Гражданский кодекс часть 1

должностного лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении - главы администрации Малоивановского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области ФИО1,

рассмотрев жалобу главы администрации Малоивановского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области ФИО1 ФИО5 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 6 Волгоградской области (мирового судьи судебного участка № 125 Волгоградской области) от ДД.ММ.ГГГГ г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.27 КоАП РФ в отношении:

должностного лица - главы администрации Малоивановского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области ФИО1 ФИО6, <данные изъяты>

установил:

на основании постановления и.о. мирового судьи судебного участка №6 Волгоградской области (мирового судьи судебного участка № 125 Волгоградской области) от ДД.ММ.ГГГГ г. должностное лицо - глава администрации Малоивановского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, а именно за неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом, в связи с чем ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>

Глава администрации Малоивановского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области ФИО1 с данным постановлением не согласился, подав на него жалобу, в обоснование которой указал, что официальный сайт администрации Малоивановского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области расположен в сети «Интернет» по адресу: <данные изъяты> выполняет своё прямое предназначение, работоспособен и функционирует. Техническую поддержку сайта осуществляет <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ г. на обслуживание сайта. Администрация сельского поселения направляет материалы для размещения на сайте в <данные изъяты>» посредством электронной почты. На момент проверки на сайте администрации сельского поселения были размещены: общая информация об администрации сельского поселения: а) наименование и структура администрации, почтовый адрес, номера телефонов; б) состав Совета депутатов; в) сведения о численности муниципальных служащих администрации сельского поселения и работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание (поквартально); г) сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера главы поселения, муниципальных служащих, руководителей подведомственных учреждений. Общая информация о поселении: а) история поселения; б) геральдика поселения; в) почётные жители поселения; г) ТОСы; д) Устав сельского поселения; е) паспорт социально-экономического развития сельского поселения за ДД.ММ.ГГГГ годы. Информация о нормотворческой деятельности администрации сельского поселения: а) постановления администрации; б) решения Совета депутатов; в) тексты административных регламентов, перечень муниципальных услуг. Информация для жителей сельского поселения по противодействию терроризму и экстремизму, мерах по пожарной безопасности в пожароопасный период. Градостроительная деятельность: а) Генеральный план поселения; б) Правила землепользования и застройки. Информация о бюджете поселения и его исполнении. Сведения о качестве питьевой воды, программа производственного контроля ОНТ «Малоивановское». Информация о Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуре: почтовый адрес, контактные телефоны. Администрацией сельского поселения не игнорируются требования п. «г» ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ, поскольку тексты административных регламентов были размещены в разделе «Документы» подраздел «Административные регламенты». Ранее администрацией сельского поселения были сделаны замечания сотрудникам <данные изъяты>» по поводу размещения текстов регламентов в разделе «Муниципальные услуги» и в ДД.ММ.ГГГГ году им проводилась работа по модернизации сайта администрации и приведению его в соответствие с законодательством Российской Федерации, однако суд сделал неправильный вывод о его виновности в совершении административного правонарушения по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ.

В связи с чем просит восстановить ему срок на обжалование постановления, признав причины его пропуска уважительными, и постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 6 Волгоградской области (мирового судьи судебного участка № 125 Волгоградской области) от ДД.ММ.ГГГГ г. признать незаконным и отменить.

Глава администрации Малоивановского сельского поселения ФИО1 в суде просил жалобу удовлетворить по указанным в ней основаниям.

Выслушав участника административного судопроизводства, исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Диспозиция ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом.

В соответствии со ст. 36 Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования в пределах своих полномочий в числе прочего обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

В силу ст. 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит:

1) общую информацию о государственном органе, об органе местного самоуправления, в том числе:

а) наименование и структуру государственного органа, органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб государственного органа, органа местного самоуправления;

б) сведения о полномочиях государственного органа, органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции;

в) перечень территориальных органов и представительств государственного органа за рубежом (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб указанных органов и представительств;

г) перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций;

д) сведения о руководителях государственного органа, его структурных подразделений, территориальных органов и представительств за рубежом (при наличии), руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них);

е) перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении государственного органа, органа местного самоуправления, подведомственных организаций;

ж) сведения о средствах массовой информации, учреждённых государственным органом, органом местного самоуправления (при наличии);

2) информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:

а) нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;

б) тексты проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, внесённых в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесённых в представительные органы муниципальных образований;

в) информацию о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

г) административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг;

д) установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;

е) порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов;

3) информацию об участии государственного органа, органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых государственным органом, органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций государственного органа, органа местного самоуправления;

4) информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приёмах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;5) информацию о результатах проверок, проведённых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведённых в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях;

6) тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления;

7) статистическую информацию о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:

а) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям государственного органа, органа местного самоуправления;

б) сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;

в) сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

8) информацию о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:

а) порядок поступления граждан на государственную службу, муниципальную службу;

б) сведения о вакантных должностях государственной службы, имеющихся в государственном органе, его территориальных органах, о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления;

в) квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы;

г) условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы;

д) номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления;

е) перечень образовательных учреждений, подведомственных государственному органу, органу местного самоуправления (при наличии), с указанием почтовых адресов образовательных учреждений, а также номеров телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера об этих образовательных учреждениях;

9) информацию о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе:

а) порядок и время приёма граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;

б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приёма лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;

в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Статьёй ст. 25 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» установлено, что должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления, государственные и муниципальные служащие, виновные в нарушении права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, несут дисциплинарную, административную, гражданскую и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вина должностного лица - главы администрации Малоивановского сельского поселения ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, подтверждается совокупностью доказательств, исследованных мировым судьёй и судьёй районного суда.

