Гражданский кодекс часть 1

Судья Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области Сладкова Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе должностного лица – начальника бюджетного учета и отчетности, главного бухгалтера администрации муниципального образования «Валдгеймское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области Гордеевой Евгении Степановны на постановление заместителя начальника юридического отдела Управления Федерального казначейства по Еврейской автономной области ФИО3 от 13.12.2021 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.6 КоАП РФ в отношении должностного лица – начальника бюджетного учета и отчетности, главного бухгалтера администрации муниципального образования «Валдгеймское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области Гордеевой Евгении Степановны,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя начальника юридического отдела УФК по Еврейской автономной области ФИО3 от 13.12.2021 № должностное лицо – начальник бюджетного учета и отчетности, главный бухгалтер администрации муниципального образования «Валдгеймское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области (далее – администрация МО «Валдгеймское сельское поселение») Гордеева Е.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.6 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Гордеева Е.С. не согласилась с постановлением обратилась в суд с жалобой. Свои требования мотивировала тем, что она не согласна с постановлением в связи с тем, что не были учтены обстоятельства дела, способствовавшие совершению административного правонарушения. Первичный документ был получен ею 06.04.2021, когда вся отчетность за 2021 года сдана. На основании вышеуказанного администрацией не допущено искажение показателя бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, выразившееся в не своевременном отражении в бухгалтерском учете задолженности, за приобретенные объекты основных средств на общую сумму 3937 295,01 руб., так как она не могла отразить тот факт, на который у нее нет оснований. В бухгалтерии все идет поэтапно: 1- получили акт приема-передачи, 2- приняли к учету, 3 – оплатили. Если не оплатила, по какой-то причине, то возникает кредиторская задолженность, которую не нашли сотрудники КРО. В этом случае администрация в лице главного бухгалтера не получила, не приняла у учету, не оплатила. Просит отменить постановление по делу об административном правонарушении от 13.12.2021, производство по делу прекратить.

В судебное заседание Гордеева Е.С. не явилась, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайство об отложении рассмотрения дела в суд не поступало.

Проверив материалы дела в соответствии с частью 3 статьи 30.6, частью 3 статьи 30.9 КоАП РФ в полном объёме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно положениям части 1 статьи 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В судебном заседании установлено, что постановление получено Гордеевой Е.С. 23.12.2021, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении от 13.12.2021 подана в Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области 30.12.2021, то есть в установленный законом десятисуточный срок.

В соответствии с частью 3 статьи 15.15.6 КоАП РФ нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, повлекшее представление бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, содержащей значительное искажение показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, повлекшее значительное искажение показателей этой отчетности, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Согласно Примечанию, предусмотренная настоящей статьей административная ответственность возлагается на должностных лиц государственных (муниципальных) учреждений, государственных органов, органов местного самоуправления, органов управления государственных внебюджетных фондов, органов управления территориальных государственных внебюджетных фондов, а также иных организаций, осуществляющих в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации бюджетные полномочия по ведению бюджетного учета и (или) составлению бюджетной отчетности.

Под значительным искажением показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, в том числе консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, понимается: 1) искажение показателя бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению информации об активах, и (или) обязательствах, и (или) о финансовом результате: не менее чем на 1 процент, но не более чем на 10 процентов и на сумму, превышающую сто тысяч рублей, но не превышающую одного миллиона рублей; не более чем на 1 процент и на сумму, превышающую один миллион рублей; 2) занижение сумм налогов и сборов, страховых взносов на сумму, превышающую сто тысяч рублей, но не превышающую одного миллиона рублей, вследствие нарушения требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету и (или) искажения показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее - Федеральный закон № 402-ФЗ) экономический субъект обязан вести бухгалтерский учет.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона № 402-ФЗ бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3, части 3 статьи 10 Федерального закона № 402-ФЗ бухгалтерский учет ведется посредством двойной записи на счетах бухгалтерского учета, перечень которых систематизируется в плане счетов.

В силу пункта 18 Федерального стандарта, утвержденного Приказом Минфина России от 31.12.2016 № 256н (далее – Федеральный стандарт) при ведении бухгалтерского учета субъект учета обеспечивает формирование достоверной информации о наличии государственного (муниципального) имущества, его использовании, о принятых им обязательствах, полученных финансовых результатах, иной информации, необходимой пользователям бухгалтерской (финансовой) отчетности для осуществления ими полномочий по внутреннему и внешнему финансовому контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации при осуществлении субъектом учета фактов хозяйственной жизни и их целесообразностью, наличием и движением имущества и обязательств, использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов в соответствии с утвержденными нормами, нормативами.

Согласно пункту 68 Федерального стандарта достоверность информации означает ее полноту, нейтральность и отсутствие существенных ошибок. Полной считается информация, которая включает данные и (или) пояснения, сформированные (имеющиеся) на момент формирования бухгалтерской (финансовой) отчетности и необходимые для принятия пользователем бухгалтерской (финансовой) отчетности финансовых решений. Информация считается нейтральной, если ее отбор для представления в бухгалтерской (финансовой) отчетности осуществляется объективно. Отсутствие ошибок означает, что формирование данных бухгалтерского учета и составление бухгалтерской (финансовой) отчетности осуществлено в соответствии с настоящим Стандартом и иными нормативными правовыми актами, регулирующими ведение бухгалтерского учета и составление бухгалтерской (финансовой) отчетности, а также учетной политикой, сформированной субъектом учета с учетом положений настоящего Стандарта. Условие достоверности информации, раскрываемой в бухгалтерской (финансовой) отчетности, предусматривает возможность отражения в бухгалтерской (финансовой) отчетности данных в условных (прогнозных), вероятностных, относительных и иных аналогичных значениях (показателях). В целях достоверного раскрытия информации в бухгалтерской (финансовой) отчетности информация об объектах бухгалтерского учета, фактах хозяйственной жизни должна быть представлена в соответствии с экономической сущностью фактов хозяйственной жизни, а не только их правовой формой.

