Гражданский кодекс часть 1

старшего государственного лесного инспектора в Оричевском лесничестве – начальника лесного отдела министерства лесного хозяйства Кировской области П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административные дела по жалобам генерального директора ООО «УК «<данные изъяты>» ФИО2 на постановления старшего государственного лесного инспектора в Оричевском лесничестве П.: от ...№, вынесенные в отношении ООО «УК «<данные изъяты>» по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.8.25, ч.1 ст.8.31, ч.1 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; от ...№, вынесенные в отношении ООО «УК «<данные изъяты>» по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.8.25, ч.1 ст.8.31, ч.1 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; от ...№ вынесенные в отношении ООО «УК «<данные изъяты>» по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением старшего государственного лесного инспектора в Оричевском лесничестве П. от ...№ ООО «УК «<данные изъяты>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В постановлении указано, что ... в ходе проверки соблюдения лесного законодательства, правил заготовки древесины, условий договора аренды лесного участка от ...№, проведен осмотр места рубки в квартале 37 выделе 14 делянке 1 площадью 3,2 га <данные изъяты> лесничества, которым установлено, что ООО «УК «<данные изъяты>», являющийся арендатором согласно договору аренды от ...№ и лесной декларации на 2015 г., осуществляет сплошную рубку спелых лесных насаждений.

При осуществлении данной деятельности ООО «УК «<данные изъяты>» нарушило Правила санитарной безопасности в лесах, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2007 г. № 414 (далее – Правила санитарной безопасности в лесах), а именно в нарушение п.39е данных Правил допустило загрязнение бытовыми отходами лесосеки на площади 0,2 га.

При осуществлении данной деятельности ООО «УК «<данные изъяты>» нарушило Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 г. № 417 (далее – Правила пожарной безопасности в лесах), а именно в нарушение п.19 данных Правил допустило оставление древесины в количестве 20 куб. м в период пожароопасного сезона без окаймления ее минерализованной полосой шириной не менее 1,4 м.

При осуществлении данной деятельности ООО «УК «<данные изъяты>» нарушило Правила заготовки древесины, утвержденные приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 01.08.2011 г. № 337 (далее – Правила заготовки древесины), а именно в нарушение п.13з данных Правил допустило оставление на лесосеке, не вывезенной в срок древесины в количестве 20 куб. м.

В постановлении указано, что ... в ходе проверки соблюдения лесного законодательства, правил заготовки древесины, условий договора аренды лесного участка от ...№, проведен осмотр места рубки в квартале 87 выделе 5 делянке 1 площадью 5 га <данные изъяты>, которым установлено, что ООО «УК «<данные изъяты>», являющийся арендатором согласно договору аренды от ...№ и лесной декларации на 2015 г., осуществляет сплошную рубку спелых лесных насаждений. Срок рубки древесины и ее вывозки до ....

При осуществлении данной деятельности ООО «УК «<данные изъяты>» нарушило Правила заготовки древесины, а именно в нарушение п.13з данных Правил допустило оставление на лесосеке, не вывезенной в срок древесины в количестве 5 куб. м.

В постановлении указано, что ... в ходе проверки соблюдения лесного законодательства, правил заготовки древесины, условий договора аренды лесного участка от ...№, проведен осмотр места рубки в квартале 87 выделе 5 делянке 1 площадью 5 га <данные изъяты>, которым установлено, что ООО «УК «<данные изъяты>», являющийся арендатором согласно договору аренды от ...№ и лесной декларации на 2015 г., осуществляет сплошную рубку спелых лесных насаждений.

При осуществлении данной деятельности ООО «УК «<данные изъяты>» в нарушение п.61 Правил заготовки древесины и п.17б Правил пожарной безопасности не разделило на отрезки длиной не более 3 м части вершин уложенных в волок на перегнивание, произвело укладку порубочных остатков для перегнивания в валы шириной не более 3 м, на расстоянии менее 10 м от прилегающих лесных насаждений.

