Гражданский кодекс часть 1

Судья Подольского городского суда Московской области Левшина М.Ю., при секретаре Васьковой Н.Н., с участием: представителя Комитета лесного хозяйства МО Крутилиной А.Я., председателя СНТ МИС «Березовая роща» Тишкина Ю.П., в соответствии со ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, рассмотрев заявление (жалобу) СНТ МИС «Березовая роща» на постановление заместителя начальника Звенигородского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства <адрес> - ФИО5№ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении № заместителя начальника Звенигородского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области, ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, СНТ МИС «Березовая Роща» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.9 КоАП РФ, а именно в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 09 час. 00 мин., государственным лесным инспектором Московской области ФИО6 в рамках федерального государственного лесного надзора и федерального пожарного надзора в лесах, при патрулировании лесного участка, в составе земель лесного фонда Львовского участкового лесничества ФИО2 лесничества выявлен факт самовольного занятия и использования лесного участка СНТ «МИС «Березовая роща». Установлено, что СНТ «МИС «Березовая роща» допущено самовольное занятие и использование лесного участка в квартале 15, выделе 13, 25 Львовского участкового лесничества Подольского лесничества вблизи поселка МИС г.о. <адрес>, а именно, на лесном участке размещены ограждения на металлических столбах с металлической сеткой и металлическими воротами, дорога, частично покрытая асфальтовой крошкой и щебнем, земельные участки огороженные глухим забором с воротами и калитками, закрытыми на замок, доступ на земельные участки отсутствует. Наборы построены на металлических и деревянных столбах из металлических профилированных листов, металлической сетки и досок. На огороженных земельных участках имеются строения: дома, хозяйственные постройки, теплицы, бытовки, колодцы, беседки. Общая площадь самовольно используемого лесного участка под размещение СНТ «МИС «Березовая роща» в лесном фонде составила 6,3 га. Договор аренды или специальное разрешение на использование лесного участка у СНТ «МИС «Березовая роща» отсутствуют.

За указанное административное правонарушение СНТ «МИС «Березовая роща» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, законный представитель - председатель СНТ «МИС «Березовая роща» Тишкин Ю.П., обратился в Подольский городской суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ признать незаконным и отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить по ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование своей жалобы Тишкин Ю.П. указал, что согласно Решению Лаговского сельского совета Народных Депутатов Подольского района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ. № земельный участок площадью 6,9 га. был выделен ЦНИИточмаш под коллективные сады. Участки СНТ МИС «Березовая роща» более 25 лет обрабатываются членами садового товарищества, которые в большинстве случаев (более 95% случаев) являются пенсионерами, отработавшие более 30 лет на предприятии ЦНИИточмаш. Многие члены садового товарищества являются заслуженными ветеранами войны и труда и имеют соответствующие награды. Данные садовые участки являются единственным местом, где можно вырастить небольшой урожай фруктов и овощей, который невозможно купить на пенсионные выплаты. Также для всех членов садового общества данные садовые участки являются единственной отрадой, лишиться которых будет сильнейшим «ударом» на физическое состояние людей.

В судебном заседании законный представитель СНТ МИС «Березовая Роща» Тишкин Ю.П. поддержал доводы жалобы в полном объеме.

Представитель Комитета лесного хозяйства Крутилина Я. просит оставить обжалуемое постановление без изменения.

Суд, рассмотрев жалобу, выслушав законного представителя СНТ МИС «Березовая Роща» Тишкина Ю.П., представителя Комитета лесного хозяйства Крутилин4 Я., исследовав письменные материалы дела, считает жалобу подлежащей удовлетворению.

