Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев дело по жалобе защитника МУП «Павловские коммунальные сети» Шальневой Н.А. на постановление главного специалиста-эксперта отдела экологического надзора и надзора за водными ресурсами Межрегионального управления Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай Галкина М.В. от 06 апреля 2018 года №АТ-111/5, которым МУП «Павловские коммунальные сети» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении от 27 марта 2018 года № АТ-111/5, составленному главным специалистом-экспертом отдела экологического надзора и надзора за водными ресурсами Межрегионального управления Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай Галкиным М.В., в период с 26 февраля по 27 марта 2018 года при проведении проверки соблюдения МУП «Павловские коммунальные сети» требований законодательства РФ в области охраны окружающей среды (природоохранного законодательства РФ), установлено следующее.

МУП «ПКС» в 2012 году проведена инвентаризация выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников. Инвентаризация проведена в соответствии с требованиями Инструкции по инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (утв. Госкомприроды СССР, 1991).

Производственные участки расположены в Павловском районе Алтайского края в населенных пунктах: с. Павловск, пос. Сибирские огни, с. Жуковка и с. Рогозиха.

Промплощадка №1; с. Павловск, ул. Заводская, 13 (котельная "Авторемзавод"); источники выброса на объекте:

№ 0001 - дымовая труба котельной;

№ 6002 - участок газопровода (запорная арматура газопровода);

№ 6003 - склад угля котельной;

№ 6004 - золоотвал котельной;

№ 6005 - транспортер удаления золы;

№ 6006 - загрузочный бункер угледробилки.

Промплощадка №2: с. Павловск, пер. Боровой, 40а (котельная МПМК-3); источники выброса на объекте:

№ 0007 - дымовая труба котельной;

№ 0008 - дымовая труба котельной (резерв);

№ 6009 - участок газопровода (запорная арматура газопровода);

№ 6010 - площадка склада угля котельной;

№ 6011 - площадка склада золы котельной.

Промплощадка №3; с. Павловск, ул. Шумилова 1а (котельная "Психоинтернат"); источники выброса на объекте:

№ 0012 - дымовая труба котельной;

№ 6013 - участок газопровода (запорная арматура газопровода);

№ 6014 - склад угля котельной;

№ 6015 - золоотвал котельной;

№6016 - транспортер удаления золы.

Промплощадка №4; с. Павловск, ул. Титова, 29 (котельная "Титова"); источники выброса на объекте:

№ 0017 - дымовая труба котельной;

№ 6018 - участок газопровода (запорная арматура газопровода);

№ 6019 - склад угля котельной;

№ 6020 - золоотвал котельной;

№ 6021 - транспортер удаления золы.

Промплощадка №5; с. Павловск, ул. Толстова, 48а (котельная "Средняя школа); источники выброса на объекте:

№ 0022 - дымовая труба котельной;

№ 0023- дымовая труба котельной (резерв);

№ 6024 - участок газопровода (запорная арматура газопровода);

№ 6025 - склад угля котельной;

№ 6026 - золоотвал котельной.

Промплощадка №6; с. Павловск, ул. Мелиараторов, 1 (котельная "База"); источники выброса на объекте:

№ 0027 - дымовая труба котелъной;

№ 0028 - дымовая труба котельной;

№ 0029 - дымовая труба котельной;

№ 6030 - участок газопровода (запорная арматура газопровода);

№ 6031 - склад угля котельной;

№ 6032 - золоотвал котельной;

№ 6033 - выездные ворота крытой стоянки автотранспорта;

№ 6034 - двери и окна сварочного поста.

Промплощадка №7; с. Павловск, ул. Толстова, 18; источники выброса на объекте:

№ 0035 - дымовая труба котельной;

№ 6036 - склад угля котельной;

№ 6037 - золоотвал котельной.

Промплощадка №8; с. Павловск, ул. Коминтерна, 1 (котельная "Чайка"); источники выброса на объекте:

№ 0038 - дымовая труба котельной;

№ 6039 - склад угля котельной;

№ 6040 - золоотвал котельной.

