Гражданский кодекс часть 1

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Сидоров Я.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.32 КоАП РФ, по жалобе начальника Главного управления «Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края» ФИО1, ______ г.р., уроженца ..., ..., зарегистрированного по адресу: ..., ..., ..., ..., на постановление заместителя начальника главного контрольного управления Губернатора Хабаровского края ФИО0 ______ от ______,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление заместителя начальника главного контрольного управления Губернатора Хабаровского края ФИО0 ______ от ______, которым он подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Данным постановлением ФИО1 признан виновным в изменении условий государственного контракта ______ от ______, заключенного ФИО9» в лице его начальника ФИО1 с ООО «ФИО10» в лице его директора ФИО2 на выполнение работ по капитальному строительству объекта «... в ..., ... Хабаровского края», возможность изменения условий которого не предусмотрена федеральным законом.

Полагая незаконным привлечение к административной ответственности, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1 обратился с жалобой об отмене постановления. В обоснование своей жалобы указал, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.32 КоАП РФ, так как нарушение условий государственного контракта ______ от ______ с ООО «...» на выполнение работ по капитальному строительству объекта «Начальная школа с детским садом в ..., ... Хабаровского края» им не допущено. В связи с чем, просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу – прекратить.

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО5, действующая по доверенности от ______, в полном объеме поддержала доводы, изложенные в жалобе ФИО1 Представители административного органа, вынесшего постановление о привлечении ФИО1 к ответственности по ч.2 ст.7.32 КоАП РФ, – ФИО4 и ФИО3, действующие на основании доверенностей ______.328-12614 от ______ и ______.328-15065 от ______, возражали против доводов представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, пояснив, что событие административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.32 КоАП РФ, имело место, так как условия государственного контракта ______ от ______, заключенного ГУ «...» в лице его начальника ФИО1 с ООО «...» в лице его директора ФИО2 на выполнение работ по капитальному строительству объекта «Начальная школа с детским садом в ..., ... Хабаровского края» были изменены, а именно, в нарушение п.6.1 указанного контракта, ГУ «...» были неправомерно перечислены денежные средства в размере 4 073 466, 25 рублей ОАО «... в виде аванса, сумма которого превысила установленный данным государственным контрактом размер – 10% (3 026 533, 75 рублей). То есть, заказчиком нарушены положения ч.5 ст.9 Федерального закона РФ ______ФЗ.

Заслушав объяснения ФИО5, ФИО4 и ФИО3, изучив доводы, изложенные в жалобе, а также, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является: существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело; наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Часть 2 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наступление ответственности за изменение условий государственного или муниципального контракта на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, в том числе увеличение цены товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий государственного или муниципального контракта не предусмотрена федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Как следует из исследованных в судебном заседании материалов дела об административном правонарушении, ______ ГУ «Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края» размещена информация о проведении открытого аукциона на капитальное строительство объекта «Начальная школа с детским садом в ... района Хабаровского края» (1 очередь).

По результатам открытого аукциона АД-07кс-09, проведенного ______, его победителем было признано ООО «Инверсия», почтовый адрес: ..., ..., 4, оф.1.

______ с победителем аукциона ООО «...», в лице его директора ФИО2, ГУ «Служба ...» в лице его начальника ФИО1 заключен государственный контракт ______ на сумму 30 265 337,50 руб. Срок выполнения работ ______.

В соответствии с п.6.2 государственного контракта, ГУ «...» перечислила ООО «...» аванс в размере 10 % от стоимости контракта в размере 3 026 533,75 руб., что подтверждается платежными поручениями ______ от ______ и ______ от ______.

Согласно п.6.1 вышеназванного контракта, оплата выполненных работ в процессе капитального строительства объекта производится заказчиком на основании подписанной двумя сторонами справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 в течение 5 рабочих дней со дня поступления средств от инвестора. Таким образом, оплата по указанному контракту может производиться заказчиком только при наличии справки о стоимости выполненных работ. Согласно графику производства работ, первым этапом работ предусмотрено устройство фундаментов с земляными работами в ноябре 2009 года. В установленный срок ООО «...» работы не выполнены, что подтверждается актом осмотра состояния строительства объекта от ______, и отражено в решении Арбитражного суда Хабаровского края от ______ по делу А73-1401/2010.

