Гражданский кодекс часть 1

Судья Федерального суда Советского района г. Махачкала Атаев Э.М., рассмотрев жалобу главного специалиста- эксперта отдела ОКСС Управления Роскомнадзора по РД ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № № Советского района г.Махачкала от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № № Советского района г. Махачкала от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, главный специалист- эксперт отдела КСС Управления Роскомнадзора по РД ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи и направить дело на новое рассмотрение.

В обоснование жалобы указано, что в ходе внеплановой проверки было установлено и зафиксировано в Акте №№ от ДД.ММ.ГГГГ, что предписание от ДД.ММ.ГГГГ №№ не выполнено. В связи с чем ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ на должностное лицо - ФИО2 - директора УФПС РД - филиала ФГУП «Почта России», в котором были отражены факты, подтверждающие невыполнение вышеуказанного предписания. А именно, что предписание было выдано на нарушения объектами почтовой связи УФПС РД -филиала ФГУП «Почта России» нормативов частоты обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции между объектами почтовой связи УФПС РД - филиала ФГУП «Почта России», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.03.2006 №160 «Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции». В ходе проверки также было установлено, что, в объектах почтовой связи Кизлярского почтамта УФПС РД - филиала ФГУП «Почта России», по-прежнему продолжают нарушаться требования Почтовых правил, в части оформления производственных документов, по которым проверяют соблюдение частоты обмена, перевозки письменной корреспонденции, в связи с чем невозможно определить когда и какое письмо сдано на почтовую машину, т.е. когда был произведен обмен письменной корреспонденции. При вынесении постановления мировой судья не обратил внимание на данное нарушение.

Что касается несоблюдения частоты обмена, перевозки и соответственно, доставки письменной корреспонденции в <адрес> (административный центр муниципального образования «<адрес>» Республики Дагестан) в протоколе об административном правонарушении указано, что в Шамилькалинском почтамте УФПС РД - филиала ФГУП «Почта России» было предъявлено расписание перевозки почты по маршруту Шамилькала - Кидеро - Мокок, в котором изначально заложена трехразовая перевозка письменной корреспонденции(согласно п.п.2,3,4 Постановления Правительства от 24.03.2006 №160 обмен, перевозка, доставка в <адрес> должна осуществляться не реже 5 раз в неделю).Таким образом, УФПС РД - филиал ФГУП «Почта России» изначально не собирались вообще осуществлять в <адрес> обмен, перевозку письменной корреспонденции не реже 5 раз в неделю, не только тогда, когда на участке дороги до <адрес> велись и ведутся демонтаж и монтаж с производством взрывных работ (справка ОАО «Тляротинский ДЭП №35»), на которую ссылается мировой судья в своем постановлении.

Согласно пункту 5 Постановления Правительства РФ от 24.03.2006 №160 частота сбора, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции во время чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера устанавливаются в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 31.12.2004 № 895 «Об утверждении Положения о приоритетном использовании, а также приостановлении или ограничении использования любых сетей связи и средств связи во время чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Согласно пункту 11 постановления Правительства РФ от 31.12.2004 № 895 решение о приостановлении или ограничении использования сетей связи и средств связи принимается Федеральным агентством связи.

Представители Управления Роскомнадзора по РД по доверенности ФИО3 в судебном заседании указала, что при рассмотрении дела мировой судья дал оценку не всем нарушениям. Вследствие неправильного оформления документов невозможно провести проверку в полном объеме, нет необходимых подписей и дат, просила жалобу удовлетворить по основаниям, изложенным в ней.

Представитель ФИО4, действующий на основании доверенности ФИО5, возражал против удовлетворения жалобы, представил суду письменные возражения, из которых следует, что согласно протоколу № № от ДД.ММ.ГГГГ Директору УФПС РД - филиала ФГУП «Почта России» выдано предписание № П-017 от ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роскомнадзора по РД об устранении нарушений требований постановление Правительства РФ от 24.03.2006г. Причиной не выполнение указанного предписание связано с тем что, в 2013 г. в филиале проведена оптимизация сети почтовой связи в соответствии с приказом №337-п от 26.10.2012г. ФГУП «Почта России» «О частичном изменении организационно-производственный структуры обособленных структурных подразделений» вследствие чего закрыто 8 почтамтов и 169 отделений почтовой связи. Изменена вся логистическая цепочка, внедрена 6-ти разовая доставка почты до 35 районов Республики Дагестан. Осуществление перевозки (подвозки), обмена и доставки письменной корреспонденции препятствует нехватка парка транспортных средств, и данную проблему филиал не может решить самостоятельно. Директор УФПС РД- филиала ФГУП «Почта России» неоднократно обращался официальными письмами во ФГУП «Почта России» (письмо от ДД.ММ.ГГГГ. №, письмо от ДД.ММ.ГГГГ. №, письмо от ДД.ММ.ГГГГДД.ММ.ГГГГ№, письмо от ДД.ММ.ГГГГ. №, письмо от ДД.ММ.ГГГГ. № все указанные письма были представлены в суд первой инстанции) с просьбой выделить финансирование на приобретение автотранспортных средств в целях доведения их количества до нормативного. И что осуществлять 7 разовую доставку письменной корреспонденции не представляется возможным из-за отсутствия необходимого количества штатных единиц почтальонов, автотранспорта и фонда оплаты труда. Исполнение предписаний согласуются с ФГУП «Почта России», в том числе и по 7-ми разовой доставке по <адрес>, где каждый раз отмечалось, что нарушение действительно имеет место по причине отсутствия необходимого штата почтальонов.