Промплощадка №9; с. Павловск ул. Энтузиастов 18 (котельная "Водстрой"); источники выброса на объекте:

№ 0041 - дымовая труба котелъной;

№ 6042 - склад угля котельной;

№ 6043 - золоотвал котельной.

Промплощадка №10: с. Павловск ул. Каменский тракт 9 (котельная "ПМК-1"); источники выброса на объекте:

№ 0044 - дымовая труба котельной;

№ 6045 - склад угля котельной;

№ 6046- золоотвал котельной.

Промплощадка №11: с. Павловск, ул. Школьная 2 (котельная ГО и ЧС); источники выброса на объекте:

№ 0047 - дымовая труба котельной;

№ 6048 - склад угля котельной;

№ 6049 - золоотвал котельной.

Промплощадка №12: с. Рогозиха, ул. Советская 2а; источники выброса на объекте:

№ 0050 - дымовая труба котельной;

№ 6051 - участок газопровода (запорная арматура газопровода).

Промплощадка №13: с. Рогозиха, ул. Школьная За; источники выброса на объекте:

№ 0052 - дымовая труба котельной;

№ 6053 - участок газопровода (запорная арматура газопровода).

Промплощадка №14: пос. Сибирские огни, ул.Майская 2а (котельная "Сибирские огни"); источники выброса на объекте:

№ 0054 - дымовая труба котельной;

№ 6055- склад угля котельной;

№ 6056- золоотвал котельной.

Промплощадка №15: с. Жуковка, ул. Октябрьская, 6а; источники выброса на объекте:

№ 0057 - дымовая труба котельной;

№ 6058 - склад угля котельной;

№ 6059 - золоотвалкотельной.

Количество источников загрязнения атмосферного воздуха - 59 ед., из них 18 организованных, 41 - неорганизованных. Валовый выброс загрязняющих веществ составляет 399,967 тонн/год, в т.ч. твердых - 109,607 тонн/год, газообразных и жидких - 290,360 тонн/год.

МУП «ПКС» в 2012 году разработаны нормативы выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (ПДВ). Проектом ПДВ учтено 59 источников выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу.

Приказом Управления Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай от 21.11.2012 г. №1446 утверждены нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для МУП «ПКС». Нормативы утверждены на период с 21.11.2012 г. по 20.11.2017 г.

На момент проверки срок действия нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух установленных МУП «ПКС» истек. МУП «ПКС» с 21.11.2017 г. осуществляет деятельность, связанную с выбросом вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в отсутствие установленных нормативов выбросов вредных (загрязнягющих) веществ в атмосферный воздух.

На основании приказа Управления Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай от 11.01.2013 г. №37 МУП «ПКС» выдано разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух №7/13 дата выдачи - 11.01.2013 г. В соответствии с разрешением МУП «ПКС» разрешен выброс 14 вредных (загрязняющих) веществ. По всем вредным (загрязняющим) веществам разрешенный выброс установлен в пределах утвержденных нормативов ПДВ. Временно согласованный выброс не устанавливался. Период действия разрешения с 11.01.2013 г. по 20.11.2017 г.

Условия действия разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух №7/13 от 11.01.2013 г.:

Выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не указанных в разрешении на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и в условиях действия разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, не разрешается;

Соблюдение нормативов предельно допустимых и при установлении временно согласованных выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух должно обеспечиваться на каждом источнике выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормативами допустимых выбросов по конкретным источникам.

На момент проверки срок действия разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух №7/13 от 11.01.2013 г. истек.

План-график контроля на предприятии за соблюдением нормативов ПДВ (ВСВ) на источниках выбросов и на контрольных точках утвержден в составе нормативов ПДВ. Контроль установлен на 19 источниках выброса: №№ 0001, 0007, 0008, 0012, 0017, 0022, 0023, 0027, 0028, 0029, 0035, 0038, 0041, 0044, 0047, 0050, 0052, 0054, 0057. Периодичность контроля - 1 раз в год. МУП «ПКС» контроль за соблюдением нормативов ПДВ (ВСВ) на источниках выбросов не проВОДИТ. Лабораторные измерения с целью контроля за соблюдением нормативов ПДВ (ВСВ) на источниках выбросов в 2016, 2017 гг. МУП «ПКС» не осуществлялись. Данный факт является нарушением ст.30 Федерального закона от 04.05.1999 N96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха".

