Гражданский кодекс часть 1

Судья Суровикинского районного суда Волгоградской области Лунева Екатерина Владимировна, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Косюра Д.А. на постановление № 34/6-38-20-ИЗ/12-8343-И/33-58 от 4 сентября 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданина РФ, владеющего русским языком, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, работающего председателем СПК «Красная Звезда»,

УСТАНОВИЛ:

Защитник Косюра Д.А. в интересах ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление заместителя начальника отдела № 1 надзора и контроля по охране труда Государственной инспекции труда в Волгоградской области № 34/6-38-20-ИЗ/12-8343-И/33-58 от 4 сентября 2020 г. о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначении административного штрафа в размере 20000 рублей ФИО1, указав, что данное постановление является незаконным по следующим обстоятельствам. У заместителя начальника отдела № 1 надзора и контроля по охране труда Государственной инспекции труда в Волгоградской области ФИО2 отсутствовали основания для проведения проверки и привлечения председателя СПК «Красная звезда» ФИО1 к административной ответственности, так как групповой несчастный случай от 8 апреля 2020 г. произошел в результате преступных действий, установленного органами предварительного следствия третьего лица. В рамках проверки у СПК «Красная звезда» не истребовались такие документы, как журнал учета выдачи средств индивидуальной защиты, личные карточки учета выдачи средств индивидуальной защиты на ФИО4, ФИО5, ФИО6, должностные инструкции на работников ФИО4, ФИО5, ФИО6. На момент проведения проверки работники СПК «Красная звезда» трактористы-машинисты ФИО4, ФИО5, водитель автомобиля ФИО6 средствами индивидуальной защиты, указанными в постановлении, обеспечены в полном объеме в соответствии со сроками пользования, утвержденными типовыми нормами, что свидетельствует об отсутствии события административного правонарушения.

Согласно почтовому уведомлению о вручении ФИО1 получил обжалуемое постановление 22 сентября 2020 г.

Просит отменить постановление заместителя начальника отдела № 1 надзора и контроля по охране труда Государственной инспекции труда в Волгоградской области ФИО2 № 34/6-38-20-ИЗ/12-8343-И/33-58 от 4 сентября 2020 г. и прекратить производство по делу вследствие отсутствия события административного правонарушения, а также недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

15 декабря 2020 г. поступило дополнение к жалобе на постановление № 34/6-38-20-ИЗ/12-8343-И/33-58 от 4 сентября 2020 г., в котором указано, что в рамках проверки у СПК «Красная Звезда» не истребовались такие документы как журнал учета выдачи средств индивидуальной защиты, личные карточки учета выдачи средств индивидуальной защиты на ФИО4, ФИО5, ФИО6, должностные инструкции на работников ФИО4, ФИО5, ФИО6. В соответствии со ст.ст. 212, 221 ТК РФ, п. 4 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития № 290н от 1 июня 2009 г., работодатель СПК «Красная Звезда» обеспечил выдачу специальной одежды, специальной обуви и других СИЗ трактористам-машинистам ФИО5, ФИО4, в соответствии с п. 16 раздела 1 приложения к приказу Минздравсоцразвития от 12 августа 2008 г. № 416н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сельского и водного хозяйств, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением», а именно жилет сигнальный 2 класса защиты, а также водителю автомобилю ФИО6 в соответствии с п. 2 приложения 1 к приказу Минздравсоцращвития от 22 июня 2009 г. № 357н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сельского и водного хозяйств, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением», а именно ботинки кожаные с жестким подноском, жилет сигнальный 2 класса защиты. Таким образом, на момент проведения проверки работники СПК «Красная Звезда» трактористы-машинисты ФИО4, ФИО5, водитель автомобиля ФИО6 средствами индивидуальной защиты, указанными в постановлении, обеспечены в полном объеме в соответствии со сроками пользования, утвержденными типовыми нормами, что свидетельствует об отсутствии события административного правонарушения.

