, что малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинении вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В пункте 21 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершённого административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

При рассмотрении дела установлено, что правонарушение директором ФГБУ «Национальный парк «Русский Север» ФИО1 совершено впервые, ранее к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения он не привлекался (иного не установлено), наступление каких-либо тяжких последствий, существенного вреда охраняемым общественным правоотношениям не доказано. При этом судом учитывается, что ФИО1 принимались меры к получению разрешения на выброс загрязняющих веществ с 25 августа 2017 года, которое было получено 24 сентября 2018 года. Применение в данном случае меры наказания в виде административного штрафа будет носить неоправданно карательный характер.

При таких обстоятельствах, постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 № от 01 ноября 2018 года подлежит отмене в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, а производство по делу об административном правонарушении прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 № от 01 ноября 2018 года о наложении административного наказания в виде административного штрафа в размере 40000 рублей по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ, вынесенное в отношении директора ФГБУ «Национальный парк «Русский Север» ФИО1, отменить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, объявив директору ФГБУ «Национальный парк «Русский Север» ФИО1, устное замечание, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Кирилловский районный суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Е.В.Веденина

Копия верна:

Судья Е.В.Веденина