Гражданский кодекс часть 1

с участием начальника МП «ЖКХ» Теучежского района ФИО1, представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Муниципального предприятия «Жилищно-Коммунальное Хозяйство» Теучежского района на постановление старшего государственного инспектора РФ по охране природы и в области охраны окружающей среды на территории Краснодарского края и Республики Адыгея Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 30 мая 2019 года № 09-13-38-ВП-1 о привлечении к административной ответственности по ст.7.6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 09-13-38- ВП-1 от 30.05.2019 года Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (РОСПРИРОДНАДЗОР) Межрегионального Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея МП «ЖКХ» Теучежского района привлечено к административной ответственности в области охраны окружающей среды и природопользования, в области охраны собственности по ст. 7.6 КоАП РФ, выразившемся в невыполнении требований пп. 15, 30, 34 п. 2.3 решения о предоставлении водного объекта в пользование от 19.05.2015 г. № 01-06.02.00.014-Р-РСБХ-С-2015-00091/00 с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Начальник МП «ЖКХ» Теучежского района ФИО1 просит административное правонарушение, предусмотренное ст.7.6 КоАП РФ, признать малозначительным и освободить МП «ЖКХ» Теучежского района от административной ответственности, так как предприятие в период с 28.11.2018 г. по 31.12.2018 г. осуществляло сброс загрязняющих веществ в р.Кубань без разрешения на сброс загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в р.Кубань, а также не имело нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты, в связи с тяжелым финансовым положением. На сегодняшний день предприятием принимаются меры к устранению выявленных правонарушений. Административное правонарушение совершено впервые.

В судебном заседании начальник МП «ЖКХ» Теучежского района ФИО1 поддержал жалобу и просил ее удовлетворить.

Представитель Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился. В отзыве на жалобу представитель Росприроднадзора по доверенности № 0101/8876 ФИО2 просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Росприроднадзора, в удовлетворении жалобы отказать, считает, что совершенное административное правонарушение нельзя признать малозначительным, так как МП «ЖКХ» Теучежского района программа контроля состава и свойств сточных вод не разрабатывалась, не утверждалась и не согласовывалась с территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, контроль состава и свойств сточных вод, отводимых абонентам, не проводился.

Суд, выслушав начальника МП «ЖКХ» Теучежского района ФИО1, исследовав материалы административного правонарушения, считает, что постановление следует оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Согласно ст.7.6 КоАП РФ самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Постановлением старшего государственного инспектора РФ по охране природы и в области охраны окружающей среды на территории Краснодарского края и Республики Адыгея Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 30.05.2019 года № 09-04-38-ВП-1 МП «ЖКХ» Теучежского района привлечено к административной ответственности по ст.7.6 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 50 000 руб..

Начальник МП «ЖКХ Теучежского района» ФИО1 просит признать совершенное административное правонарушение по ст.7.6 КоАП РФ малозначительным и прекратить производство по делу.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что на основании распоряжения Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 02 апреля 2019 г. № 01-04-19/461 в период с 08.04.2019 г. по 26.04.2019 г. Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея была проведена плановая выездная проверка в отношении МП «ЖКХ» Теучежского района, по адресу: Республика Адыгея, Теучежский район, пгт. Тлюстенхабль, ул. Кубанская, 10.

В ходе проверки выявлено, что МП «ЖКХ» Теучежского района не выполняются требования пп. 15, 30, 34 п. 2.3 решения о предоставлении водного объекта в пользование от 19.05.2015 г. № 01-06.02.00.014-Р-РСБХ-С-2015-00091/00.

В период проведения проверки были проверены 3 объекта НВОС, утвержденные к проведению проверки:

площадка № 1 МП «ЖКХ» Теучежского района (Администрация), расположенная по адресу: пгт. Тлюстенхабль, ул. Кубанская, 10, код объекта -79-0123-001877-П,

площадка № 2 МП «ЖКХ» Теучежского района (очистные сооружения) расположенная по адресу: северная часть поселка Тлюстенхабль, на берегу реки Кубань (ул. Гидростроителей, 25), код объекта – 79-0123-0014876-П,

площадка № 2 МП «ЖКХ» Теучежского района (очистные сооружения) расположенная по адресу: северная часть поселка Тлюстенхабль. на берегу реки Кубань, код объекта – 79-0123-001876-П.

МП «ЖКХ» Теучежского района осуществляет деятельность по производству пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными, распределяет воды для питьевых и промышленных нужд, занимается сбором и обработкой сточных вод.

