Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе муниципального унитарного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства г. Великий Устюг на постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 27 от 15 апреля 2020 года, в отношении муниципального унитарного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства г. Великий Устюг, по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

30 июля 2019 года должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Вологодской области (далее – Росприроднадзора) в отношении муниципального унитарного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства г. Великий Устюг (далее – МУП «Водоканал» г. Великий Устюг) вынесено предписание № 33-04, в котором указано, что в приложении к представленной МУП «Водоканал» г. Великий Устюг декларации о воздействии на окружающую среду по объекту 19-0135-000990-П (очистные сооружения канализации) отсутствует расчет нормативов допустимых сбросов, чем нарушены требования статей 31.2, пункта 3 статьи 22 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Юридическому лицу установлен срок для устранения выявленных нарушений природоохранного законодательства – 15 января 2020 года.

21 февраля 2020 года должностным лицом Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в отношении МУП «Водоканал» г. Великий Устюг была проведена внеплановая документарная проверка, в результате которой установлено, что юридическим лицом предписание № 03-04 от 30 июля 2019 года в установленный срок не исполнено.

13 марта 2020 года в отношении МУП «Водоканал» г. Великий Устюг составлен протокол № 04-34/2020-02 по части 1 статьи 19.5КоАП РФ, который вместе с другими материалами дела направлен мировому судье Вологодской области по судебному участку № 27 для рассмотрения.

Постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 27 МУП «Водоканал» г. Великий Устюг привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в сумме 10 000 рублей.

Резолютивная часть постановления оглашена 13 апреля 2020 года, в полном объеме постановление составлено 15 апреля 2020 года.

Не согласившись с данным постановлением, МУП «Водоканал» г. Великий Устюг обратилось в районный суд с жалобой, просит его отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что предприятием декларация о воздействии на окружающую среду была подана в установленный срок, обязанность представления такой декларации повторно отсутствует. Фактически предписание исполнено в срок до 15 января 2020 года, что подтверждено письмами юридического лица в Управление Росприроднадзора от 20 августа 2019 года № 1521, от 23 августа 2019 года № 1550, от 26 августа 2019 года № 1563. Выражает несогласие с выводом мирового судьи, о том, что у МУП «Водоканал» г. Великий Устюг имелась объективная возможность исполнить предписание в установленный законом срок. Процедура разработки, согласования и утверждения нового проекта нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в р. Северная Двина была начата предприятием заблаговременно, в 2018 году, но окончена в феврале 2020 года по независящим от МУП «Водоканал» г. Великий Устюг причинам.

Кроме того, юридическим лицом представлены подробные письменные объяснения по жалобе.

В судебном заседании представитель МУП «Водоканал» г. Великий Устюг
ФИО1 доводы жалобы и письменных объяснений поддержала. Пояснила, что к декларации о воздействии на окружающую среду (водные объекты) юридическим лицом был приложен расчет нормативов допустимых сбросов (далее – НДС), но срок их действия на дату подачи декларации (21 мая 2019 года) истек. Процедура утверждения нового проекта нормативов допустимых сбросов на дальнейший период еще завершена не была. МУП «Водоканал» г. Великий Устюг не исполнено предписание в установленный срок по объективным причинам. Новый проект допустимых сбросов был утвержден в установленном законом порядке только в феврале 2020 года, поскольку они были вынуждены в суде оспаривать решение должностного лица Росрыболовства об отказе в согласовании проекта. Ходатайство о продлении срока исполнения предписания было направлено в Управление Росприроднадзора заблаговременно, 14 января 2020 года, по электронной почте. Судьей неверно указана дата вынесения оспариваемого постановления – 13 апреля 2020 года, поскольку оно в полном объеме составлено 15 апреля 2020 года.

Представитель отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Вологодской области Росрыболовства не явился, извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в его отсутствие, направил письменные отзывы на жалобу.

