Гражданский кодекс часть 1

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Владимирова Н.В., рассмотрев жалобу законного представителя Общества с ограниченной ответственностью «Модуль» Маар И.В. на постановление заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах Правительства Хабаровского края Кривошеева И.В. № 88/791-19 от 12 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Модуль» (ОГРН 1032700246622, ИНН 2720017467, расположенного по адресу <адрес>),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах Правительства ФИО2 края ФИО4№ от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Модуль» (далее - ООО «Модуль») признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.3 ст.8.32 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Законный представитель ООО «Модуль» ФИО3 обратился в суд с жалобой. В обоснование жалобы приводит доводы о том, что основанием для вынесения постановления послужили доказательства, свидетельствующие о допущенных со стороны общества противоправных действиях - акт № от ДД.ММ.ГГГГ; протокол № от ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что указанные доказательства не могут приниматься и учитываться при рассмотрении дела об административном правонарушении в связи с неустранимыми нарушениями, допущенными при составлении документов. Обращает внимание на то, что акт № от ДД.ММ.ГГГГ составлен в отсутствии представителя проверяемой организации, что с учетом требования профильных нормативных актов, а именно - положения об Управлении лесами, утв. ДД.ММ.ГГГГ№-пр, порядка деятельности лесничих, утвержденного постановлением правительства ФИО2 края от ДД.ММ.ГГГГ№-пр исключает предположение о его законности. Также при вынесении постановлении не учтены следующие нарушения, допущенные при составлении акта факт нарушения порядка проведения проверки, протокол осмотра не составлялся, понятые при проведении осмотра не привлекались, фотоснимки, сделанные в ходе осмотра, не приобщались к административному делу, объяснения и документы представителя общества не запрашивались. Просит постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Модуль» к административной ответственности по ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебное заседание законный представитель ООО «Модуль» ФИО3, должностное лицо административного органа, конкурсный управляющий ООО «Модуль» ФИО5, руководитель КГКУ «Комсомольское лесничество» ФИО6, помощник лесничего Городского участкового лесничества КГКУ «Комсомольское лесничество» ФИО7 не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Дело в силу положений п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующим обстоятельствам.

В соответствии с ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот до пятисот тысяч рублей.

В силу положений ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ и ст. 17 Земельного кодекса РФ земельные участки в составе земель лесного фонда являются федеральной собственностью.

Согласно ст. 9 Лесного кодекса РФ, право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также прав безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 72 Лесного кодекса РФ по договору аренды лесного участка, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для использования в целях, предусмотренных ст. 25 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 25 Лесного кодекса РФ одним из видов использования лесов является заготовка древесины.

В силу ч. 3 ст. 16 Лесного кодекса РФ порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

В соответствии с ч. 4 ст. 51 Лесного кодекса РФ охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

Частью 8 ст. 51 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов в части охраны лесов от пожаров является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесных участков, договоров купли-продажи лесных насаждений, а также для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или права безвозмездного пользования лесным участком, прекращения сервитута или публичного сервитута.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 53 Лесного кодекса РФ к мерам пожарной безопасности в лесах включают в себя, предупреждение лесных пожаров.

Частью 2 ст. 53 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества и проектом освоения лесов.

Часть 2 ст. 53.1 Лесного кодекса РФ закрепляет, что меры противопожарного обустройства лесов включают в себя, в том числе, устройство противопожарных минерализованных полос, иные определенные Правительством Российской Федерации меры.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О мерах противопожарного обустройство лесов» закреплено, что к мерам противопожарного обустройства лесов помимо мер, указанных в ч. 2 ст. 53.1 Лесного кодекса РФ, относится, прочистка противопожарных минерализованных полос и их обновление, благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах в соответствии со ст. 11 Лесного кодекса РФ.

В соответствии с пп. «а» п. 3 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ меры пожарной безопасности в лесах включают в себя, в том числе, предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров) (далее - Правила пожарной безопасности в лесах).

Согласно п. 5 Правил пожарной безопасности в лесах мера пожарной безопасности в лесах, предусмотренная пп. «а» п. 3 настоящих правил, на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

Согласно п.15(2) Правил пожарной безопасности в лесах в лесах вне зависимости от целевого назначения земель, на которых они расположены, и целевого назначения лесов, если иное не установлено настоящими правилами, меры предупреждения лесных пожаров осуществляются в целях недопущения возникновения лесных пожаров, их распространения, а также возможности оперативной доставки сил и средств пожаротушения к местам лесных пожаров.

Согласно постановлению администрации Комсомольского муниципального района ФИО2 края от ДД.ММ.ГГГГ№ на территории Комсомольского муниципального района с ДД.ММ.ГГГГ введен особый противопожарный режим.ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ№-р, на территории Комсомольского муниципального района ФИО2 края с ДД.ММ.ГГГГ установлен особый противопожарный режим до особого ФИО1.

Как из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ помощниками лесничего городского участкового лесничества КГКУ «Комсомольское лесничество» ФИО7, ФИО8 проведена проверка соблюдения условий договора аренды лесных участков от ДД.ММ.ГГГГ№.

