Гражданский кодекс часть 1

Судья Курганского областного суда Менщиков С.Н., рассмотрев жалобу главного государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Курганской области Уральского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 на решение судьи Петуховского районного суда Курганской области от 28 мая 2021 г., вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «МЕГАРЕСУРС», по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

установил:

постановлением старшего государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Курганской области Уральского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Курганское ТОГАДН Уральского МУГАДН) ФИО1 от 31 марта 2021 г. юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью «Мегаресурс» (далее – ООО «МЕГАРЕСУРС») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Решением судьи Петховского районного суда Курганской области от 28 мая 2021 г. постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В жалобе в Курганский областной суд главный государственный инспектор Курганского ТОГАДН Уральского МУГАДН ФИО1 просит решение судьи районного суда отменить. Считает, что факт нарушения ООО «МЕГАРЕСУРС» обязательных требований обеспечения безопасности перевозок подтверждается материалами дела, событие административного правонарушения установлено.

При рассмотрении жалобы представитель Уральского МУГАДН ФИО2 ее доводы поддержал.

Представитель ООО «МЕГАРЕСУРС» на рассмотрение жалобы не явился, извещен надлежаще, что следует из телефонограммы.

Считаю возможным рассмотреть дело без участия указанного лица.

Заслушав заявителя, изучив доводы жалобы, представленные с ней материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 21 постановления Правительства Российской Федерации от 1 октября 2020 г. № 1588 «Об утверждении Правил допуска российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок» российский перевозчик, допущенный к осуществлению международных автомобильных перевозок, обязан: при осуществлении международных автомобильных перевозок обеспечивать наличие у водителя транспортного средства карточки допуска в отношении транспортного средства, которым управляет указанный водитель, и свидетельства профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика, подтверждающего его профессиональную компетентность в качестве международного автомобильного перевозчика, выданного в соответствии с Соглашением о гармонизации требований к дополнительному обучению и профессиональной компетентности международных автомобильных перевозчиков государств - участников СНГ от 24 ноября 2006 г., или, в случае если российский перевозчик является индивидуальным предпринимателем, непосредственно управляющим транспортным средством, - иметь такие карточку допуска и свидетельство.

Как следует из постановления должностного лица, 17 февраля 2021 г. в 11:38 в Курганской области на 444 км федеральной автомобильной дороги Р-254 «Иртыш» ООО «МЕГАРЕСУРС» осуществляло перевозку груза в международном сообщении (Польша-Казахстан) с использованием транспортного средства VOLVO, государственный регистрационный знак № с полуприцепом, государственный регистрационный знак №, не обеспечив наличие у водителя Б.В.С, управляющего указанным транспортным средством, свидетельства о профессиональной компетенции международного автомобильного перевозчика, выданным в соответствии с Соглашением о гармонизации требований к дополнительному обучению и профессиональной компетентности международных автомобильных перевозчиков, государстве-участников СНГ от 24 ноября 2006 г. и решением Экономического совета СНГ от 12 декабря 2008 г. «О единых требованиях к дополнительному обучению на профессиональную компетентность международных автомобильных перевозчиков государств-участников СНГ».

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «МЕГАРЕСУРС» к административной ответственности по части 1 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Судья районного суда, отменяя постановление должностного лица, исходил из того, что имеющаяся у водителя Б.В.С, квалификационная карточка водителя, выдана в соответствии с Соглашением о гармонизации требований к дополнительному обучению и профессиональной компетентности международных автомобильных перевозчиков государств-участников СНГ» (Заключено в г. Минске 24.11.2006) (далее – Согласшение), а сама по себе выдача этой карточки уполномоченным органом Республики Беларусь гражданину республики Беларусь, работающему на автомобильном транспорте российского перевозчика, не свидетельствует о нарушении пункта 21 Правил допуска российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 1 октября 2020 № 1588 (далее – Правила допуска).

С данным выводом судьи согласиться нельзя по следующим основаниям.

В силу подпункта «а» пункта 21 Правил допуска при осуществлении международных автомобильных перевозок российский перевозчик, допущенный к осуществлению международных автомобильных перевозок, обязан обеспечивать наличие у водителя транспортного средства карточки допуска в отношении транспортного средства, которым управляет указанный водитель, и свидетельства профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика, подтверждающего его профессиональную компетентность в качестве международного автомобильного перевозчика, выданного в соответствии с Соглашением о гармонизации требований к дополнительному обучению и профессиональной компетентности международных автомобильных перевозчиков государств - участников СНГ от 24 ноября 2006 г., или, в случае если российский перевозчик является индивидуальным предпринимателем, непосредственно управляющим транспортным средством, - иметь такие карточку допуска и свидетельство.

В соответствии со статьей 5 Согласшения профессиональная компетентность международного автомобильного перевозчика подтверждается свидетельством установленного образца, выдаваемым компетентным органом Стороны в области дополнительного обучения международных автомобильных перевозчиков после прохождения обучения и аттестации по единым программам в одной из учебных организаций Сторон, осуществляющих дополнительное обучение международных автомобильных перевозчиков, и сдачи квалификационного экзамена.

Согласно подпункту 12.3 пункта 12 Приказа Минтранса России от 31 июля 2020 № 282 «Об утверждении профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых при осуществлении перевозок к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, указанных в абзаце первом пункта 2 статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» (Зарегистрировано в Минюсте России 23.11.2020 N 61070) в дополнение к требованиям, изложенным в подпункте 4.3 пункта 4, подпункте 5.3 пункта 5, подпункте 6.3 пункта 6 Требований, применительно к категории управляемых транспортных средств предъявляется требование к наличию свидетельства профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика, выданного в соответствии со статьей 5 Соглашения о гармонизации требований к дополнительному обучению и профессиональной компетентности международных автомобильных перевозчиков государств – участников СНГ и решением Экономического совета СНГ от 12 декабря 2008 г. «О Единых требованиях к дополнительному обучению на профессиональную компетентность международных автомобильных перевозчиков государств – участников СНГ».

Таким образом, поскольку российский перевозчик ООО «МЕГАРЕСУРС» не обеспечил наличие у водителя ФИО3, осуществлявшего перевозку груза в международном сообщении, свидетельства профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика, выводы судьи об отсутствии события административного правонарушения, не могут быть признаны обоснованными.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

По смыслу статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет два месяца.

Поскольку на настоящий момент срок давности привлечения ООО «МЕГАРЕСУРС» к административной ответственности истек, возможность правовой оценки его действий утрачена.

Учитывая изложенное, оснований для отмены решения судьи, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

решение судьи Петуховского районного суда Курганской области от 28 мая 2021 г., вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «МЕГАРЕСУРС», по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу главного государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Курганской области Уральского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 – без удовлетворения.

Судья С.Н. Менщиков