Из материалов дела усматривается, что на основании приказа УФК по Еврейской автономной области от 25.03.2021 №, проведена проверка в отношении администрация МО «Валдгеймское сельское поселение».

Из материалов дела следует, что в ходе выездной проверки, проведённой Управлением Федерального казначейства по Еврейской автономной области (далее – УФК по ЕАО) на основании приказа руководителя Управления от 25.03.2021 №од установлено, что главный бухгалтер администрации МО «Валдгейское сельское поселение» Гордеева Е.С., в нарушение части 1 статьи 13 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учёте», подпунктов 17, 68 Федерального стандарта бухгалтерского учёта для организаций государственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учёта и отчетности организаций государственного сектора», утверждённого приказом Минфина России от 31.12.2016 № 256, допустила искажение показателя бухгалтерской (финансовой) отчетности в денежном измерении, выразившееся в несвоевременном отражении в бухгалтерском учёте (в Сведениях о дебиторской и кредиторской задолженности) задолженности за приобретённые объекты основных средств на общую сумму 3 937 295,01 рублей.

Указанные обстоятельства явились основанием для составления в отношении Гордеевой Е.С. протокола об административном правонарушении, по части 3 статьи 15.15.6 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого Гордеева Е.С. привлечена к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учёте» бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами.

В соответствии с частью 8 статьи 13 названного закона бухгалтерская (финансовая) отчетность считается составленной после подписания ее руководителем экономического субъекта.

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной статье под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций в государственных и муниципальных организациях.

Работу по обеспечению соответствия осуществляемых хозяйственных операций требованиям законодательства РФ, осуществлению контроля выполнения финансовых обязательств, соблюдению порядка оформления первичных и бухгалтерских документов, расчетов и платежных обязательств в соответствии с должностной инструкцией начальника одела бюджетного учета и отчетности, главного бухгалтера администрации муниципального образования «Валдгеймское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области, утвержденным главой сельского поселения 27.09.2016, возглавляет Гордеева Е.С.

Согласно должностной инструкции начальника отдела бюджетного учета и отчетности, главного бухгалтера администрации Валдгеймского сельского поселения Биробиджанского муниципального района ЕАО, утвержденной главой сельского поселения 27.09.2016, начальник отдела бюджетного учета и отчетности, главный бухгалтер обязан обеспечить соответствие осуществляемых хозяйственных операций требованиям законодательства РФ, осуществлять контроль перемещения имущества и выполнением финансовых обязательств, соблюдать порядок оформления первичных и бухгалтерских документов, расчетов и платежных обязательств, расходования фонда заработной платы, проведения инвентаризации основных средств, товарно-материальных ценностей и денежных средств, осуществлять учет исполнения местного бюджета, осуществлять контроля за соответствием заключенных договоров лимитам бюджетных обязательств администрации Валдгеймского сельского поселения; составление отчетов об исполнении бюджета поселения.

Таким образом, начальник бюджетного учета и отчетности, главный бухгалтер администрация МО «Валдгеймское сельское поселение» Гордеева Е.С. не соблюдены требования установленные частью 1 статьи 13 Федерального закона № 402-ФЗ, пунктов 17, 68 Федерального стандарта допустила грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Факт совершения должностным лицом – начальником бюджетного учета и отчетности, главным бухгалтером администрация МО «Валдгеймское сельское поселение» Гордеевой Е.С. административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 15.15.6 КоАП РФ, подтверждается собранными по данному делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении от 14.07.2021 №; актом выездной проверки от 23.04.2021 и иными и иными материалами дела.

Таким образом, в действиях главного бухгалтера администрации МО «Валдгеймское сельское поселение» Гордеевой Е.С. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.6 КоАП РФ.

Выводы должностного лица о совершении главным бухгалтером администрации МО «Валдгеймское сельское поселение» Гордеевой Е.С. указанного административного правонарушения, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Оспариваемое постановление вынесено с соблюдением порядка привлечения к административной ответственности в пределах срока давности при наличии законных оснований, с учетом обстоятельств, имеющих значение для дела.

Доводы Гордеевой Е.С. не опровергают установленных по данному делу обстоятельств и не влекут отмену состоявшегося по делу судебного акта. Нарушений прав Гордеевой Е.С. при производстве по делу об административном правонарушении, наличие которых могло бы повлечь безусловную отмену постановления, не установлено.

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы должностного лица о виновности Гордеевой Е.С. в инкриминируемом правонарушении, в жалобе не приведено.

Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств не является основанием к отмене принятого должностным лицом постановления.

Наказание назначено в пределах санкции части 3 статьи 15.15.6 КоАП РФ.

Иных нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ, судья,

р е ш и л:

Постановление заместителя начальника юридического отдела Управления Федерального казначейства по Еврейской автономной области ФИО3 от 13.12.2021 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.6 КоАП РФ в отношении должностного лица – начальника бюджетного учета и отчетности, главного бухгалтера администрации муниципального образования «Валдгеймское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области Гордеевой Евгении Степановны, оставить без изменения, жалобу Гордеевой Евгении Степановны – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.Г. Сладкова