Гражданский кодекс часть 1

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Сидоров Я.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.32 КоАП РФ, по жалобе начальника Главного управления «Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края» Кондратьева Алексея Владимировича, ______ г.р., уроженца ..., ..., зарегистрированного по адресу: ..., ..., ..., ..., на постановление заместителя начальника главного контрольного управления Губернатора Хабаровского края ФИО0 ______ от ______,

УСТАНОВИЛ:

Кондратьев А.В. обратился в суд с жалобой на постановление заместителя начальника главного контрольного управления Губернатора Хабаровского края ФИО0 ______ от ______, которым он подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Данным постановлением Кондратьев А.В. признан виновным в изменении условий государственного контракта ______ от ______, заключенного ФИО9» в лице его начальника Кондратьева А.В. с ООО «ФИО10» в лице его директора ФИО2 на выполнение работ по капитальному строительству объекта «... в ..., ... Хабаровского края», возможность изменения условий которого не предусмотрена федеральным законом.

Полагая незаконным привлечение к административной ответственности, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Кондратьев А.В. обратился с жалобой об отмене постановления. В обоснование своей жалобы указал, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.32 КоАП РФ, так как нарушение условий государственного контракта ______ от ______ с ООО «...» на выполнение работ по капитальному строительству объекта «Начальная школа с детским садом в ..., ... Хабаровского края» им не допущено. В связи с чем, просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу – прекратить.

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО5, действующая по доверенности от ______, в полном объеме поддержала доводы, изложенные в жалобе Кондратьева А.В. Представители административного органа, вынесшего постановление о привлечении Кондратьева А.В. к ответственности по ч.2 ст.7.32 КоАП РФ, – ФИО4 и ФИО3, действующие на основании доверенностей ______.328-12614 от ______ и ______.328-15065 от ______, возражали против доводов представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, пояснив, что событие административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.32 КоАП РФ, имело место, так как условия государственного контракта ______ от ______, заключенного ГУ «...» в лице его начальника Кондратьева А.В. с ООО «...» в лице его директора ФИО2 на выполнение работ по капитальному строительству объекта «Начальная школа с детским садом в ..., ... Хабаровского края» были изменены, а именно, в нарушение п.6.1 указанного контракта, ГУ «...» были неправомерно перечислены денежные средства в размере 4 073 466, 25 рублей ОАО «... в виде аванса, сумма которого превысила установленный данным государственным контрактом размер – 10% (3 026 533, 75 рублей). То есть, заказчиком нарушены положения ч.5 ст.9 Федерального закона РФ ______ФЗ.

Заслушав объяснения ФИО5, ФИО4 и ФИО3, изучив доводы, изложенные в жалобе, а также, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является: существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело; наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Часть 2 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наступление ответственности за изменение условий государственного или муниципального контракта на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, в том числе увеличение цены товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий государственного или муниципального контракта не предусмотрена федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Как следует из исследованных в судебном заседании материалов дела об административном правонарушении, ______ ГУ «Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края» размещена информация о проведении открытого аукциона на капитальное строительство объекта «Начальная школа с детским садом в ... района Хабаровского края» (1 очередь).

По результатам открытого аукциона АД-07кс-09, проведенного ______, его победителем было признано ООО «Инверсия», почтовый адрес: ..., ..., 4, оф.1.

______ с победителем аукциона ООО «...», в лице его директора ФИО2, ГУ «Служба ...» в лице его начальника Кондратьева А.В. заключен государственный контракт ______ на сумму 30 265 337,50 руб. Срок выполнения работ ______.

В соответствии с п.6.2 государственного контракта, ГУ «...» перечислила ООО «...» аванс в размере 10 % от стоимости контракта в размере 3 026 533,75 руб., что подтверждается платежными поручениями ______ от ______ и ______ от ______.

Согласно п.6.1 вышеназванного контракта, оплата выполненных работ в процессе капитального строительства объекта производится заказчиком на основании подписанной двумя сторонами справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 в течение 5 рабочих дней со дня поступления средств от инвестора. Таким образом, оплата по указанному контракту может производиться заказчиком только при наличии справки о стоимости выполненных работ. Согласно графику производства работ, первым этапом работ предусмотрено устройство фундаментов с земляными работами в ноябре 2009 года. В установленный срок ООО «...» работы не выполнены, что подтверждается актом осмотра состояния строительства объекта от ______, и отражено в решении Арбитражного суда Хабаровского края от ______ по делу А73-1401/2010.

