Гражданский кодекс часть 1

15.02.2011 заместителем начальника ОУФМС по Хабаровскому краю в Северном округе г. Хабаровска майором внутренней службы А. вынесено постановление №*** о назначении административного наказания ФИО1 за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 1500 рублей.

Указанным постановлением ФИО1 был признан виновным в том, что проживал по адресу: г. ****, ул. **** по недействительному документу удостоверяющего личность (паспорта гражданина РФ), с ***, когда достиг возраста 20 лет, чем нарушил Постановление Правительства РФ №828 от 08.07.1997 и совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ.

ФИО1, не соглашаясь с вынесенным постановлением об административном правонарушении, находит его незаконным и подлежащим отмене по доводам поданной жалобы. В жалобе ФИО1 указал, что протокол составлен с нарушениями законодательства. Постановление по делу об административном правонарушении и протокол об административном правонарушении содержат заведомо ложные сведения о времени и месте совершения правонарушения, а также об установлении личности лица, привлекаемого к административной ответственности. Протокол об административном правонарушении составлен был после того, как было вынесено постановление по делу с нарушением сроков составления. В протоколе указаны данные именно того паспорта, который является недействительным, что противоречит законодательству. Из жалобы следует, что истекли сроки давности привлечения к административной ответственности. Указал, что согласно ст. 1.5 КоАП, лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в установленном порядке. При этом, административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения. В случае, если в соответствии с нормативными правовыми актами обязанность должна быть выполнена к определенному сроку, правонарушение является оконченным с момента истечения этого срока. При этом, следует иметь в виду, что статьей 4.5 КоАП РФ установлены сроки давности привлечения к административной ответственности, истечение которых является безусловным основание, исключающим производство по делу об административном правонарушении (п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ). Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотрена нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начитает течь с момента наступления указанного срока. Ему исполнилось 20 лет ***, следовательно, считая срок со дня, следующего за днём рождения, он обязан был подать документы для обмена паспорта до 27.09.2009. В силу своих служебных обязанностей, уполномоченное на то должностное лицо ОУФМС обязано было знать об этом обстоятельстве. Но никаких действий по пресечению нарушения нормы п. 7 Положения о паспорте не предприняло.

В судебном заседании ФИО1 доводы своей жалобы поддержал по основаниям, изложенным в ней. Пояснил, что допущено много нарушений при составлении протокола и постановления. Первоначально было вынесено постановление, а затем был составлен протокол об административном правонарушении. Кроме этого, его данные с якобы недействительного паспорта были занесены в указанные документы, что считает неправильным. ФИО1 указал, что своим паспортом он активно пользовался, по нему выписывали пропуск в прокуратуру г. Владивостока, он покупал железнодорожный билет и пропущенный срок не являлся препятствием для использования и удостоверения его личности. Следовательно, его паспорт был действительным. Считает, что ст. 19.15 ч. 1 КоАП РФ не относится к тому, что им был нарушен срок замены паспорта РФ на новый. Также указал, что истекли сроки давности привлечения его к административной ответственности, так как данное нарушение не является длящимся. Должностные лица обязаны контролировать выполнение норм, предписанных к замене паспорта, при этом его никто не известил. Полагает, что отсутствовали препятствия для вызова его в связи с допущенным нарушением срока замены паспорта непосредственно после окончания срока, то есть после 27.09.2009 и составить протокол об административном правонарушении, так как все данные в ОУФМС по Хабаровскому краю имеются. Просил отменить постановление как незаконное.

В судебном заседании представитель ОУФМС России по Хабаровскому краю в Северном округе г. Хабаровска Ш. суду пояснила, что с жалобой ФИО1 не согласна. Правонарушение является длящемся и срок давности начинает течь с момента его выявления, то есть с момента подачи заявления на замену паспорта, в случае, если срок нарушен. Таким образом, срок давности привлечения не истек. Указала, что паспорт, который не заменен в установленные Законом сроки является недействительным, что отражено в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за четвертый квартал 2005 (утв. постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 01.03.2006). Просила оставить в силе постановление.

Суд, выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является: наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных нарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, выражается в проживании по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства.

Согласно представленному в суд протоколу об административном правонарушении *** от 15.02.2011 ФИО1 проживал по адресу: г. ****, ул. **** по недействительному документу удостоверяющего личность (паспорта гражданина РФ), с ***, когда достиг возраста 20 лет, чем нарушил Постановление Правительства РФ №828 от 08.07.1997.

На основании постановления от 15.02.2011 №*** ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ и назначен штраф в размере 1500 рублей 00 копеек.

В соответствии с Положением о паспорта гражданина РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 №828 - паспорт гражданина РФ является основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории РФ.

Согласно ст. 10 ФЗ от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве» документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица.

На основании п. 7 Положения о паспорте гражданина РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 №828 - по достижении гражданином 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене.

В соответствии с п. 6 Положения о паспорте гражданина РФ паспорт, в который внесены сведения, отметки или записи, не предусмотренные этим Положением, является недействительным.

Однако, содержание пункта 6 Положения о паспорте не позволяет сделать вывод о том, что паспорт является недействительным только в случае, предусмотренном этим пунктом, так как недействительный документ - это документ, не имеющий силы или значения вследствие неправильности, истечения срока действия и т.п. На основании чего, паспорт, срок действия которого истек, следует считать недействительным.

Доводы ФИО1 о том, что он не может нести административную ответственность, так как истекли сроки давности его привлечения, суд считает несостоятельными. В соответствии с п.14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» длящимся является правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. При этом, днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Судом установлено, что правонарушение, совершенное ФИО1 по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ является длящимся.

Частью 2 статьи 4.5. КоАП РФ предусмотрено, что при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Следовательно, привлечение к ответственности прекращает правонарушение, а днем совершения правонарушения является днем его обнаружения.

Суд, приходит к выводу о том, что привлечение ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ является обоснованным.

Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 и вынесенное постановление о назначении административного наказания являются допустимыми доказательствами по делу. Тот факт, что личность ФИО1 была установлена на основании паспорта РФ, который являлся недействительным, не является основанием для признания протокола недопустимым доказательством, а также постановления от 15.02.2011, которое было вынесено на основании протокола об административном правонарушении. Личностные данные лица, которое было привлечено к административной ответственности, были установлено надлежащим образом (ФИО, год рождения, место жительство и др.), что подтвердил в судебном заседании ФИО1, когда была установлена его личность в судебном заседании.

Оснований для отмены постановления от 15.02.2011, вынесенного заместителем начальника ОУФМС по Хабаровскому краю в Северном округе по г. Хабаровску, судом не усматривается, вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, правильно установлена. Наказание назначено с учетом материального положения ФИО1 минимальное в соответствии с санкцией указанной статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.5-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителем начальника ОУФМС по Хабаровскому краю в Северном округе по г. Хабаровску №*** от 15.02.2011 отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня его вручения.

Судья Корицкая О.В.