В постановлении указано, что ... в ходе проверки соблюдения лесного законодательства, правил заготовки древесины, условий договора аренды лесного участка от ...№, проведен осмотр места рубки в квартале 75 выделе 17 делянке 1 площадью 1,6 га <данные изъяты>, которым установлено, что ООО «УК «<данные изъяты>», являющийся арендатором согласно договору аренды от ...№ и лесной декларации на 2015 г., осуществляет сплошную рубку спелых лесных насаждений.

При осуществлении данной деятельности ООО «УК «<данные изъяты>» в нарушение п.17б Правил пожарной безопасности произвело укладку порубочных остатков для перегнивания в валы шириной не более 3 м, на расстоянии менее 10 м от прилегающих лесных насаждений.

В постановлении указано, что ... в ходе проверки соблюдения лесного законодательства, правил заготовки древесины, условий договора аренды лесного участка от ...№, проведен осмотр места рубки в квартале 75 выделе 17 делянке 1 площадью 1,6 га <данные изъяты>, которым установлено, что ООО «УК «<данные изъяты>», являющийся арендатором согласно договору аренды от ...№ и лесной декларации на 2015 г., осуществляет сплошную рубку спелых лесных насаждений. Срок рубки древесины и ее вывозки до ....

При осуществлении данной деятельности ООО «УК «<данные изъяты>» нарушило Правила санитарной безопасности в лесах, а именно в нарушение п.44 данных Правил допустило оставление на лесосеке необработанной пестицидами и без окорки древесины в объеме 18 куб. м на весенне-летний период сроком более 30 дней.

В постановлении указано, что ... в ходе проверки соблюдения лесного законодательства, правил заготовки древесины, условий договора аренды лесного участка от ...№, проведен осмотр места рубки в квартале 76 выделе 23 делянке 1 площадью 6,3 га <данные изъяты>, которым установлено, что ООО «УК «<данные изъяты>», являющийся арендатором согласно договору аренды от ...№ и лесной декларации на 2015 г., осуществляет выборочную рубку спелых лесных насаждений. Срок рубки древесины и ее вывозки до ....

При осуществлении данной деятельности ООО «УК «<данные изъяты>» нарушило Правила санитарной безопасности в лесах, а именно в нарушение п.44 данных Правил допустило оставление на лесосеке необработанной пестицидами и без окорки древесины в объеме 31 куб. м на весенне-летний период сроком более 30 дней.

В постановлении указано, что ... в ходе проверки соблюдения лесного законодательства, правил заготовки древесины, условий договора аренды лесного участка от ...№, проведен осмотр места рубки в квартале 76 выделе 23 делянке 1 площадью 6,3 га <данные изъяты>, которым установлено, что ООО «УК «<данные изъяты>», являющийся арендатором согласно договору аренды от ...№ и лесной декларации на 2015 г., осуществляет выборочную рубку спелых лесных насаждений.

При осуществлении данной деятельности ООО «УК «<данные изъяты>» нарушило Правила пожарной безопасности в лесах, а именно в нарушение п.19 данных Правил допустило оставление древесины в штабеле в период пожароопасного сезона без окаймления ее минерализованной полосой шириной не менее 1,4 м.

В постановлении указано, что ... в ходе проверки соблюдения лесного законодательства, правил заготовки древесины, правил пожарной и санитарной безопасности в лесах, условий договора аренды лесного участка от ...№, проведен осмотр места рубки в квартале 65 выделах 10, 11, 12 делянке 6 площадью 8,2 га <данные изъяты> лесничества, которым установлено, что ООО «УК «<данные изъяты>», являющийся арендатором согласно договору аренды от ...№ и лесной декларации на 2015 г., осуществляет сплошную рубку спелых лесных насаждений.

При осуществлении данной деятельности ООО «УК «<данные изъяты>» нарушило Правила пожарной безопасности в лесах, а именно в нарушение п.19 данных Правил допустило оставление заготовленной древесины в штабелях в период пожароопасного сезона без окаймления ее минерализованной полосой шириной не менее 1,4 м.

