Решение № 12-76/2022 от 25.04.2022 Индустриального районного суда г. Барнаула (Алтайский край)

Дело № 12-76/2022

УИД: 22RS0068-01-2021-011691-43

Р Е Ш Е Н И Е

25 апреля 2022 года г. Барнаул

Судья Индустриального районного суда г. Барнаула Алтайского края Суворов Д.А., рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора отдела контроля международных автомобильных перевозок Южно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ДАННЫЕ ФИО2*** от 06 декабря 2021 года по делу об административном правонарушении о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 10 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением старшего государственного инспектора отдела контроля международных автомобильных перевозок Южно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора ДАННЫЕ ФИО2*** от 06.12.2021 г. ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ИП ФИО1 обратился в Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края с жалобой, в которой просит постановление от 06.12.2021 г. отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что в обжалуемом постановлении отсутствуют сведения о месте совершения и событии административного правонарушения; собранные по делу доказательства, на основании которых принято оспариваемое постановление, не отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности; ссылка проверяющего на специальное разрешение *** от ДД.ММ.ГГГГ не состоятельна, так как указанное разрешение заявителем не предоставлялось, а специальное разрешение *** от ДД.ММ.ГГГГ и *** от ДД.ММ.ГГГГ оставлены без внимания и надлежащей оценки; ИП ФИО1 постановлением *** от ДД.ММ.ГГГГ признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 12.21.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей, при этом административные правонарушения, в совершении которых ИП ФИО1 признан виновным постановлениями от 06.12.2021 г. и от 02.12.2021 г., являются однородными, то есть ИП ФИО1 дважды привлечен к ответственности за однородные правонарушения.

Определением судьи Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 20.01.2022 года жалоба ИП ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора отдела контроля международных автомобильных перевозок Южно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ДАННЫЕ ФИО2*** от 06 декабря 2021 года по делу об административном правонарушении о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 10 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях передана по подведомственности в Индустриальный районный суд г. Барнаула Алтайского края.

Согласно почтовому уведомлению, копия постановления от 06.12.2021 г. получена ИП ФИО1 10.12.2021 г. Жалоба направлена в Центральный районный суд г. Барнаула 17.12.2021 г., согласно оттиску печати почтового отделения на почтовом конверте. Таким образом, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подана в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, поэтому подлежит рассмотрению по существу.

ИП ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежаще, в письменном ходатайстве просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Должностное лицо, рассмотревшее дело об административном правонарушении - старший государственный инспектор отдела контроля международных автомобильных перевозок Южно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора ФИО3 представитель КГКУ "Алтайавтодор" в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежаще, об уважительности причины неявки не сообщили, об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовали.

В соответствии с п.п. 2, 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Представитель ИП ФИО1 - ФИО4 в судебном заседании на удовлетворении жалобы настаивала по доводам, изложенным в ней, дополнительно пояснила, что ИП ФИО1 не был надлежаще уведомлен о составлении протокола об административном правонарушении в отношении него на 24.11.2021 г. и рассмотрении дела об административном правонарушении на 06.12.2021 г.

Ознакомившись с доводами жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 24 ноября 2021 года, составленному старшим государственным инспектором отдела контроля международных автомобильных перевозок Южно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора ДАННЫЕ ФИО2 и иным материалам дела 07.10.2021 г. в 20 часов 30 минут на СКП-3 (Алтай), расположенном на 12 км + 500 автодороги К-01 «Мостовой переход через р. Обь в г. Барнауле», был выявлен водитель ДАННЫЕ ФИО5, на транспортном средстве марки ****, регистрационный знак *** (Россия), полуприцеп марки ****, регистрационный знак *** (Россия), осуществлявший автомобильную перевозку груза (технологическое оборудование для зерносушилок), согласно транспортной накладной №б/н от ДД.ММ.ГГГГ, путевому листу серии АЛ *** от ДД.ММ.ГГГГ по маршруту: <адрес> (Россия, <адрес> (Россия, <адрес>) с превышением допустимых габаритов транспортного средства по ширине и высоте: фактическая длинна транспортного средства составила 2,66 метров, что на 0,11 метров превышает предельно допустимые габариты транспортного средства по ширине - 2,55 метра, по высоте фактическая - 4,58 метров, что на 0,58 метра превышает предельно допустимые габариты транспортного средства по высоте - 4,00 метра, без необходимого в данном случае специального разрешения на перевозку крупногабаритного груза, чем нарушило ч. 2 ст. 31 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также требования, установленные Приложением № 1 к Правилам перевозки грузов автомобильным транспортом (утверждены Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2020 года № 2200).