В качестве доказательств вины СНТ МИС «Березовая Роща» представлены следующие доказательства:

- протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 09 час. 00 мин., государственным лесным инспектором Московской области ФИО6 в рамках федерального государственного лесного надзора и федерального пожарного надзора в лесах, при патрулировании лесного участка, в составе земель лесного фонда Львовского участкового лесничества Подольского лесничества выявлен факт самовольного занятия и использования лесного участка СНТ «МИС «Березовая роща». Установлено, что СНТ «МИС «Березовая роща» допущено самовольное занятие и использование лесного участка в квартале 15, выделе 13, 25 Львовского участкового лесничества Подольского лесничества вблизи поселка МИС г.о.Подольск Московской области, а именно, на лесном участке размещены ограждения на металлических столбах с металлической сеткой и металлическими воротами, дорога, частично покрытая асфальтовой крошкой и щебнем, земельные участки огороженные глухим забором с воротами и калитками, закрытыми на замок, доступ на земельные участки отсутствует. Наборы построены на металлических и деревянных столбах из металлических профилированных листов, металлической сетки и досок. На огороженных земельных участках имеются строения: дома, хозяйственные постройки, теплицы, бытовки, колодцы, беседки. Общая площадь самовольно используемого лесного участка под размещение СНТ «МИС «Березовая роща» в лесном фонде составила 6,3 га. Договор аренды или специальное разрешение на использование лесного участка у СНТ «МИС «Березовая роща» отсутствуют (л.д.19);

- протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ с прилагаемой фототаблицей, из которого усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в 09 час. 00 мин., государственным лесным инспектором Московской области ФИО6 в рамках федерального государственного лесного надзора и федерального пожарного надзора в лесах, при патрулировании лесного участка, в составе земель лесного фонда Львовского участкового лесничества Подольского лесничества выявлен факт самовольного занятия и использования лесного участка СНТ «МИС «Березовая роща». (л.д.20);

- фототаблица (л.д.21-29);

- схема лесного участка Львовского участкового лесничества <адрес>, выдел <адрес>, самовольно занятым и использованным СНТ МИС «Березовая Роща» (л.д.30-32);

- сведения о юридическом лице СНТ МИС «Березовая Роща» (л.д.35-38);

- предписание об устранении выявленных нарушений лесного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, из которого усматривается, что СНТ МИС «Березовая Роща» необходимо устранить следующие нарушения:
1. освободить лесной участок и демонтировать ограждения на металлических столбах с металлической сеткой и металлическими ворогами, заборы земельных участков состоящие в части из металлических профилированных листов, металлической сетки, установленных на металлических и деревянных столбах, деревянные дощатые заборы, установленные на деревянной основе и деревянных столбах. Демонтировать все незаконные строения, дома, хозяйственные постройки, теплицы, бытовки, колодцы, беседки, и иные сооружения, на общей площади 6.3 га, либо оформить документы на право пользования лесным участком в соответствии с законодательством Российской Федерации, со сроком выполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

2. незамедлительно обратиться ПАО «Транснефть», Володарское РНПУ АО «Транснефть-Верхняя Волга» для соблюдения требований ст.74 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ и получения технических условия, со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.40).

Председателем СНТ МИС «Березовая роща» при рассмотрении дела административным органом представлены и приобщены к делу следующие документы:

- выписка из протокола собрания коллектива СНТ МИС «Березовая Роща» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому на должность председателя избран Тишкин Ю.П. (л.д.42);

- акт технического обследования земельных участков, испрашиваемых к отводу из состава государственного лесного фонда от ДД.ММ.ГГГГ с прилагаемым чертежом участка испрашиваемого под коллективные огороды (л.д.43-47);

- заключение № по отводу земельного участка под строительство от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.48-49);

- решение о выделении земельного участка площадью 6,9 га. на временное пользование под коллективные сады ЦНИТОЧМАШ (л.д.50);

- договор, заключенным между Львовским лесничеством и огородным товариществом «МИС» ЦНИТОЧМАШ, согласно которому огородное товарищество «МИС» ЦНИТОЧМАШ обязуется обеспечить сохранность лесных насаждений, несет материальную ответственность за самовольные порубки, засорение леса и другие виды лесонарушений, поддерживать надлежащее санитарное состояние закрепленной территории… (л.д.55);

- заключение по выбору (отводу) земельного участка садово-огородного товарищества от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, Подольский районный комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов, предварительно согласовывает отвод земельного участка для размещения садово-огородного товарищества пл<адрес>. Львовского лесничества при условии дальнейшего оформления землеотвода, согласно лесного законодательства РФ (л.д.56);

- схема расположения землеотвода (л.д.58-60);

- свидетельство о государственной регистрации юридического лица СНТ МИС «Березовая Роща» (л.д.61);

- устав СНТ МИС «Березовая Роща» (л.д.63-75).