Постановлением старшего государственного лесного инспектора в Оричевском лесничестве П. от ...№ ООО «УК «<данные изъяты>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. В постановлении указано, что ... в ходе проверки соблюдения лесного законодательства, правил заготовки древесины, правил пожарной и санитарной безопасности в лесах, условий договора аренды лесного участка от ...№, проведен осмотр места рубки в квартале 65 выделах 10, 11, 12 делянке 6 площадью 8,2 га <данные изъяты> лесничества, которым установлено, что ООО «УК «<данные изъяты>», являющийся арендатором согласно договору аренды от ...№ и лесной декларации на 2015 г., осуществляет сплошную рубку спелых лесных насаждений. При осуществлении данной деятельности ООО «УК «<данные изъяты>» в нарушение п.61 Правил заготовки древесины и пп.16, 17б Правил пожарной безопасности, п.39б Правил санитарной безопасности в лесах: - произвело укладку порубочных остатков для перегнивания в валы шириной не более 3 м, на расстоянии менее 10 м от прилегающих лесных насаждений, - не произвело очистку мест рубок от порубочных остатков одновременно с рубкой лесных насаждений и трелевкой древесины, - оставило порубочные остатки на месте рубки на перегнивание, - не разделило на отрезки длиной не более 3 м, оставленные порубочные остатки, сучья на вершинах стволов срубленных деревьев, крупные сучья и вершины. Выражая несогласие с данными постановлениями, генеральный директор ООО «УК «<данные изъяты>» ФИО2 подал жалобы, в которых просит их отменить, указывая, что в протоколах об административных правонарушениях не указана дата совершения правонарушений, ООО «УК «<данные изъяты>» не было надлежащим образом уведомлено о составлении протоколов. Считает, что выявленные в ходе проверок нарушения образуют единый состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.25, ч.1 ст.8.31, ч.1 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, при назначении наказания должны быть учтены положения ч.2 ст.4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указывает, что протоколы и акты осмотров не являются доказательствами вины юридического лица. Защитник ООО «УК «<данные изъяты>» ФИО1 в судебном заседании доводы жалоб поддержала. Старший государственный лесной инспектор в Оричевском лесничестве П. против удовлетворения жалоб возражал. Изучив материалы дел об административных правонарушениях, проверив доводы жалоб, заслушав участников процесса, прихожу к следующему. В силу ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Согласно ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. Часть 1 ст.8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение правил заготовки древесины. Часть 1 ст.8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение правил санитарной безопасности в лесах. Часть 1 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах. В соответствии с пп. «к» п.13 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Рослесхоза от 01.08.2011 г. № 337, не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосеки. Пунктом 39б Правил санитарной безопасности в лесах предусмотрено, что при использовании лесов не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосек. Согласно п.39е Правил санитарной безопасности в лесах, при использовании лесов не допускается загрязнение лесов промышленными и бытовыми отходами. В соответствии с п.44 Правил санитарной безопасности в лесах в весенне-летний период не допускается хранение (оставление) в лесах заготовленной древесины более 30 дней без удаления коры (без окорки) или обработки пестицидами. В соответствии с п.13з Правил заготовки древесины при заготовке древесины не допускается оставление не вывезенной в установленный срок (включая предоставление отсрочки) древесины на лесосеке. Пунктом 61 Правил заготовки древесины установлено, что при оставлении порубочных остатков на месте рубки на перегнивание сучья на вершинах стволов срубленных деревьев должны быть обрублены, крупные сучья и вершины разделены на отрезки длиной не более 3 м. Очистка лесосек от порубочных остатков осуществляется с соблюдением требований Правил пожарной безопасности в лесах.

Согласно пп.16, 17б Правил пожарной безопасности в лесах при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков. Укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 м для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) осуществляется на расстоянии не менее 10 м от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 м, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ.

Пунктом 19 Правил пожарной безопасности в лесах предусмотрено, что заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 м.