Контрольное измерение проводилось 07.10.2021 г. в 20 часов 30 минут на СПВК №2, расположенном на участке автомобильной дороги «К-01», 12+500 км. мостового перехода через р. Обь в г. Барнауле, с помощью рулетки измерительной металлической «Geobox РК230Р», заводской *** (поверена ДД.ММ.ГГГГ, знак поверки ***).

Водитель ДАННЫЕ ФИО5, был привлечен к административной ответственности по ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ: «движение крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 50 сантиметров без специального разрешения» (протокол *** от ДД.ММ.ГГГГ, постановление *** от ДД.ММ.ГГГГ), сумма штрафа составила 7000 руб.

В силу ч. 15 ст. 31 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ и ч.ч. 8, 12 ст. 11 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» погрузка груза в транспортное средство осуществляется грузоотправителем, а выгрузка груза из транспортного средства, контейнера - грузополучателем, если иное не предусмотрено договором перевозки груза. Юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие погрузку груза в транспортное средство, не вправе превышать допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось транспортного средства либо массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось транспортного средства, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок организации перевозки различных видов грузов автомобильным транспортом, обеспечения сохранности грузов, транспортных средств и контейнеров, а также условия перевозки грузов и предоставления транспортных средств для такой перевозки установлены в Правилах перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 года № 2200.

В соответствии с п. 50 указанных Правил, погрузка груза в транспортное средство и контейнер осуществляется грузоотправителем (фрахтователем), а выгрузка из транспортного средства и контейнера - грузополучателем, если иное не предусмотрено договоренностью сторон.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», грузоотправителем признается физическое или юридическое лицо, которое по договору перевозки груза выступает от своего имени или от имени владельца груза и указывается в транспортной накладной.

Согласно п. 2.1.6 договора об оказании услуг перевозки груза № б/н от 11.01.2021 г., заключенного между индивидуальным предпринимателем ФИО1 («Исполнитель») и ООО «ТД «Комплекс Агро» (далее «Клиент»), «Исполнитель», своими силами и за свой счет, производит погрузку груза, распределяет его на транспорте, таким образом, чтобы избежать перегруза, перевеса и соблюдение габаритных размеров груза, в соответствии с установленными нормативами.

«Исполнитель» самостоятельно оформляет и получает разрешение у компетентных органов на провоз негабаритного груза (п. 2.1.7. Договора), данное подтверждается специальным разрешением *** от ДД.ММ.ГГГГ года

Организации, являющиеся грузоотправителями и осуществляющие погрузку груза на автомобильный транспорт, обязаны принять все возможные меры для обеспечения соблюдений действующих правил по такой перевозке. При этом юридическое лицо должно организовать и контролировать работу по загрузке транспортных средств таким образом, чтобы исключить возможность нарушения ими установленных норм и правил. В данном случае, ИП ФИО1, следовало принять все меры к тому, чтобы габаритные размеры, оправляемого ими груза, его распределение по транспортному средству не повлекло превышение допустимых габаритов по высоте, чтобы исключить возможность нарушения действующих нормативных актов.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ подтверждается актом результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства *** от ДД.ММ.ГГГГ, договором об оказании услуг перевозки груза № б/н от ДД.ММ.ГГГГ, объяснением генерального директора **** - ДАННЫЕ ФИО5, актами взвешивания и свидетельствами о поверке технических средств измерения. Наличие нарушения габаритов без необходимого в данном случае специального разрешения на перевозку тяжеловесного груза подтверждено материалами дела, что явилось основанием для привлечения к административной ответственности.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении было установлено, что индивидуальный предприниматель - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, в 13 часов 00 минут по адресу: <адрес>, осуществил погрузку груза ****, согласно транспортной накладной № б/н от ДД.ММ.ГГГГ, в транспортное средство марки (модель): «****», регистрационный знак *** (Россия), полуприцеп марки (модель): «****», регистрационный знак *** (Россия), с превышением допустимых габаритов транспортного средства по высоте, которая составила: фактическая - 4,58 м., что на 0,58 м., превышает предельно допустимые габариты транспортного средства по высоте 4,00 м., без необходимого в данном случае специального разрешения на перевозку тяжеловесного груза, чем нарушил ч. 9 и ч. 12 ст. 11 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», а также требования, установленные Приложением № 1 к Правилам перевозки грузов автомобильным транспортом (утверждены Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2020 года № 2200), ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 10 ст. 12.21.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях: «превышение допустимых габаритов транспортного средства юридическими лицами, осуществившими погрузку груза в транспортное средство».