Тем не менее, в соответствии с платежными поручениями ______ от ______ и ______ от ______, заказчиком, без наличия справки о стоимости выполненных работ (по графику в ноябре 2009 года), перечислены денежные средства в размере 4 073 466,25 рублей ОАО «Хабаровский завод промышленного и гражданского домостроения» в качестве аванса на материалы для ООО «...» по объекту: Школа в ... на основании письма от ООО «...» ______ от ______.

Взаимоотношения ООО «...» с ОАО «...» урегулированы договором поставки ______ от ______, заключенным на сумму 5 714 327 рублей, которая должна быть оплачена ООО «Инверсия» в два этапа: авансовый платеж в размере 2 000 000 руб. до ______ и основной платеж в размере 3 714 327 руб. до ______.

В соответствии с ч.5 ст.9 Федерального закона от ______ года ______ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», при заключении и исполнении государственного контракта изменение условий контракта, указанных в частях 11 и 12 настоящей статьи, части 12 статьи 25, части 5 статьи 27, части 3 статьи 29, части 1 статьи 31, части 7 статьи 31.4, части 3 статьи 31.5, части 12 статьи 35, части 6 статьи 36, части 13 статьи 37, части 3 статьи 38, части 1 статьи 40, части 14 статьи 41, части 6 статьи 42, частях 6 и 8 статьи 46, части 8 статьи 47, части 10 статьи 53 и частях 5 и 6 статьи 54 Закона ______ФЗ, по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается.

Как следует из ч.3 ст.38 Федерального закона ______ФЗ, государственный контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении открытого аукциона и документации об аукционе, по цене, предложенной победителем аукциона. В соответствии с протоколом открытого аукциона ______ от ______, победителем является ООО «...».

Согласно ч.5 ст.34 Федерального закона ______ФЗ, к документации об аукционе должен быть приложен проект государственного контракта, который является неотъемлемой частью документации об аукционе. В проекте государственного контракта, также как и в заключенном государственном контракте, установлен порядок оплаты работ, который заключается в перечислении денежных средств в виде аванса в размере 10 процентов от стоимости контракта, а затем в виде оплаты за выполненные работы на основании подписанной двумя сторонами справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3.

Следовательно, изменение условий оплаты работ по контракту, является нарушением условий исполнения контракта, так как это противоречит норме, закрепленной в ч.5 ст.9 Федерального закона от ______ года ______ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Исследованными в судебном заседании материалами дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.32 КоАП РФ, подтверждено, что начальник Главного управления «... ФИО1 является должностным лицом данного юридического лица, осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции.

Согласно письменным объяснениям, представленным ФИО1, в рамках исполнения договорных обязательств по заключенному государственному контракту ______ с ООО ...» и расходования лимитов на 2009 год, ООО «...» было перечислено 3 026 533,75 руб. на расчетный счет подрядчика и 4 073 466,25 руб. на расчетный счет ОАО «Хабаровский завод промышленного и гражданского домостроения». Оплата спорной суммы (4 073 466,25 руб.) произведена ГУ «... ... по письму от ООО «...», которое не отрицает факт заключения договора поставки от ______ ______ с ОАО «Хабаровский завод промышленного и гражданского домостроения» на поставку панельных и металлических конструкций для объекта. ФИО1 считает, что денежные средства, перечисленные авансом по письму ООО «...» ОАО «Хабаровский ...» считаются перечисленными самому ООО «...». В связи с невыполнением ООО «Инверсия» обязательств по государственному контракту, ГУ «...» подано исковое заявление о расторжении контракта и взыскании уплаченного аванса с ООО «Инверсии» в размере 7 100 000 руб. (сумма оплаты авансов ООО «... и ОАО «...»). В соответствии с решением Арбитражного суда Хабаровского края и постановлением шестого апелляционного суда Хабаровского края, в связи с невыполнением ООО «... работ по контракту, денежные средства, уплаченные ГУ «...» в качестве авансов, подлежат возврату. Для урегулирования вопросов по возврату денежных средств за оплаченные металлоконструкции ГУ «...» заключен договор уступки прав (цессия) от ______ с ООО «...».

Частью 1 ст.53 Гражданского кодекса РФ установлено, что юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами.

Согласно ст.2.4 КоАП России, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения, в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В данном случае, начальник ГУ «... ФИО1, являясь должностным лицом указанно юридического лица, наделенным соответствующими полномочиями, на которое возложены обязанности по руководству производственно-хозяйственной и финансово-экономической деятельностью предприятия, принимая решение о перечислении денежных средств в размере 4 073 466,25 рублей ОАО «... в виде аванса, сумма которого превысила, установленный государственным контрактом ______ 10-ти процентный размер, нарушил п.6.1 данного государственного контракта, изменение условий которого недопустимо, в соответствии с требованиями ч.5 ст.9 Федерального закона ______ 94-ФЗ от ______.