В целях государственного экологического надзора 26.02.2018г. специалистами Филиала «ЦЛАТИ по Алтайскому краю» ФБУ «ЦЛАТИ по СФО)» г.Барнаул свидетельство об аккредитации № РОСС RU.0001.51.45.43 от 18.02.2016г. (свидетельство об аккредитации в сфере государственного экологического контроля № 16 от 22.06.2010г., выданное Федеральной службой по надзору в сфере природопользования) осуществлен отбор проб промышленных выбросов на источниках №0038 котельная «Чайка», №0044 - котельная ПMK-1, №0054 – котельная «Сибирские огни». Согласно заключению по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний от 13 марта 2018 г. №7 величина массового выброса составила:

источник №0038 взвешенные вещества - 0,069 г/с, углерода оксид - 1,4585 г/с;

источник №0044 взвешенные вещества - 0,2899 г/е, углерода оксид - 2,1183 г/с;

источник №0054 взвешенные вещества - 0,1082 г/с, углерода оксид - 1,3808 г/с.

В соответствии с ч.3 ст.19 Федерального закона от 4 мая 1999 г. N96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

МУП «ПКС» не имеет согласованных в установленном порядке мероприятий по уменьшению выбросов в периоды НМУ. Снижение негативного воздействия выбросов предприятия на атмосферный воздух в периоды НМУ МУП «ПКС» не осуществляет. Данный факт является нарушением требований ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 4 мая 1999 г. N96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха".Отсутствие контроля за соблюдением нормативов ПДВ, а также отсутствие у МУП «ПКС» согласованных в установленном порядке мероприятий по уменьшению выбросов в периоды НМУ образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ - несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов».

Постановлением главного специалиста-эксперта отдела экологического надзора и надзора за водными ресурсами Межрегионального управления Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай Галкина М.В. от 06 апреля 2018 года № АТ-111/5, юридическое лицо – Муниципальное унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения «Павловские коммунальные сети» (МУП «ПКС») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Защитник привлекаемого лица Шальнева Н.А. обратилась с жалобой на данное постановление, указав, что правонарушение совершено МУП «ПКС» впервые, вина в совершении данного правонарушения не оспаривается. Полагает, что совершенное правонарушение является малозначительным, поскольку не создает существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, в связи с чем просит понизить назначенное МУП «ПКС» наказание в виде штрафа до размера менее минимального, установленного ст.8.1 КоАП РФ.

В судебное заседание законный представитель МУП «ПКС» и защитник Шальнева Н.А. не явились, извещены надлежаще путем вручения судебных извещений 30.08.2018 и 24.08.2018 соответственно, о наличии уважительных причин неявки не сообщили.

Определением от 04.09.2018 МУП «ПКС» восстановлен пропущенный срок обжалования постановления.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, а также материалы дела №12-56/2018 в отношении должностного лица МУП «ПКС» Толстова С.В. (в части материалов проверки 1 том), проверив законность постановления в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ст. 8.1 КоАП РФ наступает за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства. Санкция данной статьи предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Постановлением главного специалиста-эксперта отдела экологического надзора и надзора за водными ресурсами Межрегионального управления Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай Галкина М.В. от 06 апреля 2018 года № АТ-111/5, юридическое лицо – МУП «Павловские коммунальные сети» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Вина МУП «ПКС» подтверждается актом по результатам проверки от 27.03.2018 и материалами плановой проверки, проведенной Управлением Росприроднадзора по Алтайскому краю с 26.02.2018 по 27.03.2018, протоколом взятия проб и образцов от 26.02.2018, заключением ЦЛАТИ по Алтайскому краю по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний от 13.03.2018 № 7, протоколом об административном правонарушении № АТ-111/5 от 27.03.2018, иными письменными материалами дела, которым должностным лицом дана надлежащая оценка по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

В соответствии с ч.3 ст.19 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "Об охране атмосферного воздуха" при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Информация о неблагоприятных метеорологических условиях представляется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного экологического надзора, которые обеспечивают контроль за проведением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями согласованных мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на объектах хозяйственной и иной деятельности.