Изучив материалы дела, выслушав представителя МУП «Водоканал» г. Великий Устюг, прихожу к следующим выводам.

Статьей 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, для юридического лица – в виде административного штрафа в размере от 10 000 рублей до 20 000 рублей.

Положениями статьи 31.2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду.Декларация о воздействии на окружающую среду представляется в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в отношении объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, в отношении иных объектов - в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Одновременно с подачей декларации о воздействии на окружающую среду представляются расчеты нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов.

Согласно пункту 3 статьи 22 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, за исключением радиоактивных веществ, является приложением к декларации о воздействии на окружающую среду, представляемой соответственно в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 31.2 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, МУП «Водоканал» г. Великий Устюг, является лицом, обязанным представлять декларацию о воздействии на окружающую среду, обязательным приложением к которой является расчет нормативов сбросов, в уполномоченный орган – Управление Росприроднадзора по Вологодской области, в установленном законом порядке.

МУП «Водоканал» г. Великий Устюг в уполномоченный орган такая декларация была направлена 21 мая 2019 года.

К декларации был приложен расчет НДС, срок действия которого истек 20 мая
2019 года.

Данные обстоятельства юридическим лицом не оспариваются, установлены решением Арбитражного суда Вологодской области от 17 февраля 2020 года по делу № А13-227768, подтверждены материалами дела.

Таким образом, МУП «Водоканал» г. Великий Устюг допущено нарушение вышеприведенных правовых норм природоохранного законодательства.

По состоянию на дату выдачи должностным лицом предписания № 33-04 – 30 июля 2019 года, новый проект нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов, поступающих в реку Северная Двина, для предприятия, а следовательно, и расчет НДС, утвержден не был.

Для устранения нарушения юридическому лицу был установлен срок – до 15 января 2020 года.

Все вышеназванные обстоятельства правильно установлены мировым судьей, нашли подтверждение при рассмотрении настоящего дела судьей районного суда.

МУП «Водоканал» г. Великий Устюг в указанный срок предписание не исполнено, следовательно, мировым судьей к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, юридическое лицо привлечено обоснованно.

Доводы жалобы в целом подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку выводов мирового судьи, оснований для которой не усматривается.

Ссылка об отсутствии у МУП «Водоканал» г. Великий Устюг объективной возможности представить расчет НДС в уполномоченный орган в установленный срок не может быть принята во внимание по следующим основаниям.

МУП «Водоканал» г. Великий Устюг, действуя разумно и осмотрительно, должно было выбрать период времени для организации работы по утверждению проекта нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов, поступающих в реку Северная Двина, достаточный для выполнения всех необходимых действий, мероприятий, с учетом времени, необходимого для возможных судебных разбирательств, в срок до 20 мая 2019 года, то есть до истечения срока действовавшего проекта.

Доказательств невозможности осуществления указанных выше действий в более ранние сроки юридическим лицом не представлено.

Принимая во внимание вышеизложенное, полагаю, что при производстве по настоящему делу уполномоченным лицом доказана вина МУП «Водоканал» г. Великий Устюг в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Юридически значимые обстоятельства мировым судьей определены верно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка.

Наказание назначено в пределах санкции статьи, в минимальном размере.

Законных оснований для отмены постановления мирового судьи не имеется.

В пункте 29 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 апреля 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при вынесении постановления по делу об административном правонарушении судья в исключительных случаях вправе отложить составление мотивированного постановления не более чем на три дня со дня окончания разбирательства дела.

Резолютивная часть постановления в таких случаях должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела. Днем вынесения постановления следует считать день его составления в полном объеме, а не день оглашения резолютивной части постановления.

Поскольку мировым судьей постановление в полном объеме составлено 15 апреля 2020 года, датой его вынесения является 15 апреля 2020 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 27 от 15 апреля 2020 года, в отношении муниципального унитарного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства г. Великий Устюг, по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу муниципального унитарного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства г. Великий Устюг - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья Глебова С.М.