Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФГУП «Почта России» в лице УФПС Краснодарского края – филиала ФГУП «Почта России» на постановление заместителя начальника ОНД и ПР Ейского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю ФИО1 № от 07.06.2019г. о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Заявитель – представитель ФГУП «Почта России» обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, ссылаясь на то, что постановлением заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Ейского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю от 07.06.2019г. № юридическое лицо – ФГУП «Почта России» было привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей. Основанием для привлечения к административной ответственности послужило нарушение юридическим лицом обязательных требований нормативных документов по пожарной безопасности в здании, помещениях и на территории ФГУП «Почта России» по адресу: <адрес>.

ФГУП «Почта России» признает факт совершения административного правонарушения, выразившегося в нарушении требования пожарной безопасности.

Считают, что в рассматриваемом случае применение даже минимального штрафа нарушает принципы справедливости наказания и его соразмерности и превращается из меры административного воздействия в инструмент подавления экономической деятельности государственного предприятия, в связи с чем, назначение ФГУП «Почта России» штрафа в размере 150 000 рублей является несоразмерным выявленному правонарушению, существенно не нарушающему принципы и цели, на защиту которых направлено государственное регулирование в области таможенных правоотношений, наступившим последствиям нарушения, размеру причиненного вреда и степени вины правонарушителя.

ФГУП «Почта России» является стратегическим предприятием, обслуживающим десятки миллионов клиентов в год, пересылая почтовые отправления по 150 млн. адресов физических и юридических лиц, в том числе находящихся за пределами Российской Федерации.

Предприятие обладает крупнейшей сетью в стране: 763 почтамта, 7 647 отделений в крупных и малых городах,34 081-в сельской местности.

При этом более 30 тыс. отделений находятся в населенных пунктах с численностью населения менее 20 тыс. человек, 17,4 тыс. отделений почтовой связи являются убыточными, более 35 тыс. требуют капитального ремонта.

В настоящее время ФГУП «Почта России» принимает все возможные меры по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Просит учесть, что ФГУП «Почта России» находится в тяжелом финансовом положении, осуществляет оказание универсальных услуг почтовой связи по тарифам, утвержденным государством, оказывая услуги в большинстве регионов Российской Федерации себе в убыток, расходы ФГУП «Почта России» превышают доходы, что подтверждается приложенными отчетами о финансовых результатах и бухгалтерскими балансами.

В судебном заседании представитель ФГУП «Почта России» не явился, в письменном ходатайстве, адресованном суду, просит рассмотреть дело без его участия.

Представитель ОНД и ПР Ейского района ФИО1 в судебное заседание не явился, в письменном ходатайстве. адресованном суду. просил рассмотреть жалобу без его участия.

Проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность; лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст.38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69 ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

В судебном заседании установлено, что постановлением заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Ейского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю ФИО1 от 07.06.2019г. № юридическое лицо – ФГУП «Почта России» было привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей. Основанием для привлечения к административной ответственности послужило нарушение юридическим лицом обязательных требований нормативных документов по пожарной безопасности в здании, помещениях и на территории ФГУП «Почта России» по адресу: <адрес>.

Согласно указанному постановлению, 27.05.2019 в 11 часов 40 минут, при проведении внеплановой, выездной проверки по контролю за соблюдением требований пожарной безопасности в здании, помещениях и на территории ФГУП «Почта России» по адресу: <адрес> были нарушены требования нормативных документов по пожарной безопасности, а именно: помещения почты не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (АПС). (ст.54, 83, 91 Федерального закона 22.07.08г. №123-ФЗ; прил.А, таб.А1 п.9 СП 5.13130.2009; п.14 табл.1 п.9 НПБ 110-03); в помещениях почты не установлена система оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) людей при пожаре. (ст.54, 84,91 Федерального закона от 22.07.08г. №123-ФЗ; таб.2, п.13 СП 3.13130.2009; п.5.1 табл.2 п.1 НПБ 104-03) - (л.д.6-7).

Наличие данных нарушений имело место на момент проведения проверки, что установлено инспектором в ходе проведения проверки и не отрицается заявителем.

Данные нарушения требований пожарной безопасности подпадают под состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, санкция которой влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно штампу, фиксирующему поступление входящей корреспонденции, копия постановления о назначении административного наказания от 07.06.2019г. № поступила в ФГУП «Почта России» - 13.06.2019г., что указывает на уважительность пропуска установленного законом срока на обжалование (л.д.6-8).

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол (постановление) об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола (постановления) об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол (постановление), предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол (постановление), а также меры административной ответственности.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенного постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

В соответствии с п.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч.3.2 и 3.3 данной статьи при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа вразмере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа, для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Статьей 24.1 КоАП РФ определено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исследовав материалы дела, суд считает, что вина ФГУП «Почта России» установлена и доказана, что не отрицается правонарушителем.

Вместе с тем, суд учитывает характер совершенного правонарушения, а также отсутствие каких-либо последствий от данного административного правонарушения.

Кроме того, суд учитывает, что действиями ФГУП «Почта России» не причинено вреда и не создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, никому не причинено имущественного вреда.

Также учитывает и материальное положение правонарушителя.

Из представленного в материалы дела Отчета о финансовых результатах за январь-март 2019г. следует, что ФГУП «Почта России» отработало в убыток в размере 2 782 142 рубля (л.д.9-10).

Кроме того, суд учитывает, что ФГУП «Почта России» является бюджетным учреждением, финансирование на осуществление его деятельности производится из средств федерального бюджета.

Также суд учитывает и стратегическую деятельность ФГУП «Почта России».

Учитывая указанные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, его характером и последствиями, суд приходит к выводу о наличии в данном конкретном случае оснований, позволяющих изменить назначенное ФГУП «Почта России» по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ административное наказание в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей, на административный штраф в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 - 30.8 и абз. 2 ст. 31.1 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление заместителя начальника ОНД и ПР Ейского района ФИО1 от 07.06.2019г. № о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 (ста пятидесяти тысяч) рублей - изменить, штраф в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей заменить на штраф в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Неуплата штрафа, либо отсутствие документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока для оплаты, в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Краснодарский краевой суд со дня вручения или получения копии решения.

Судья

Ейского районного суда Авилов А.В.