Порядок представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требования к составу и содержанию такой информации, порядок ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в области охраны окружающей среды.

Как усматривается из материалов дела, МУП «ПКС» создано с целью удовлетворения общественных потребностей в коммунальных услугах, одним из основных видов деятельности является производство, передача, торговля и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии), деятельность по обеспечению работоспособности котельных, что подтверждается уставом учреждения. В пользовании МУП «ПКС» находится ряд объектов (котельных), оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, расположенных на территории Павловского района.

На основании Приказа Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Алтайскому краю и Республике Алтай № 111 от 13 февраля 2018 года в период с 26.02.2018 по 27.03.2018 проведена плановая выездная проверка соблюдения МУП «Павловские коммунальные сети» требований природоохранного законодательства, результаты которой отражены в акте.

О проверке юридическое лицо было извещено заблаговременно - 16.02.2018 путем получения заказной почтой копии приказа и уведомления о плановой проверке, что подтверждается уведомлением о вручении.

Приказом Управления Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай № 1446 от 21.11.2012 утверждены нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу на период с 21.11.2012 по 20.11.2017.

МУП «ПКС» было выдано разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух №7/13 от 11.01.2013, которое на момент проведения проверки не действовало.

В ходе проверки выявлены многочисленные нарушения в области охраны атмосферного воздуха, в частности, в нарушение ч.3 ст. 19, ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 N96-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "Об охране атмосферного воздуха" МУП «ПКС», имеющее источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, не выполняло обязанности по надлежащему контролю и уменьшению таких выбросов в атмосферу, что подтверждается актом проверки.

Указанных в ст.20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» оснований для признания недействительными результатов проверки не усматривается.

Таким образом, совокупностью исследованных доказательств подтверждается тот факт, что МУП «Павловские коммунальные сети» в нарушение действующего законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха не выполняло обязанности по надлежащему контролю и уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при эксплуатации стационарных источников (котельных).

Поскольку МУП «Павловские коммунальные сети» не исполнило требования природоохранного законодательства при эксплуатации котельных, его действия правильно квалифицированы по ст. 8.1 КоАП РФ.

Защитник МУП «ПКС» не оспаривал факт нарушения требований природоохранного законодательства, ссылаясь лишь на малозначительность административного правонарушения, просил снизить размер административного штрафа.

Доводы заявителя о малозначительности совершенного правонарушения не могут быть приняты во внимание, поскольку совершенное правонарушение посягает на установленный государством порядок общественных отношений в сфере экологической безопасности, который должен носить устойчивый характер, соблюдение его является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере, от его соблюдения зависит здоровье и нормальная жизнедеятельность населения. В данном случае юридическим лицом не выполнены правовые требования к основам эксплуатации источников вредного (загрязняющего) воздействия на здоровье человека и окружающую среду. Состав указанного правонарушения является формальным, ответственность наступает вне зависимости от наступления вредных последствий, соответственно, оснований для признания деяния малозначительным не имеется.

Положения ст. 4.1 КоАП РФ в части назначения юридическому лицу административного штрафа в размере менее назначенного административным органом применению не подлежат, поскольку минимальный размер административного штрафа в данном случае (ст.8.1 КоАП РФ) для юридических лиц составляет менее ста тысяч рублей, наказание назначено в минимальном размере.

На момент вынесения постановления срок давности привлечения к административной ответственности не истек. Существенных нарушений процессуальных норм КоАП РФ, влекущих отмену постановления должностного лица, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление главного специалиста-эксперта отдела экологического надзора и надзора за водными ресурсами Межрегионального управления Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай Галкина М.В. от 06 апреля 2018 года № АТ-111/5 оставить без изменения, жалобу защитника МУП «Павловские коммунальные сети» Шальневой Н.А. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.А. Кречетова