Управление Роскомнадзора по РД в жалобе указывает, что не соблюдение частоты
обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции в ОПС Кидеро Ша-милькалинского почтамта УФПС РД - филиала ФГУП «Почта Россия» вызвана трехразовой доставкой письменной корреспонденции до указанного ОПС и утверждает, что УФПС РД - филиал ФГУП «Почта России» не собиралось осуществлять 5 разовую доставку как установлено в постановлении Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ., не понимают откуда такая информация у заявителя, так как по маршруту заложена 6 разовая доставка до ОПС Кидеро. А выявленное нарушение в ходе проверки вызвано тем, что на участке дороги до <адрес> ведется демонтаж и монтаж с производством буро-взрывных работ, вследствие чего, автомашина, которая доставляет письменную корреспонденцию и иную почту в ОПС Кидеро не может попасть в почтовое отделение в установленный филиалом график (подтверждается справкой выданной ОАО «Тляратинский ДЭП №35» о том, что действительно на автодороге <данные изъяты> перевал ведутся буро-взрывные работы с 1 июля по 30 сентября).

ФИО4 является директором УФПС РД-филиал ФГУП «Почта России» и действует на основании доверенности, которая выдается ему каждый год Генеральным директором ФГУП «Почта России». Из доверенности, выданной ему от ДД.ММ.ГГГГ№ видно, что ФИО4 имеет право утверждать и вносить изменение в штатное расписание филиала, а также фонд оплаты труда по штатному расписанию в установленном ФГУП «Почта России» порядке и только по согласованию с ним. Согласно Уставу ФГУП «Почта России» УФПС РД является обособленным подразделением ФГУП «Почта России» и осуществляет часть его функций на территории республики Дагестан. Учетная политика предприятия утверждается ФГУП «Почта России» и направляются в филиалы. ФИО4 принял все зависящие от него меры в целях устранения и не допущения нарушений, вменяемых Роскомнадзором.

Объективная сторона правонарушения в данном административном деле может заключаться только в неприменении всех зависящих от ФИО4 мер, направленных на недопущение возникновения правонарушения, в то же время ФИО4 должен иметь весь объем полномочий, который позволил бы ему не допустить правонарушение. Однако ФИО4 не является Генеральнымдиректором организации, являясь Директором филиала и ограниченв своих полномочиях идействиях локальными актами предприятия. Вместе с тем, аналогичные правонарушения не впервой выявлены административным органом и ФИО4 обращался в вышестоящие органы юридического лица с просьбой помочь устранить условия и причины, способствовавшие совершению правонарушения, в данном случае, это нехватка автотранспорта и штатных единиц почтальонов.

В судебном заседании ФИО5 также показал, что предписание ими выполнено, касательно неправильно оформляемых документов, ФИО4 был отдан приказ о проведении обучения работников, были применены меры дисциплинарного взыскания, указывает, что если и после этого нарушаются правила оформления документов, то это не вина руководителя. Считают оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Исследовав материалы административного дела, доводы жалобы, оценив представленные доказательства, суд находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из материалов дела следует, что в соответствии с приказом Управления Роскомнадзора РД от ДД.ММ.ГГГГ. № была проведена внеплановая выездная проверка ФГУП «Почта России», по результатам которого было выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ. № № об устранении выявленного нарушения, срок устранения- ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акта проверки ФГУП «Почта России» № № от ДД.ММ.ГГГГ. была проведена внеплановая выездная проверка, в ходе проверки выявлены нарушения: п.2 ч.1 ст.17, п.2 ст.25 федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; п.3 ч.8 ст.27 федерального закона «О связи» (невыполнение в установленный срок предписания об устранении выявленного нарушения), предписание от ДД.ММ.ГГГГ. № не исполнено.

