Гражданский кодекс часть 1

Судья Приморского краевого суда Зиганшин И.К., рассмотрев в судебном заседании жалобу ОАО «Горно-металлургический комплекс «Дальполиметалл» на постановление судьи Дальнегорского районного суда Приморского края от 22 декабря 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением судьи Дальнегорского районного суда Приморского края от 22 декабря 2014 года юридическое лицо - ОАО ГМК «Дальполиметалл» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде приостановления деятельности по эксплуатации самоходного оборудования с двигателем внутреннего сгорания (погрузо-доставочной машины (ПДМ) Sandvik LH-203 № 25) на подземных горных работах рудника «Королевский» ОАО «Горно-металлургический комплекс «Дальполиметалл», расположенного по адресу: <адрес>, в 4-х км от села в южном направлении, сроком на 90 суток. В срок приостановления деятельности погрузо-доставочной машины зачтен срок временного запрета деятельности по постановлению от 16 декабря 2014 года.

В жалобе ОАО «ГМК Дальполиметалл» ставится вопрос об отмене постановления судьи от 22 декабря 2014 года, как незаконного и необоснованного.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав объяснения представителя ОАО «ГМК Дальполиметалл» ФИО1, представителей Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО2, ФИО3, не нахожу оснований для отмены постановления судьи районного суда.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Из материалов дела следует, что 12 декабря 2014 года при проведении в отношении ОАО «ГМК Дальполиметалл» плановой выездной проверки выявлены нарушения Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности - Правил безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 11 декабря 2013 года № 599, при проведении горных работ на руднике «Королевский», а именно: 1) на подземных горных работах используется самоходное оборудование с двигателем внутреннего сгорания ПДМ Sandvik LH-203 № 25, не предусмотренное «Проектом отработки «Майминовского» серебро-полиметаллического месторождения открытым способом окисленных руд и II очереди отработки запасов руд на штольневых горизонтах» (пункты 19, 319 Правил); 2) сечение штрека № 1 от сопряжения с квершлагом 1 до флангового ВХВ по рудной зоне 1 (штольня № 3) горизонта 500 м протяженностью 160 п.м. не соответствует требованиям безопасности в связи с не обеспечением ширины свободного прохода для людей не менее 1,0 м (пункт 89 Правил); 3) расчет количества воздуха для проветривания горных выработок рудника на декабрь 2014 года, утвержденный главным инженером рудника, по проветриванию штольни № 3 и рудной зоны 1 горизонта 500 м выполнен неверно, количество воздуха занижено в 2,5 раза, в связи с чем фактическое количество подаваемого воздуха для проветривания указанных объектов недостаточно (пункт 25 Правил); 4) не производится ежедневный отбор проб состава рудничной атмосферы в местах работы машин с двигателями внутреннего сгорания на определение окиси углерода и окислов азота у кабины машиниста (пункт 344 Правил).

Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых, утвержденные Приказом Ростехнадзора от 11 декабря 2013 года № 599, (далее - Правила) устанавливают требования, направленные на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий, случаев производственного травматизма на объектах ведения горных работ и переработки негорючих, твердых полезных ископаемых. Требования к безопасному ведению горных работ и переработке полезных ископаемых, установленные Правилами, обязательны для выполнения юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями на территории Российской Федерации, независимо от форм собственности.

В соответствии с пунктом 19 Правил ведение горных работ должно осуществляться в соответствии с проектной документацией и годовым планом развития горных работ, разработанным в установленном порядке.

Пунктом 25 Правил установлено, что для каждого производственного процесса в организациях, эксплуатирующих объекты ведения горных работ и переработки полезных ископаемых, в соответствии с требованиями, установленными органом исполнительной власти, уполномоченным в области промышленной безопасности, должны разрабатываться технологические регламенты. Отклонения от требований и параметров, установленных технологическими регламентами, не допускается.