При изложенных обстоятельствах, учитывая наличие в действиях должного лица ГУ «Служба ...» - его начальника ФИО1, признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.32 КоАП РФ, ______ консультантом отдела по контролю в сфере размещения государственных заказов главного контрольного управления Губернатора Хабаровского края ФИО4 возбуждено дело ______ об административном правонарушении.

______ в отношении начальника ГУ «...» ФИО1 консультантом отдела главного контрольного управления Губернатора Хабаровского края ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.32 КоАП РФ, в котором указаны обстоятельства аналогичные установленным в судебном заседании ... суда ....

Установив данные обстоятельства, заместитель начальника главного контрольного управления Губернатора Хабаровского края ФИО0 обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях должного лица Главного управления «...» – ФИО1 признаков правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.32 КоАП РФ, и признал его виновным в совершении указанного правонарушения. Устанавливая вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.32 КоАП РФ, должностные лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, обоснованно исходила из имеющихся в материалах дела доказательств: государственного контракта ______ от ______; договора уступки прав (цессии) от ______ по договору поставки ______ от ______; договора поставки ______ от ______; аукционной документации; платежными поручениями ______ от ______ и ______ от ______; решения Арбитражного суда Хабаровского края от ______ и письменных объяснений ФИО1 В данном судебном заседании вина ФИО1 в совершении указанного правонарушения также нашла свое подтверждение.

При рассмотрении жалобы на постановление ______ от ______ лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1 и его представителем ФИО5 не представлено доказательств, подтверждающих доводы, изложенные в жалобе, не приведено обстоятельств, которые не были предметом исследования должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление.

Доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о необходимости установления в действиях лица, привлекаемого к ответственности по ч.2 ст.7.32 КоАП РФ, трех элементов объективной стороны состава административного правонарушения (изменение условий контракта, в том числе увеличения цены; дополнительное расходование бюджетных средств; причинную связь), несостоятельны, так как установление в действиях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении привлекаемого к ответственности лица трех указанных элементов объективной стороны состава административного правонарушения необходимо, в случае привлечения лица к административной ответственности по ч.3 ст.7.32 КоАП РФ, которая предусматривает ответственность лица за изменение условий контракта, которые привели к дополнительному расходованию средств бюджета. В данном деле речь идет не об изменении условий контракта, которые привели к дополнительному расходованию средств бюджета, а об изменении условий контракта, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена Законом ______ФЗ. Поскольку все объяснения ФИО1, в части отсутствия в его действиях правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.32 КоАП РФ, фактически сводятся к описанию отсутствия состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.7.32 КоАП РФ, довод ФИО1 об отсутствии в его действиях нарушений ч.2 ст.7.32 КоАП РФ не может быть принят.

Судом также не принимаются, как несостоятельные, доводы ФИО1 о правомерности заключения договора уступки прав (цессии) по договору поставки ______ от ______ с ООО «... и имеющейся задолженности в размере около 1 700 000 рублей перед ОАО «... за изготовленные, по указанному договору поставки, металлические конструкции, поскольку, данный договор уступки прав фактически говорит о перемене поставщика, что в соответствии с требованиями ч. 6.1 ст.9 Закона ______ФЗ, не допускается.

Имеющиеся по делу доказательства признаются судом достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в том, что ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.7.32 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих административную ответственность ФИО1 за совершение данного административного правонарушения, не установлено. Оснований для исключения представленных судье доказательств, как добытых с нарушением закона, не имеется.

Порядок, сроки привлечения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, к административной ответственности по оспариваемому постановлению соответствуют требованиям КоАП РФ.

С учетом обстоятельств совершенного ФИО1 правонарушения, судом не усматривается оснований для признания его малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника главного контрольного управления Губернатора Хабаровского края ФИО0 ______ от ______ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.32 КоАП РФ, в отношении должностного лица Главного управления «... - его начальника ФИО1, о привлечении к административной ответственности и назначении наказания в виде административного штрафа в доход государства в размере 20 000 рублей – оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в ...вой суд в течение 10 суток со дня его получения через ... суд ....

Судья Я.Ю.Сидоров