Гражданский кодекс часть 1

Судья Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону Седых В.Ю., с участием привлекаемого должностного лица – президента Местной религиозной организации Христиане Веры Евангельской Миссии «Молодежь с Миссией» Гориной О.В., ее представителей ФИО6, ФИО3, представителя государственного органа, от имени которого вынесено обжалуемое постановление – ведущего специалиста-эксперта отдела правового обеспечения Управления Росреестра по <адрес>ФИО4, рассмотрев жалобу привлекаемого должностного лица - президента Местной религиозной организации Христиане Веры Евангельской Миссии «Молодежь с Миссией» Гориной О.В. на постановление № от 10.01.2018 года вынесенное заместителем главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель – и.о. заместителем начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по <адрес>ФИО5 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об АП, в отношении должностного лица – президента Местной религиозной организации Христиане Веры Евангельской Миссии «Молодежь с Миссией», Горина О.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированной по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Вышеуказанным постановлением по делу № от 10.01.2018 года, должностное лицо - президент Местной религиозной организации Христиане Веры Евангельской Миссии «Молодежь с Миссией» Горина О.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об АП, и назначено наказание в виде штрафа в размере 236413,36 рублей.

Согласно обжалуемому постановлению, 10.11.2017 года прокуратурой <адрес> по поручению прокуратуры <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства при использовании земельного участка по адресу: <адрес> результатам проверки установлено, что Организация (ИНН №, ОГРН №) юридический адрес: <адрес>В, принадлежит на праве собственности жилой дом, общей площадью 479,5 кв.м., этажностью 1, с кадастровым номером №, о чем в Едином государственном реестре недвижимости (далее ЕГРН) 26.07.2013 года сделана запись регистрации №. Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № в ЕГРН – «индивидуальный жилой дом с приусадебным участком». При проведении проверки установлено, что на указанном земельном участке с кадастровым номером № находится объект недвижимости имущества: жилое здание, этажностью: 1, принадлежащее на праве собственности Организации, на котором расположена вывеска «Местная религиозная организация Христиан Веры Евангельской Миссия «Молодежь с Миссией», что подтверждается фототаблицей от 10.11.2017 года. Фактически указанное строение используется для проведения молитвенных и религиозных собраний, занятий религией, с последователями вероучения религиозной организации, что не соответствует виду разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, указанному в ЕГРН. Таким образом, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 5602 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>В, используется Организацией не в соответствии установленному целевому назначению данного земельного участка, что является нарушением п. 2 ст. 7, ст. 42 Земельного кодекса РФ. Не согласившись с данным решением, привлекаемое должностное лицо – Горина О.В. обжаловала его в суд в порядке главы 30 Кодекса РФ об АП. В жалобе с приведением доводов поставлен вопрос об отмене данного постановления и прекращении производства по делу.

В судебное заседание, привлекаемое должностное лицо – Горина О.В., ее представители ФИО6 и ФИО7 явились, доводы жалобы поддержали, просили постановление должностного лица признать незаконным и отменить.

Представитель государственного органа, от имени которого вынесено обжалуемое постановление, просил в удовлетворении жалобы отказать в полном объеме.

Изучив доводы жалобы, материалы дела, выслушав мнение сторон, суд приходит к следующему.

При проверке жалобы установлено, что в ней не приведены доводы, которые могли бы существенно повлиять на выводы должностного лица.

Вывод должностного лица о виновности привлекаемого должностного лица – Горина О.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об АП, соответствует фактическим обстоятельствам дела и основан на исследованных при рассмотрении дела доказательствах, подробный анализ которых изложен в постановлении.

Постановление должностного лица соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса РФ об АП. В нем указаны обстоятельства, установленные должностным лицом, проанализированы доказательства, обосновывающие вывод о виновности должностного лица - Горина О.В. в совершении указанного административного правонарушении, и мотивированы выводы относительно квалификации действий правонарушителя.