Тем не менее, в соответствии с платежными поручениями ______ от ______ и ______ от ______, заказчиком, без наличия справки о стоимости выполненных работ (по графику в ноябре 2009 года), перечислены денежные средства в размере 4 073 466,25 рублей ОАО «Хабаровский завод промышленного и гражданского домостроения» в качестве аванса на материалы для ООО «...» по объекту: Школа в ... на основании письма от ООО «...» ______ от ______.

Взаимоотношения ООО «...» с ОАО «...» урегулированы договором поставки ______ от ______, заключенным на сумму 5 714 327 рублей, которая должна быть оплачена ООО «Инверсия» в два этапа: авансовый платеж в размере 2 000 000 руб. до ______ и основной платеж в размере 3 714 327 руб. до ______.

В соответствии с ч.5 ст.9 Федерального закона от ______ года ______ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», при заключении и исполнении государственного контракта изменение условий контракта, указанных в частях 11 и 12 настоящей статьи, части 12 статьи 25, части 5 статьи 27, части 3 статьи 29, части 1 статьи 31, части 7 статьи 31.4, части 3 статьи 31.5, части 12 статьи 35, части 6 статьи 36, части 13 статьи 37, части 3 статьи 38, части 1 статьи 40, части 14 статьи 41, части 6 статьи 42, частях 6 и 8 статьи 46, части 8 статьи 47, части 10 статьи 53 и частях 5 и 6 статьи 54 Закона ______ФЗ, по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается.

Как следует из ч.3 ст.38 Федерального закона ______ФЗ, государственный контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении открытого аукциона и документации об аукционе, по цене, предложенной победителем аукциона. В соответствии с протоколом открытого аукциона ______ от ______, победителем является ООО «...».

Согласно ч.5 ст.34 Федерального закона ______ФЗ, к документации об аукционе должен быть приложен проект государственного контракта, который является неотъемлемой частью документации об аукционе. В проекте государственного контракта, также как и в заключенном государственном контракте, установлен порядок оплаты работ, который заключается в перечислении денежных средств в виде аванса в размере 10 процентов от стоимости контракта, а затем в виде оплаты за выполненные работы на основании подписанной двумя сторонами справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3.

Следовательно, изменение условий оплаты работ по контракту, является нарушением условий исполнения контракта, так как это противоречит норме, закрепленной в ч.5 ст.9 Федерального закона от ______ года ______ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Исследованными в судебном заседании материалами дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.32 КоАП РФ, подтверждено, что начальник Главного управления «... Кондратьева А.В. является должностным лицом данного юридического лица, осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции.

Согласно письменным объяснениям, представленным Кондратьевым А.В., в рамках исполнения договорных обязательств по заключенному государственному контракту ______ с ООО ...» и расходования лимитов на 2009 год, ООО «...» было перечислено 3 026 533,75 руб. на расчетный счет подрядчика и 4 073 466,25 руб. на расчетный счет ОАО «Хабаровский завод промышленного и гражданского домостроения». Оплата спорной суммы (4 073 466,25 руб.) произведена ГУ «... ... по письму от ООО «...», которое не отрицает факт заключения договора поставки от ______ ______ с ОАО «Хабаровский завод промышленного и гражданского домостроения» на поставку панельных и металлических конструкций для объекта. Кондратьев А.В. считает, что денежные средства, перечисленные авансом по письму ООО «...» ОАО «Хабаровский ...» считаются перечисленными самому ООО «...». В связи с невыполнением ООО «Инверсия» обязательств по государственному контракту, ГУ «...» подано исковое заявление о расторжении контракта и взыскании уплаченного аванса с ООО «Инверсии» в размере 7 100 000 руб. (сумма оплаты авансов ООО «... и ОАО «...»). В соответствии с решением Арбитражного суда Хабаровского края и постановлением шестого апелляционного суда Хабаровского края, в связи с невыполнением ООО «... работ по контракту, денежные средства, уплаченные ГУ «...» в качестве авансов, подлежат возврату. Для урегулирования вопросов по возврату денежных средств за оплаченные металлоконструкции ГУ «...» заключен договор уступки прав (цессия) от ______ с ООО «...».

Частью 1 ст.53 Гражданского кодекса РФ установлено, что юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами.

Согласно ст.2.4 КоАП России, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения, в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В данном случае, начальник ГУ «... Кондратьев А.В., являясь должностным лицом указанно юридического лица, наделенным соответствующими полномочиями, на которое возложены обязанности по руководству производственно-хозяйственной и финансово-экономической деятельностью предприятия, принимая решение о перечислении денежных средств в размере 4 073 466,25 рублей ОАО «... в виде аванса, сумма которого превысила, установленный государственным контрактом ______ 10-ти процентный размер, нарушил п.6.1 данного государственного контракта, изменение условий которого недопустимо, в соответствии с требованиями ч.5 ст.9 Федерального закона ______ 94-ФЗ от ______.