По результатам проверки составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ№, в котором зафиксированы следующие нарушения:

- прочистка и обновление противопожарных минерализованных полос в объёме 7,4 км в Халбинском участковом лесничестве Нижнетамбовского лесничества в квартале №, выделах №№, 12, 13, 14, 15, 21, 22, 27, 28, 29, 30, 32, в квартале №, выделах №№,19, квартале №, выделах №№, 25, 27, 28, 30, 35, в квартале №, выделах №№, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 15,1 17, 19, 25, 26, 27 не проведены (срок проведения мероприятий - до 01.06. ежегодно);

- благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах в соответствии со статьёй 11 Лесного кодекса РФ за исключением случаев, установленных законодательством РФ, в Халбинском участково, лесничестве Нижнетамбовского лесничества, в квартале №, выделе 47, в квартале №, выделе 39, в квартале №, выделе 42, в квартале №, выделе 53, в квартале №, выделе 58, в квартале №, выделе 75 в количестве 6 шт. не выполнено (срок проведения мероприятий - до 01.06. ежегодно).

Таким образом, ООО «Модуль» нарушены положения ст. 11 ЛК РФ, пп. «а» п. 3 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№.

Факт вменяемых правонарушений подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ№; актом от ДД.ММ.ГГГГ№ и приложениями к нему, договором аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, иными документами.

Лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ).

Вина ООО «Модуль» заключается в том, что последний, являясь лицом, осуществляющим лесопользование по договорам аренды лесных участков от ДД.ММ.ГГГГ№, № не предприняло все зависящие от него меры по надлежащему соблюдению Правил, а также условий вышеуказанных договоров, что является нарушением требований лесного законодательства.

То обстоятельство, что общество выполнило мероприятия, предусмотренные приложением № к договору аренды, о чём отражено в отчетах об использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов общества, судом не принимается во внимание, поскольку это не исключает вину общества в совершении вменяемого ему правонарушения, поскольку на момент проверки выявленные нарушения имели место. Принятие мер к устранению нарушений уже после истечения установленного договором аренды лесного участка срока не устраняет событие административных правонарушений.

Учитывая, что заявителем не представлено надлежащих доказательств принятия всех своевременных, необходимых и достаточных мер по соблюдению норм закона, суд считает установленным факт наличия вины в его действиях.

Таким образом, суд приходит к выводу о доказанности в действиях общества состава правонарушений, ответственность за которые предусмотрены по ч.1 ст.8.25, ч.1 ст.8.31, ч.2 ст.8.31, ч.3 ст.8.32 КоАП РФ.

Следовательно, ООО «Модуль» на законных основаниях привлечено к административной ответственности.

Доводы жалобы о составлении акта осмотра в отсутствие представителя ООО «Модуль» и понятых суд не принимает, поскольку основаны на неверном толковании норм права.

Как следует из материалов дела, лесничим Нижнетамбовского участкового лесничеств КГКУ «Комсомольское лесничество» ФИО9 с участием лесничего городского участкового лесничества КГКУ «Комсомольское лесничество» ФИО10, помощников лесничего городского участкового лесничества КГКУ «Комсомольское лесничество» ФИО11, ФИО12 и ФИО7 в соответствии с Положением об управлении лесами, утвержденного 21.09.2007г. №-пр, Положением о деятельности лесничих, утвержденного 04.06.2008г. №-пр (в редакции от 18.12.2008г. №-пр), Уставом КГКУ Комсомольское лесничества, Положения о филиале «Нижнетамбовское лесничество» была проводена проверка соблюдения условий договоров аренды лесных участков от ДД.ММ.ГГГГ№, №, в период действия особого противопожарного режима.

При этом, осмотр земельных участков, а также проверка в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в отношении ООО «Модуль» не проводились. В данном случае, при проведении планового (рейдового) осмотра лесного участка взаимодействие административного органа и общества не требовалось.

Также из материалов дела усматривается, что руководителем КГКУ «Комсомольское лесничество» ФИО6 в адрес конкурсного управляющего ООО «Модуль» ФИО5 было направлено извещение от ДД.ММ.ГГГГ№ (68100833004894, 68100833004900), в котором ему и его представителю предлагалось явиться к указанному выписке из плана контрольно-надзорных мероприятий на 2 квартал 2019 года (дата проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ) для совместного участия в мероприятиях с полномочиями давать пояснения и подписания акта.

Согласно отчетам об отслеживании отправления данное извещение получено конкурсным управляющим ООО «Модуль» ФИО5ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, извещено о проведении мероприятия по контролю за соблюдением условий договоров аренды лесных участков. ООО «Модуль» не лишено права подавать свои пояснения, возражения, представлять доказательства и пользоваться иными процессуальными правами.

Утверждения жалобы о допущенных должностными лицами процессуальных нарушениях при составлении акта, и что данный акт является недопустимым доказательством, не необоснованы, и не могут повлечь отмену постановления о привлечении общества к административной ответственности.

Таким образом, нарушений требований при проведении проверки не допущено.

Порядок, сроки привлечения юридического лица к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

С учетом установленных обстоятельств, принимая во внимание неисполнение обществом требований действующего законодательства, суд полагает, что отсутствуют правовые основания для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Административное наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения и в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

При установленных обстоятельствах, суд считает, что оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах Правительства ФИО2 края ФИО4№ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Модуль» оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья ФИО13