Гражданский кодекс часть 1

с участием: представителя Автономной некоммерческой образовательной организации дополнительного профессионального образования Учебный Центр «Знания и навыки» ФИО1,

представителя Управления по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан ФИО8

рассмотрев жалобу ведущего специалиста - эксперта ФИО9. и главного специалиста - эксперта ФИО10. отдела контрольно-надзорной деятельности в сфере образования Управления по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан на постановление Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 8 августа 2018 года, которым:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Автономной некоммерческой образовательной организации дополнительного профессионального образования Учебный Центр «Знания и навыки» прекращено за отсутствием события административного правонарушения,

У С Т А Н О В И Л А:

протоколом об административном правонарушении главного специалиста-эксперта отдела контрольно-надзорной деятельности в сфере образования Управления по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан ФИО11. от 19 июня 2018 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении Автономной некоммерческой образовательной организации дополнительного профессионального образования Учебный Центр «Знания и навыки» (далее – АНОО ДПО УЦ «Знания и навыки») (том 1, л.д. 2-7).

Судьей Бирского межрайонного суда РБ от 08 августа 2018 года в отношении АНОО ДПО УЦ «Знания и навыки» вынесено приведенное выше постановление (том 2, л.д. 43-48).

Не соглашаясь с указанным постановлением судьи межрайонного суда, ведущий специалист - эксперт ФИО12 и главный специалист - эксперт ФИО13. отдела контрольно-надзорной деятельности Управления по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан обжаловали его в Верховный Суд РБ, считая его незаконным, просят отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Изучив материалы дела, выслушав явившихся лиц, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что на основании приказа Обрнадзора РБ от 4 июня 2018 года № 1557 (том 1, л.д. 8-14) 19 июня 2018 года в отношении юридического лица - АНОО ДПО УЦ «Знания и навыки» (адрес) должностными лицами отдела контрольно-надзорной деятельности в сфере образования Обрнадзора РБ проведена плановая выездная проверка, в ходе которого были выявлены грубые нарушения лицензионных требований, а именно, в нарушении пп. «г» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966:

- в период времени с 30 мая 2018 года по 14 июня 2018 года содержание тематического плана и распределение учебных часов преподавателя, указанные в журнале теоретического обучения не соответствуют содержанию программы повышения квалификации «Стропальщик 4-5 разряда»;

- в период времени с 27 февраля 2018 года по 28 марта 2018 года содержание тематического плана и распределение учебных часов преподавателя, указанные в журнале теоретического обучения не соответствуют содержанию программы повышения квалификации рабочих (машинист экскаватора одноковшового);

- в период времени с 23 апреля 2018 года по 7 июня 2018 года наличие учебного плана и программы для повышения квалификации рабочих по профессии «Водитель погрузчика» на 320 часов (полный курс) и 160 часов (сокращенный курс) вместо программы на 240 часов;

- в период времени с 9 июня 2018 года по 14 сентября 2018 года наличие дополнительной профессиональной программы повышения квалификации «Обучение мерам пожарной безопасности. Пожарно-технический минимум для руководителей и специалистов, ответственных за пожарную безопасность предприятий, организаций и учреждений» на 24 часа, вместо программы курсов целевого назначения «Пожарно-технический минимум» на 16 часов.

Также в нарушении пп. «д» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966 в период времени с 27 февраля 2018 года по 14 июня 2018 года мастер производственного обучения АНОО ДПО УЦ «Знания и навыки» ФИО14., не имеющий высшего или среднего профессионального образования в областях, соответствующих профилям обучения - «Вышкомонтажник-сварщик», «Вальщик леса», «Машинист бульдозера», «Маляр», «Водитель погрузчика», «Водитель вездехода», «Электрогазосварщик», «Электросварщик ручной работы», был привлечен к педагогической деятельности.

По результатам проверки в отношении АНОО ДПО УЦ «Знания и навыки» составлен протокол об административном правонарушении № 163-02/18 от 19 июня 2018 года.

Данные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле доказательствами: приказом о проведении плановой выездной проверки от 4 июня 2018 года № 1557 (том 1, л.д. 8-14); актом проверки от 19 июня 2018 года (том 1, л.д. 15-23); протоколом об административном правонарушении от 19 июня 2018 года № 163-02/18 (том 1, л.д. 2-7) и иными приложенными к протоколу материалами.

Однако, прекращая производство по делу, судья районного суда сделал вывод об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, поскольку в судебном заседании представитель АНОО ДПО УЦ «Знания и навыки» предоставил документы, подтверждающие устранение нарушений по вмененным пунктам, которые судья признал достаточными доказательствами опровергающими наличие в действиях АНОО ДПО УЦ «Знания и навыки» события административного правонарушения.

С данным выводом судьи районного суда согласиться нельзя по следующим основаниям.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в совершении которого юридическое лицо признано виновным, заключается в осуществлении образовательной деятельности с грубым нарушением лицензионных требований, и сопряжена с нарушением конституционных прав граждан на получение образования, соответствующего установленным законодательством требованиям.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, и не в любом нарушении требований и условий лицензии при оказании образовательной деятельности, а лишь только тех, которые Правительством Российской Федерации определены как грубые, что влечет повышенную, по сравнению с ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, ответственность.

Санкция ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, помимо значительных сумм штрафа, устанавливает для юридических лиц наказание в виде приостановления деятельности.

Вышеприведенное свидетельствует об особой значимости охраняемых общественных отношений.

Устранение нарушений на момент рассмотрения дела об административном правонарушении в суде не освобождает должностное лицо от административной ответственности, поскольку не свидетельствует об отсутствии выявленных нарушений на момент проведения проверки 19 июня 2018 года.

При составлении протокола об административном правонарушении от 19 июня 2018 года нарушения имели место быть, а наступление каких-либо последствий не охватывается объективной стороной ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ. Кроме того, АНОО ДПО УЦ «Знания и навыки» привлекалась к административной ответственности не за отсутствие представленных судье межрайонного суда соответствующих разработанных программ, а за не соответствие содержания тематического плана и распределение учебных часов преподавателя, указанные в журнале теоретического обучения содержанию дополнительной профессиональным программам, и отсутствие у преподавателя ФИО15. соответствующего профессионального образования по профилям обучения в период предшествовавшей проведенной проверке, а не после 2 июля 2018 года.

При таких обстоятельствах, в действиях АНОО ДПО УЦ «Знания и навыки» усматривается состав и событие вменяемого административного правонарушения.

Поскольку при рассмотрении настоящего дела судьей районного суда были допущены существенные нарушения процессуальных норм, связанные с оценкой доказательств, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, указанное решение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

С учетом того, что установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности АНОО ДПО УЦ «Знания и навыки» истек, нового рассмотрения дела быть не может, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л А:

жалобу ведущего специалиста - эксперта ФИО16. и главного специалиста - эксперта ФИО17 отдела контрольно-надзорной деятельности в сфере образования Управления по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан удовлетворить частично.

Постановление Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 08 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Автономной некоммерческой образовательной организации дополнительного профессионального образования Учебный Центр «Знания и навыки» - отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан А.М. Рахматуллина

Справка: ФИО2

Дело № 12-775/2018