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом -экспертом ОКСС Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий массовых коммуникаций по РД ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении в отношении директора УФПС РД- филиала ФГУП «Почта России» ФИО4 о совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, выразившегося в невыполнении в установленный срок предписания от ДД.ММ.ГГГГ. № №

Согласно протоколу об административном правонарушении от 03.08.2015г. проверка производственных документов Кизлярского почтамта УФПС РД –филиала ФГУП «Почта России» показала, что отделения почтовой связи Кизлярского почтамта продолжают нарушать порядок отписки исходящей с отделений почтовой связи (ОПС) письменной корреспонденции, по-прежнему нет общих накладных, письменная корреспонденция сдается водителю обезличено. Так, ДД.ММ.ГГГГ ОПС Терекли-Мектеб отписывает 43 заказных письма обезличено, нет общей накладной на емкость с заказными письмами. ДД.ММ.ГГГГ. с ОПС Бабаюрт отписывается постпакет № от ДД.ММ.ГГГГ поступает в участок сортировки Кизлярского почтамта ДД.ММ.ГГГГ. Общей накладной нет.

Проверка производственных документов Шамилькалинского почтамта УФПС РД- филиала ФГУП «Почта России» показала, что не соблюдается норматив частоты обмена, перевозки письменной корреспонденции в ОПС Кидеро (административный центр <адрес> РД). Так, в июне месяце текущего года обмен, перевозка письменной корреспонденции в ОПС Кидеро осуществлена: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. В июле месяце обмен, перевозка письменной корреспонденции осуществлялась в следующие дни: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ – 3 раза в неделю, должно быть не менее 5 раз в неделю.

Трехразовая перевозка письменной корреспонденции до ОПС Кидеро заложена и в расписаниях перевозки почты (письменной корреспонденции) предъявленных в ходе проверки, что является нарушением требований Постановления Правительства РФ от 24.03.2006г. №160 «Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции.

Согласно п.2 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.03.2006г. №160 (далее- Нормативы частоты), норматив частоты обмена письменной корреспонденцией между объектами почтовой связи устанавливается в соответствии с частотой доставки письменной корреспонденции на эти объекты почтовой связи.

В соответствии с п.3 Нормативов частоты, норматив частоты перевозки письменной корреспонденции между городами федерального значения, административными центрами субъектов Российской Федерации, административными центрами муниципальных районов, иными поселениями - не реже 3 дней в неделю не менее 1 раза в день.

Пункт 4 Нормативов частоты указывает, что нормативы частоты доставки письменной корреспонденции составляют:

а) на внутригородской территории городов федерального значения, на территории административных центров субъектов Российской Федерации - ежедневно не менее 1 раза в день;

б) на территории административных центров муниципальных районов - не реже 5 дней в неделю не менее 1 раза в день;

в) на территории иных поселений - не реже 3 дней в неделю 1 раз в день.

Согласно п.3.3 приказа ФГУП «Почта России» от 07.06.2006г. №268 «О введении в действие нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции» директорам филиалов ФГУП «Почта России» пересмотреть расписания перевозки почты по внутриобластным и внутрирайонным маршрутам, учитывая нормативы частоты перевозки и обмена письменной корреспонденции, а также контрольные сроки ее пересылки, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 №160.

Согласно расписанию движения транспорта с почтой по внутрирайонному маршруту на 2015г. Шамилькала- Кособ- Ансух- Тлярата- Бежта- Кидеро- Мокок, утвержденной начальником Шамилькалинского почтамта УФПС РД – филиал ФГУП «Почта России» 25.12.2014г., частота движения в неделю- 3 раза.

Согласно справке ОАО «Тляратинский ДЭП №35» от ДД.ММ.ГГГГ. №, автодорога <данные изъяты> перевал из-за производства буро-взрывных работ с 1 июля по 30 сентября 2015г. часто закрывается.

В своем постановлении мировой судья указывает, что нарушение частоты обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции в ОПС Кидеро Шамилькалинского почтамта УФПС РД – филиал ФГУП «Почта России» вызвано тем, что на участке дороги до <адрес> ведется демонтаж и монтаж с производством взрывных работ, однако нарушения нормативов обмена, перевозки письменной корреспонденции в ОПС Кидеро имели место и в июне, тогда как автодорога закрывалась согласно справке с 1 июля 2015г.

Доказательств того, что юридическое лицо - ФГУП "Почта России" предпринимало все меры для выполнения предписания, а именно уведомило орган государственного надзора о невозможности выполнения предписания, обращалось с ходатайством о продлении срока исполнения требований, содержащихся в предписании, в материалах дела не имеется.

Из вышеизложенного следует, что при производстве по данному делу юридически значимые обстоятельства мировым судьей определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, применен материальный закон, регулирующий возникшие правоотношения, существенных нарушений норм процессуального права не допущено, в связи, с чем законных оснований для отмены постановления мирового судьи не имеется.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Жалобу главного специалиста- эксперта отдела ОКСС Управления Роскомнадзора по РД ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № № Советского района г.Махачкала от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № № Советского района г.Махачкала от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ отменить и направить дело об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ на новое рассмотрение в тот же суд.

Судья: Э.М. Атаев

Отпечатано в совещательной комнате.