Частью 1 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации № 136-ФЗ от 25.10.2001 года установлено, что к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Статьей 8 Лесного кодекса Российской Федерации № 200-ФЗ от 04.12.2006 года установлено: лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Участок лесного фонда представляет собой земельный участок с особым правовым режимом, входящий в состав земель лесного фонда. Отношения по предоставлению или передаче иным образом лесных участков, как ограниченных в обороте объектов, производится только на основании Лесного кодекса Российской Федерации

Статьей 9 Лесного кодекса Российской Федерации № 200-ФЗ от 04.12.2006 года установлено: право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством.

Использование лесного участка без специальных разрешений, является формальным составом административного правонарушения с альтернативными признаками по субъективной стороне (цели) и объективной стороне, где обязательным условием для применения данной нормы является отсутствие специального разрешения на использование лесных участков.

Надлежащим разрешением является разрешение на проведение отдельных видов работ, возведение сооружений (производственных, хозяйственных, бытовых), прокладку лесных дорог и иных элементов лесной инфраструктуры и т.п. в соответствии с условиями специальных разрешительных документов, выданных (согласованных) по установленным процедурам, а также в соответствии с условиями договоров аренды, безвозмездного срочного или бессрочного пользования лесным участком.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ, являются не только лесопользователи, но и иные лица, которые ведут хозяйственные и иные работы, включая граждан, должностных лиц и юридических лиц.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ, составляют действия по самовольному занятию лесного участка, то есть действия, состоящие в фактическом завладении лесным участком, которое может приобретать различную форму в зависимости от времени и других условий. В частности, действие может состоять в эксплуатации ресурсов, с нарушением прав иных лиц, имеющих право на общее беспрепятственное использование природных объектов.

Признавая юридическое лицо виновным в совершении административного правонарушения, административный орган применил указанные выше положений закона, но, по мнению судьи, представленные административным органом доказательства свидетельствуют лишь о факте занятия и использования земельного участка членами СНТ, однако административный орган не учел, не дал надлежащей оценки тем документам, которые представил в Комитет лесного хозяйства председатель СНТ МИС «Березовая роща», что привело к формальному рассмотрению дела и, как следствие, незаконному привлечению юридического лица к административной ответственности, поскольку из документов, представленных председателем СНТ МИС «Березовая роща», следует, что самовольным (т.е. без специального разрешения) завладение земельного участка со стороны СНТ МИС «Березовая роща» не было: об этом свидетельствуют в совокупности те документы, которые представлены председателем СНТ Тишкиным Ю.П.: работникам предприятия выделен земельный участок в 1990 году под коллективные сады Подольским лесхозом, чертеж садов согласован с Управлением связи Миннефтегазпрома (л.д.43-45), решением Исполкома Лаговского сельсовета от 29.01.1991г. согласовано выделение земельного участка ЦНИИТОШМАШ площадью 6,9 га под коллективные сады, имеется техническое обследование данного участка, подписанное представителем Лесхоза, который отведен под садоводческое товарищество (л.д.51-52), Устав СНТ зарегистрирован в налоговой инспекции. Таким образом, использование земельного участка членами СНТ, т.е. без специального разрешения, также нельзя назвать самовольным.

Поскольку по объективной стороне состав административного правонарушения у СНТ МИС «Березовая роща» отсутствует, обжалуемое постановление подлежит отмене как незаконное и необоснованное, а дело прекращению в связи с отсутствием в действиях СНТ МИС «Березовая роща» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. п.2 ч.1 ст.24.5, п.3 ч.1 ст.30.7, 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя начальника Звенигородского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области - ФИО5№ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 КоАП РФ в отношении СНТ МИС «Березовая роща» отменить, прекратить административное дело в отношении СНТ МИС «Березовая роща» за отсутствием в действиях данного лица состава административного правонарушения. Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в порядке ст. 30.9 КоАП РФ.

СУДЬЯ: ЛЕВШИНА М.Ю.