В соответствии с ч. 10 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях превышение допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, либо массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, либо допустимых габаритов транспортного средства, либо габаритов, указанных в специальном разрешении, юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществившими погрузку груза в транспортное средство, влечет наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей в размере от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Пунктом 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 (здесь и далее положения правовых норм приведены в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, далее - Правила дорожного движения), установлено, что перевозка тяжеловесных и опасных грузов, движение транспортного средства, габаритные параметры которого с грузом или без него превышают по ширине 2,55 м (2,6 м - для рефрижераторов и изотермических кузовов), по высоте 4 м от поверхности проезжей части, по длине (включая один прицеп) 20 м, либо движение транспортного средства с грузом, выступающим за заднюю точку габарита транспортного средства более чем на 2 м, а также движение автопоездов с двумя и более прицепами осуществляются в соответствии со специальными правилами.

Ответственность за неисполнение названной обязанности предусмотрена частью 10 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которой превышение допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, либо массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, либо допустимых габаритов транспортного средства, либо габаритов, указанных в специальном разрешении, юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществившими погрузку груза в транспортное средство, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Статья 2 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ признает грузоотправителем физическое или юридическое лицо, которое по договору перевозки груза выступает от своего имени или от имени владельца груза и указывается в транспортной накладной.

В данном случае в вину ИП ФИО1, как лица, осуществившего погрузку груза в транспортное средство, вменяется превышение допустимых габаритов транспортного средства.

Следовательно, обязательным условием привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности является наличие доказательств того, что именно в результате его действий (бездействия) допущено превышение допустимых габаритов транспортного средства, осуществляющего перевозку отгруженного товара.

Из административного материала следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 00 минут, по адресу <адрес><адрес>, ИП ФИО1 осуществил погрузку груза согласно транспортной накладной № б/н от ДД.ММ.ГГГГ, в транспортное средство марки ****, регистрационный знак *** (Россия), полуприцеп марки ****, регистрационный знак *** (Россия), в результате чего ДД.ММ.ГГГГ в 20 часов 30 минут на СКП-3 (Алтай), расположенном на 12 км + 500 автодороги К-01 «Мостовой переход через р. Обь в г. Барнауле», был выявлен водитель ДАННЫЕ ФИО5, осуществлявший автомобильную перевозку груза (технологическое оборудование для зерносушилок), согласно путевому листу серии АЛ *** от ДД.ММ.ГГГГ по маршруту: <адрес> (Россия, <адрес> (Россия, <адрес>) с превышением допустимых габаритов транспортного средства по ширине и высоте: фактическая длинна транспортного средства составила 2,66 метров, что на 0,11 метров превышает предельно допустимые габариты транспортного средства по ширине - 2,55 метра, по высоте фактическая - 4,58 метров, что на 0,58 метра превышает предельно допустимые габариты транспортного средства по высоте - 4,00 метра без необходимого в данном случае специального разрешения на перевозку крупногабаритного груза, чем нарушило ч. 2 ст. 31 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также требования, установленные Приложением №1 к Правилам перевозки грузов автомобильным транспортом (утверждены Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2020 года №2200), чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела позволили должностному лицу сделать вывод о том, что ИП ФИО1 не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Деяние ИП ФИО1 квалифицировано по части 10 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами названного кодекса.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного кодекса.