В судебном заседании защитники председателя СПК «Красная Звезда» ФИО1 – Косюра Д.А. и ФИО3 поддержали доводы жалобы, указав, что административный орган не вправе был проводить проверку, поскольку произошедшее событие не является несчастным случаем на производстве, журналы выдачи средств индивидуальной защиты имелись в наличии на момент проверки, были предоставлены должностному лицу, но не были учтены и исследованы. События административного правонарушения не имеется, поскольку работники были надлежащим образом обеспечены средствами индивидуальной защиты, что подтверждено журналами выдачи и личными карточками работников.

Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 и должностное лицо, составившее административный протокол, заместитель начальника отдела №1 надзора и контроля по охране труда Государственной инспекции труда в Волгоградской области ФИО2, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Выслушав защитников ФИО1, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, доводы жалобы и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу части 4 статьи 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях необеспечение работников средствами индивидуальной защиты влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьёй 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить, в том числе, приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Согласно статье 221 Трудового кодекса Российской Федерации на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Работодатель имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и своего финансово-экономического положения устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения.

Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

В соответствии с Межотраслевыми правилами обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 01 июня 2009 № 290н, обязанностью работодателя является своевременная выдача средств индивидуальной защиты их учет и контроль.

В силу п. 4 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 01 июня 2009 № 290н работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Приобретение СИЗ осуществляется за счет средств работодателя.

Допускается приобретение работодателем СИЗ во временное пользование по договору аренды.

Работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, соответствующие СИЗ выдаются бесплатно.

Согласно пункту 16 Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сельского хозяйства, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 августа 2008 г. № 416н, тракторист-машинист сельскохозяйственного производства должен быть обеспечен жилетом сигнальным 2 класса защиты.

Приказом Минздравсоцразвития России от 22 июня 2009 г. № 357н утверждены Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением (далее Типовые нормы № 357н).

Согласно пункту 2 приложения № 1 Типовых норм № 357н водитель автомобиля обеспечивается работодателем ботинками кожаными с жестким подноском, жилетом сигнальным 2 класса защиты.

Судьёй установлено, что постановлением заместителя начальника отдела № 1 надзора и контроля по охране труда Государственной инспекции труда в Волгоградской области ФИО2 № 34/6-38-20-ИЗ/12-8343-И/33-58 от 4 сентября 2020 г. председатель сельскохозяйственного производственного кооператива «Красная Звезда» ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с тем, что в нарушение требований статей 212, 221 ТК РФ, п. 4 «Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты», утверждённому Приказом Минздравосоцразвития № 290н от 01 июня 2009 г., ФИО1, являясь председателем СПК «Красная Звезда», не обеспечил выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам кооператива трактористам-машинистам ФИО5, ФИО4, в соответствии с п. 16 раздела 1 Приложения к Приказу Минздравосоцразвития от 12 августа 2008 г. № 416н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сельского и водного хозяйства, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями руда, а также на работах выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением», а именно жилет сигнальный 2 класса защиты.

В нарушение требований статей 212, 221 ТК РФ, п. 4 «Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты», утверждённому Приказом Минздравосоцразвития №290н от 01 июня 2009 г., не обеспечил выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты водителю автомобиля ФИО6, в соответствии с п. 2 Приложения 1 к Приказу Минздравосоцразвития от 22 июня 2009 г. № 357н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работниками, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением», а именно ботинки кожаные с жестким подноском, жилет сигнальный 2 класса защиты. Председателю СПК «Красная Звезда» ФИО1 назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 20000 рублей.

Факт совершения должностным лицом – председателем СПК «Красная Звезда» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и виновность в его совершении подтверждаются протоколом об административном правонарушении № 34/6-38-20-ИЗ/12-7998-И/33-58 от 20 августа 2020 г., заключением государственного инспектора труда № 34/6-38-20-ИЗ/12-7007-И/33-58 по расследованию несчастного случая, произошедшего 8 апреля 2020 г. с работниками СПК «Красная Звезда» ФИО4, ФИО5, ФИО6, личными карточками учёта выдачи средств индивидуальной защиты на ФИО6, ФИО5, ФИО4, административным материалом, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы защиты о том, что административный орган не вправе был проводить проверку и расследование несчастного случая на производстве, поскольку групповой несчастный случай 8 апреля 2020 г. произошёл в результате преступных действий третьего лица, является несостоятельным в силу следующего.