Как следует из материалов дела главой администрации Малоивановского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области является ФИО1 (л.д. 12).

Официальный сайт администрации Малоивановского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области расположен в сети «Интернет» по адресу <данные изъяты> (л.д. 24, 25).

В ходе проведённой ДД.ММ.ГГГГ г. прокуратурой Дубовского района Волгоградской области проверки установлено, что администрацией Малоивановского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области нарушены требования ст. 10, чч. 4, 8, 9 ст. 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» в части неисполнения обязанности по размещению сведений об обзорах обращений граждан, результатов проводимых конкурсов на замещение вакантных должностей, порядка поступления на муниципальную службу, контактных номеров телефонов для уточнения подобной информации, о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникающих чрезвычайных ситуациях, о приёмах и способах защиты населения от них. Кроме того, администрацией Малоивановского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области в подразделе муниципальные услуги на официальном сайте опубликован перечень оказываемых администрацией муниципальных услуг, при этом, в нарушение п. «г» ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» не исполнены обязанность по размещению самих текстов административных регламентов.

Данные обстоятельства подтверждаются: распечаткой раздела «карта сайта» с официального сайта администрации Малоивановского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области, расположенного в сети «Интернет» по адресу <данные изъяты> (л.д. 14-16); распечаткой раздела «отчёт о приёме граждан» с официального сайта администрации Малоивановского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области, расположенного в сети «Интернет» по адресу <данные изъяты>. (л.д. 17); распечаткой раздела «вакансии» с официального сайта администрации Малоивановского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области, расположенного в сети «Интернет» по адресу <данные изъяты>. (л.д. 18); распечаткой раздела «графика приёма граждан» с официального сайта администрации Малоивановского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области, расположенного в сети «Интернет» по адресу <данные изъяты>л.д. 19); распечаткой раздела «муниципальные услуги» с официального сайта администрации Малоивановского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области, расположенного в сети «Интернет» по адресу <данные изъяты>. (л.д. 20).

Сведения о том, что на момент проведения прокуратурой Дубовского района Волгоградской проверки необходимая информация для размещения в сети интернет, согласно Федеральному закону от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», на официальном сайте администрации Малоивановского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области отсутствовала следуют из письма директора ООО «РЦИТ» (л.д. 24) и не опровергаются сообщением главы администрации Малоивановского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 25).

На основании постановления прокурора Дубовского района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ г. в отношении главы администрации Малоивановского сельского поселения Дубовского муниципального района ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ (л.д. 3-8).

Признавая главу администрации Малоивановского сельского поселения Дубовского муниципального района ФИО1 виновным в совершении указанного выше административного правонарушения, мировой судья обоснованно усмотрела объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, так как со стороны данного должностного лица имело место бездействие по неразмещению на официальном сайте администрации Малоивановского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области, расположенном в сети «Интернет» по адресу <данные изъяты> сведений об обзорах обращений граждан, результатов проводимых конкурсов на замещение вакантных должностей, порядка поступления на муниципальную службу, контактных номеров телефонов для уточнения подобной информации, о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникающих чрезвычайных ситуациях, о приёмах и способах защиты населения от них, административных регламентов.

Факт того, что техническую поддержку сайта администрации Малоивановского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области осуществляет <данные изъяты>», с которым заключен договор № № от ДД.ММ.ГГГГ г. на обслуживание сайта, не может служить основанием к освобождению указанного должностного лица от административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы все обстоятельства по делу были тщательно проверены мировым судьёй и им дана надлежащая оценка в постановлении по делу об административном правонарушении.

Нарушений процессуальных требований при рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущих отмену постановления, мировым судьёй допущено не было.

Главе администрации Малоивановского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области ФИО1 назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, с учётом всех обстоятельств по делу.

Таким образом, оснований для отмены и изменения постановления мирового судьи не имеется.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, копия постановления и.о. мирового судьи судебного участка № 6 Волгоградской области (мирового судьи судебного участка № 125 Волгоградской области) от ДД.ММ.ГГГГ г. вручена ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г., а жалоба подана им указанному мировому судье ДД.ММ.ГГГГ., в связи с чем, предусмотренный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срок для обжалования постановления мирового судьи им не пропущен.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 6 Волгоградской области (мирового судьи судебного участка № 125 Волгоградской области) от ДД.ММ.ГГГГ г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ в отношении главы администрации Малоивановского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области ФИО1 ФИО7 оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его оглашения.

Судья: Е.А. Корнеева