Пунктом 89 Правил определены зазоры между наиболее выступающей частью транспортного средства и боком (крепью) выработки или размещенным в выработке оборудованием, которые должны приниматься в зависимости от назначения выработок и скорости передвижения машины.

Согласно пункту 319 Правил порядок эксплуатации и обслуживания машин с двигателями внутреннего сгорания, в том числе устройство гаражей, складов горюче-смазочных материалов, мастерских, пунктов мойки деталей горючей жидкостью, пунктов заправки машин и их временного отстоя, должен определяться проектом и технологическим регламентом.

В силу пункта 344 Правил при работе машин с двигателями внутреннего сгорания объем подаваемого в выработки воздуха должен обеспечить снижение вредных примесей в исходящей струе ниже предельно допустимых концентраций. Состав рудничной атмосферы в местах работы машин должен определяться на окись углерода и окислы азота (у кабины машиниста) не реже одного раза в неделю, а в шахтах, опасных по газу, - в соответствии со специальными мероприятиями по ведению горных работ в условиях «газового режима».

Факт совершения ОАО «ГМК Дальполиметалл» вмененного ему административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, оцененными судьей районного суда в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Довод представителя ОАО «ГМК Дальполиметалл» об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения опровергается материалами дела.

В соответствии с пунктом 5 Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 3 марта 2010 года № 118, проектная документация, за исключением технических проектов разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения, до утверждения пользователем недр подлежит согласованию с комиссией, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию или его соответствующим территориальным органом.

Согласно пункту 25 указанного Положения подготовка, согласование и утверждение изменений (дополнений), вносимых в проектную документацию, осуществляются в порядке, установленном для подготовки, согласования и утверждения проектной документации.

Действующей проектной документацией «Проект отработки «Майминовского» серебро-полиметаллического месторождения открытым способом окисленных руд и II очереди отработки запасов руд на штольневых горизонтах», согласованной и утвержденной в установленном законом порядке, не предусмотрено использование на подземных горных работах самоходного оборудования с двигателем внутреннего сгорания. Проектная документация – «Корректировка проекта отработки «Майминовского» серебро-полиметаллического месторождения открытым способом окисленных руд и II очереди отработки запасов руд на штольневых горизонтах», разработанная в 2012 году является не действующей в связи с тем, что не согласована соответствующей комиссией, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию.

Внедрение на подземных горных работах самоходного оборудования с двигателем внутреннего сгорания относится к техническому перевооружению объекта и влечет за собой пересмотр допустимых сечений выработок, расчета проветривания рудника, а также порядок эксплуатации и обслуживания таких машин.

На момент проведения проверки у ОАО «ГМК Дальполиметалл» отсутствовали законные основания для применения в подземных выработках рудника «Королевский» самоходного оборудования с двигателем внутреннего сгорания.

При таких обстоятельствах судья районного суда обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях ОАО «ГМК Дальполиметалл» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Административное наказание назначено ОАО «ГМК Дальполиметалл» в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела и требований статьи 4.1 КоАП РФ. При этом назначенное административное наказание соответствует его целям, определенным в статье 3.1 КоАП РФ, поскольку направлено на предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. С учетом характера выявленных нарушений применение к ОАО «ГМК Дальполиметалл» менее строгого вида административного наказания не обеспечит достижение цели административного наказания.

Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности надлежит учитывать характер деятельности юридического лица, характер совершенных им действия (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни и здоровья людей.

При применении меры наказания судьей районного суда был учтен характер совершенного деяния, связанный с нарушением обязательных требований промышленной безопасности, которые могут повлечь за собой непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, работающих в подземных выработках рудника «Королевский», в которых используется самоходное оборудование с двигателем внутреннего сгорания.

Процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь отмену постановления судьи, по делу не установлено.

С учетом установленных обстоятельств оснований для отмены постановления судьи по доводам, изложенным в жалобе, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

постановление судьи Дальнегорского районного суда Приморского края от 22 декабря 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОАО «Горно-металлургический комплекс «Дальполиметалл» оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья И.К. Зиганшин