В соответствии с ч. 2 ст. 55, ч. 6 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации, при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации; сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

В соответствии с подпунктами 30, 34 пункта 2.3 Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 19.05.2015 г. № 1-06.02.00.014-Р-РСБХ-С-2015-00091/00 использование водного объекта может производиться водопользователем для осуществления сброса загрязняющих веществ только при наличии утвержденного в установленном порядке разрешения на сброс загрязняющих веществ в водный объект, а также при соблюдении иных норм и правил природоохранного законодательства РФ.

Согласно п. 4 ст. 23, п.1 ст.22 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», действующей в редакции до 01.01.2019 года, выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов.

МП «ЖКХ» Теучежского района имело разрешение на сброс загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты № С 4 от 25.02.2016 года. Данное разрешения было выдано Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея на основании приказа Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 25.02.2016 года № 16-29/4, на срок с 25.02.2016 г. по 27.11.2018 г.

МП «ЖКХ» Теучежского района имело утвержденные нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты № 271 115336, выданные Кубанским бассейновым водным Управлением (приказ № 336 -пр от 27.11.2015 г.), сроком действия 3 года, то есть до 27.11.2018 года. Класс опасности выбрасываемых веществ - 4, 4э.

В нарушение требований Постановления Правительства РФ от 21.06.2013 № 525 «Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод», МП «ЖКХ» Теучежского района программа контроля состава и свойств сточных вод не разрабатывалась, не утверждалась и не согласовывалась с территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования; контроль состава и свойств сточных вод, отводимых абонентам не проводился.

Согласно ст.2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения административного дела, установлено, что МП «ЖКХ» Теучежского района 09.04.2019 г. осуществляло сброс сточных вод после очистных сооружений МП «ЖКХ» Теучежского района в р. Кубань (координаты места сброса:44°58"24" с.ш., 39°04"08" в.д.) с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ, установленных пп. 15 п. 2.3 Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 19.05.2015г. № 01-06.02.00.014-Р-РСБХ-С-2015-00091/00 в период с 28.11.2018 г. по 31.12.2018 г. МП «ЖКХ» Теучежского района, осуществляя сброс загрязняющих веществ в р. Кубань, не имело Разрешения на сброс загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в р. Кубань, не имело нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты; а также не разработало и не согласовало с территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования программу контроля состава и свойств сточных вод; контроль состава и свойств сточных вод, отводимых абонентам не проводило.

МП «ЖКХ» Теучежского района нарушило требования ч. 2 ст. 39 ч. 2 ст. 55, ч. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ; Постановления Правительства РФ от 21.06.2013 № 525 «Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод»; пп. 15, 30, 34 п. 2.3 решения о предоставлении водного объекта в пользование от 19.05.2015г. № 01- 06.02.00.014-Р-РСБХ-С-2015-00091/00, в связи с чем в его действиях содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.6 КоАП РФ - водопользование с нарушением условий.

Вина МП «ЖКХ» Теучежского района подтверждается материалами административного правонарушения: протоколом № 09-13-38- ВП-1 об административном правонарушении от 27 мая 2019 года, экспертным заключением № 112 от 24 апреля 2019 года по результатам испытаний сточных, в том числе дренажных вод реки Кубань в районе п. Тлюстенхабль Теучежского района установлено превышение допустимых концентраций загрязняющих веществ, решением о предоставлении водного объекта в пользование от 19 мая 2015 года, актом провеки Федеральной службы по надзору в сфере природопользования соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды от 14 мая 2019 года.

В соответствии с п.18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 названного постановления применительно к обстоятельствам совершенного лицом деяния.

С учетом совершенного МП «ЖКХ» Теучежского района административного правонарушения, предусмотренного ст.7.6 КоАП РФ, выразившегося в невыполнении требований п.п. 15, 30, 34, п.2.3 решения о предоставлении водного объекта в пользование от 19.05.2015 года нельзя признать малозначительным как об этом просит начальник МП «ЖКХ» Теучежского района ФИО1, так как водопользование производится с нарушением его условий с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ. Сброс оказывает негативное воздействие на водный объект.

Согласно п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора РФ по охране природы и в области охраны окружающей среды на территории Краснодарского края и Республики Адыгея Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея № 09-04-38-ВП-1 от 30 мая 2019 г. о привлечении к административной ответственности по ст.7.6 КоАП РФ МП «ЖКХ Теучежского района» оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Адыгея через Теучежский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья «подпись» Х.А.Тлецери

ФИО4