При изложенных обстоятельствах, учитывая наличие в действиях должного лица ГУ «Служба ...» - его начальника Кондратьева А.В., признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.32 КоАП РФ, ______ консультантом отдела по контролю в сфере размещения государственных заказов главного контрольного управления Губернатора Хабаровского края ФИО4 возбуждено дело ______ об административном правонарушении.

______ в отношении начальника ГУ «...» Кондратьева А.В. консультантом отдела главного контрольного управления Губернатора Хабаровского края ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.32 КоАП РФ, в котором указаны обстоятельства аналогичные установленным в судебном заседании ... суда ....

Установив данные обстоятельства, заместитель начальника главного контрольного управления Губернатора Хабаровского края ФИО0 обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях должного лица Главного управления «...» – Кондратьева А.В. признаков правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.32 КоАП РФ, и признал его виновным в совершении указанного правонарушения. Устанавливая вину Кондратьева А.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.32 КоАП РФ, должностные лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, обоснованно исходила из имеющихся в материалах дела доказательств: государственного контракта ______ от ______; договора уступки прав (цессии) от ______ по договору поставки ______ от ______; договора поставки ______ от ______; аукционной документации; платежными поручениями ______ от ______ и ______ от ______; решения Арбитражного суда Хабаровского края от ______ и письменных объяснений Кондратьева А.В. В данном судебном заседании вина Кондратьева А.В. в совершении указанного правонарушения также нашла свое подтверждение.

При рассмотрении жалобы на постановление ______ от ______ лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Кондратьевым А.В. и его представителем ФИО5 не представлено доказательств, подтверждающих доводы, изложенные в жалобе, не приведено обстоятельств, которые не были предметом исследования должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление.

Доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о необходимости установления в действиях лица, привлекаемого к ответственности по ч.2 ст.7.32 КоАП РФ, трех элементов объективной стороны состава административного правонарушения (изменение условий контракта, в том числе увеличения цены; дополнительное расходование бюджетных средств; причинную связь), несостоятельны, так как установление в действиях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении привлекаемого к ответственности лица трех указанных элементов объективной стороны состава административного правонарушения необходимо, в случае привлечения лица к административной ответственности по ч.3 ст.7.32 КоАП РФ, которая предусматривает ответственность лица за изменение условий контракта, которые привели к дополнительному расходованию средств бюджета. В данном деле речь идет не об изменении условий контракта, которые привели к дополнительному расходованию средств бюджета, а об изменении условий контракта, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена Законом ______ФЗ. Поскольку все объяснения Кондратьева А.В., в части отсутствия в его действиях правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.32 КоАП РФ, фактически сводятся к описанию отсутствия состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.7.32 КоАП РФ, довод Кондратьева А.В. об отсутствии в его действиях нарушений ч.2 ст.7.32 КоАП РФ не может быть принят.

Судом также не принимаются, как несостоятельные, доводы Кондратьева А.В. о правомерности заключения договора уступки прав (цессии) по договору поставки ______ от ______ с ООО «... и имеющейся задолженности в размере около 1 700 000 рублей перед ОАО «... за изготовленные, по указанному договору поставки, металлические конструкции, поскольку, данный договор уступки прав фактически говорит о перемене поставщика, что в соответствии с требованиями ч. 6.1 ст.9 Закона ______ФЗ, не допускается.

Имеющиеся по делу доказательства признаются судом достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в том, что Кондратьев А.В. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.7.32 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих административную ответственность Кондратьева А.В. за совершение данного административного правонарушения, не установлено. Оснований для исключения представленных судье доказательств, как добытых с нарушением закона, не имеется.

Порядок, сроки привлечения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, к административной ответственности по оспариваемому постановлению соответствуют требованиям КоАП РФ.

С учетом обстоятельств совершенного Кондратьевым А.В. правонарушения, судом не усматривается оснований для признания его малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника главного контрольного управления Губернатора Хабаровского края ФИО0 ______ от ______ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.32 КоАП РФ, в отношении должностного лица Главного управления «... - его начальника Кондратьева Алексея Владимировича, о привлечении к административной ответственности и назначении наказания в виде административного штрафа в доход государства в размере 20 000 рублей – оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в ...вой суд в течение 10 суток со дня его получения через ... суд ....

Судья Я.Ю.Сидоров