Таким образом, действия должностного лица – Горина О.В. по ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об АП квалифицированы правильно.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об АП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об АП установлена ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользованием земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течении срока, установленного федеральным законом, за исключением случая, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель (почв). Объективная сторона выражается в использовании земли не в соответствии с целями, для которых она предоставлена, в неиспользовании земли в указанных целях, а также невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об АП, согласно п. 3 ст. 5 Земельного кодекса РФ относятся, в частности, собственники земельных участков, землепользователи – лица владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования; землевладельцы – лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения, обладатели сервитута – лица, имеющие право ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут).

Как следует из акта осмотра, приложенных к нему фотографий и иных материалов дела при осмотре дома, расположенного на земельном участке установлено, что помещение используется для временного проживания граждан РФ, для проведения богослужений, со слов представителя, богослужения проводятся в понедельник, среду и воскресенье. В момент проведения проверки также находились граждане РФ.

Таким образом, Организация, являясь собственником данного земельного участка с 2013 года до настоящего времени какие-либо действия, направленные на изменение вида разрешенного использования земельного участка не предпринимает. Находящийся на данном земельном участке индивидуальный жилой дом с приусадебным участком, фактически используется для проведения молитвенных и религиозных собраний, занятий религией, с последователями вероучения религиозной организации, что не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, указанному в ЕГРН, что свидетельствует о нарушении ст. 42 ЗК РФ и является правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об АП.

Довод жалобы о том, что домовладение, расположенное на земельном участке не имеет признаков общественного здания и сооружения, земельный участок используется в соответствии с установленным видом его разрешенного использования – для эксплуатации индивидуального жилого дома. Пунктом 2 ст. 16 ФЗ № 125 «О свободе совести и о религиозных объединениях» предусмотрено, что богослужения, религиозные обряды и церемонии беспрепятственно совершаются в жилых помещениях».

Данный довод является несостоятельным, поскольку в соответствии с требованиями ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов: что привело к неиспользованию земельного участка по назначению и является правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об АП.

Постановлением Правительства Ростовской области от 25.11.2014 года № 778 устанавливается 17 групп видов разрешенного использования земельных участков в составе земель населенных пунктов. Изменение группы вида разрешенного использования влечет изменение кадастровой стоимости земельного участка. Согласно Правилам землепользования и застройки <адрес>, утвержденных решением Ростовской-на-Дону городской думы от 26.04.2011 года №, земельный участок с кадастровым номером № находится в зоне многофункциональной общественно-жилой первого типа (ОЖ-1), в которой здания и сооружения культовых учреждений отнесены к основным видам разрешенного использования. Таким образом, фактическое использование Организацией земельного участка с кадастровым номером № для проведения молитвенных и религиозных собраний, занятий религией, не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, указанному в ЕГРН («индивидуальный жилой дом с приусадебным участком»), что является нарушением статей 1, 7, 40, 42, частей 1, 2 ст. 65 ЗК РФ. Земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «индивидуальный жилой дом с приусадебным участком» относится ко 2-й группе видов разрешенного использования – «земельные участки, предназначенные для размещения домов малоэтажной жилой застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки» с удельным показателем кадастровой стоимости 4220,50 рублей. Земельный участок с видом разрешенного использования «здания и сооружения культовых учреждений» относится к 17-й группе видов разрешенного использования – «земельные участки, предназначенные для размещения административных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии» с удельным показателем кадастровой стоимости 11035, 90 рублей.

Иные доводы апелляционной жалобы также не могут быть признаны обоснованными, поскольку они направлены на переоценку обстоятельств, установленных и исследованных административным органом, не содержат фактов, имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность решения административного органа, либо опровергающих выводы административного органа.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об АП, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель – и.о. заместителем начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по <адрес>ФИО5 от 10.01.2018 года по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об АП, в отношении должностного лица – президента Местной религиозной организации Христиане Веры Евангельской Миссии «Молодежь с Миссией», Горина О.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированной по адресу: <адрес>, - оставить без изменения, ее жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в течение 10 суток в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону с момента вручения либо получения копии постановления.

Решение в окончательной форме изготовлено 02.04.2018 года.

Судья –