Доводы жалобы об отсутствии в обжалуемом постановлении сведений о месте, времени совершения и событии административного правонарушения опровергаются имеющимися в материалах дела доказательствами - протоколом об административном правонарушении и постановлением, в которых указаны дата, время и место совершения вмененного административного правонарушения.

Довод защитника лица, привлекаемого к административной ответственности о том, что из текста постановления не ясна объективная сторона вмененного правонарушения, в связи с тем, что должностным лицом указана объективная сторона ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ как «превышение допустимой нагрузки на ось транспортного средства…», вместо указания «допустимых габаритов транспортного средства, либо габаритов, указанных в специальном разрешении» не влияет на оценку исследованных доказательств, установленные обстоятельства и выводы о виновности ИП ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения не опровергает.

Извещение ИП ФИО1 о составлении протокола на 24.11.2021 г. и рассмотрении дела об административном правонарушении на 06.12.2021 г. направлено в адрес ИП ФИО1 15.11.2021 г. (ФИО6) и получено последним 23.11.2021 г. Копия протокола об административном правонарушении направлена ИП ФИО1 заказной почтовой корреспонденцией (ФИО6) 25.11.2021 г., однако не получена адресатом и возвращена отправителю. Таким образом ИП ФИО1 был надлежащим образом уведомлен о составлении протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении по ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы о несостоятельности ссылки проверяющего на специальное разрешение *** от ДД.ММ.ГГГГ не могут быть приняты во внимание ввиду того, что порядок специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, утвержденный приказом Минтранса России от 05.06.2019 № 167 (ред. от 06.09.2021), устанавливает необходимость обязательного согласования с уполномоченным органом не только маршрута движения, но и параметров транспортного средства (автопоезда): массы, расстояния между осями, нагрузки на оси, количества и скатности колес на каждой оси, наличия пневматической подвески, габаритов (длина, ширина, высота, длина свеса (при наличии) и т.д.

Как следует из материалов дела, перевозка осуществлялась транспортным средством марки FREIGHTLINERST120064ST, регистрационный знак Н520ТА22 (Россия), полуприцеп марки RENAULTSRSTELZER, регистрационный знак АО0766 22 (Россия), при имеющихся специальных разрешениях на движение крупногабаритных транспортных средств марки FREIGHTLINERST120064ST, регистрационный знак Н520ТА22 с прицепом Джимюнг JML В50В306, регистрационный знак <***> и RA420LA42HNА, то есть в отношении автопоезда, который не был использован ИП ФИО1

Доводы защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, о том, что ранее ИП ФИО1 уже был привлечен к административной ответственности по ч. 6 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за превышение допустимых габаритов транспортного средства, в связи, с чем считает, что дважды привлечен за совершение аналогичного правонарушения, не обоснован. Объективной стороной состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является движение транспортного средства с превышением допустимых габаритов без специального разрешения в конкретный период времени и в конкретном месте, объективной стороной состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является погрузка груза юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем в транспортное средство с превышением допустимых габаритов транспортного средства, либо габаритов, указанных в специальном разрешении. Погрузка груза осуществлена ИП ФИО1 в 13 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ по адресу <адрес><адрес> движение транспортного средства с превышением допустимых габаритов без специального разрешения зафиксировано ДД.ММ.ГГГГ в 20 часов 30 минут на СПВК № 2, расположенном на участке автомобильной дороги «К-01», 12+500 км. мостового перехода через р. Обь в г. Барнауле. Таким образом, данные нарушения не являются идентичными.

Должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях ИП ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данный вывод соответствует положениям названного Кодекса, Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Правил перевозок грузов автомобильным транспортом и совокупности собранных по делу доказательств, оснований не согласиться с ним не имеется.

Таким образом, обстоятельства дела свидетельствуют о том, что ИП ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 10 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления не имеется.

Постановление о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вопреки доводам жалобы, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.5. - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

Постановление старшего государственного инспектора отдела контроля международных автомобильных перевозок Южно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ДАННЫЕ ФИО2*** от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 10 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 - без изменения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Индустриальный районный суд г. Барнаула Алтайского края либо непосредственно в Алтайский краевой суд в десятидневный срок со дня получения его копии.

Судья Д.А. Суворов