Как следует из представленных административным органом материалов, 1 июня 2020 г. СКП «Красная Звезда» направило в государственную инспекцию труда в Волгоградской области извещение о групповом несчастном случае с работниками ФИО5, ФИО4, ФИО6.

Руководителем государственной инспекции труда в Волгоградской области 11 июня 2020 г. вынесено распоряжение о проведении расследования указанного группового несчастного случая.

По результатам проведённого расследования группового несчастного случая, произошедшего 8 апреля 2020 г. в СПК «Красная Звезда» с трактористами-машинистами ФИО5, ФИО4, водителем автомобиля ФИО6, были выявлены нарушения трудового законодательства в области охраны труда, о чем работодателю выдано заключение от 10 июля 2020 г.

Исходя из того, что проверка в соответствии с требованиями ФЗ №294-ФЗ от 26 декабря 2008 г. не организовывалась, поскольку проводилось расследование группового несчастного случая, основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужило обнаружение достаточных данных, указывающих на наличие правонарушения, то у административного органа имелись достаточные основания, предусмотренные ст. 28.1 КоАП РФ, для возбуждения административного производства.

Утверждение защитников о том, что работники ФИО4, ФИО5, ФИО6 были обеспечены вышеуказанными средствами индивидуальной защиты, что подтверждается актом осмотра специальной одежды, обуви от 4 марта 2020 г., журналом учета выдачи средств индивидуальной защиты от 2018, 2020 гг., сертификатами соответствия, личными карточками учета выдачи средств индивидуальной защиты, не могут быть приняты судом, поскольку опровергаются сведениями, имеющимися в административном материале.

Как следует из личных карточек учета выдачи средств индивидуальной защиты на ФИО4, ФИО5, ФИО6, представленных административным органом, которые были переданы ему при проведении проверки СПК «Красная Звезда», в них имеются сведения о выдаче костюма в 2018 г., данные о выдаче указанным работникам жилета сигнального и ботинок с жестким подноском в марте 2020 г. отсутствуют.

При указанных обстоятельствах суд критически относится к личным карточкам учета выдачи средств индивидуальной защиты ФИО4, ФИО5, ФИО6, представленным в суд председателем СПК «Красная Звезда», в которых отражены сведения о выдаче указанным лицам средств индивидуальной защиты в марте 2020 г., так как они противоречат материалам, имевшимся на момент проверки и представленным работодателем должностному лицу.

Достоверных данных о том, что председатель СПК «Красная Звезда» ФИО1 располагал указанными документами (актом осмотра специальной одежды, обуви от 4 марта 2020 г., журналом учета выдачи средств индивидуальной защиты от 2018, 2020 гг.) на момент проверки судье не представлено.

Административной орган, оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обоснованно пришел к выводу о наличии события и состава административного правонарушения, предусмотренного части 4 статьи 5. 27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и доказанности вины председателя СПК «Красная Звезда» ФИО1 в его совершении.

Постановление о привлечении должностного лица ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного в части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах, установленных требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несогласие подателя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и установленных административным органом обстоятельств правовым основанием к отмене обжалуемого постановления не является.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

При указанных обстоятельствах вынесенное постановление является законным и обоснованным. Вследствие чего жалобу защитника председателя СПК «Красная Звезда» ФИО1 следует оставить без удовлетворения, а обжалуемое постановление – без изменения.

Руководствуясь статьями 30.1-30.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела № 1 надзора и контроля по охране труда Государственной инспекции труда в Волгоградской области № 34/6-38-20-ИЗ/12-8343-И/33-58 от 4 сентября 2020 г. о привлечении к административной ответственности председателя СПК «Красная Звезда» ФИО1 по части 4 статьи 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей оставить без изменения, а жалобу защитника Косюра Д.А. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток с момента получения его копии путём подачи жалобы в Волгоградский областной суд.

Судья Е.В. Лунева