Постановлением Правительства Кировской области от 24.04.2016 г. № 95/266 установлено начало пожароопасного сезона на территории Кировской области с 25.04.2016 г.

Из представленных материалов следует, что на основании договора аренды от ...№ ООО «УК «<данные изъяты>» арендует лесной участок, находящийся в федеральной собственности, с местоположением: <данные изъяты>

Пунктом 11щ предусмотрено, что арендатор лесного участка должен выполнять иные, не указанные в договоре обязанности, предусмотренные законами Российской Федерации, Правилами заготовки древесины, санитарной и пожарной безопасности в лесах, ухода за лесами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации.

... лесным отделом Оричевского участкового лесничества в целях проверки соблюдения лесного законодательства, Правил пожарной и санитарной безопасности в лесах, Правил заготовки древесины проведены осмотры мест рубок на участке, арендуемом ООО «УК «<данные изъяты>».

В ходе проверки выявлены нарушения пп. 39б, 39е, 44 Правил санитарной безопасности в лесах, пп. 16, 17б, 19 Правил пожарной безопасности в лесах, пп. 13з, 61 Правил заготовки древесины, что свидетельствует о совершении ООО «УК «<данные изъяты>» административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст. 8.25, ч.1 ст. 8.31, ч.1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совершение юридическим лицом ООО «УК «<данные изъяты>» данных административных правонарушений и его вина подтверждаются имеющимися в материалах дел доказательствами, исследованными в судебном заседании, в том числе: протоколами об административных правонарушениях; актами осмотра мест рубок, договором аренды, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

Вопреки доводам жалобы, отсутствие в протоколах даты совершения правонарушений не свидетельствует о том, то данное доказательство получено с нарушением закона. Вмененные правонарушения, выразившиеся в невыполнении Правил санитарной и пожарной безопасности в лесах, Правил заготовки древесины, являются длящимися. Согласно ч.2 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Доводы жалобы в части ненадлежащего уведомления ООО «УК «<данные изъяты>» о дате и времени составления протоколов нельзя признать состоятельными, так как 11 из 13 протоколов составлены в присутствии защитников юридического лица У. и К., которые согласно представленным доверенностям от ...№ и № уполномочены ООО «УК «<данные изъяты>» в лице генерального директора ФИО2 представлять интересы ООО «УК «<данные изъяты>» в министерстве лесного хозяйства Кировской области, в том числе в его структурных подразделениях (лесных отделах), а также участвовать в производстве об административном правонарушении с правами и обязанностями, предоставленными лицу, в отношении которого ведется административное производство. При составлении протоколов защитникам были разъяснены права, предоставлена возможность дать объяснения, в том числе о согласии либо несогласии с протоколом. Уведомление о дате и времени составления остальных протоколов направлялись в ООО «УК «<данные изъяты>» ... на адрес электронной почты «<данные изъяты>», принадлежность которой ООО «УК «<данные изъяты>» не оспаривается.

Вместе с тем, нахожу, что административное наказание назначено с нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.1 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Часть 5 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Согласно ч.1 ст.4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом, в силу ч.2 ст.4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

При вынесении старшим государственным лесным инспектором в Оричевском лесничестве П. постановлений № от ..., № от ..., № от ... положения ч.2 ст.4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учтены не были.

Так, выявленные нарушения совершены одним и тем же юридическим лицом на территории одного арендуемого лесного участка. Нарушения установлены в ходе проведения единой проверки и образуют составы административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.8.25, ч.1 ст.8.31, ч.1 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Поэтому правовых оснований для вынесения 13 постановлений по делам об административных правонарушениях в отношении ООО «УК «<данные изъяты>» не имелось.

Должностному лицу следовало вынести одно постановление о назначении ООО «УК «<данные изъяты>» административного наказания в порядке ч.2 ст.4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за все выявленные нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования. Однако было вынесено 13 постановлений. Тем самым в нарушение ч.5 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ООО «УК «<данные изъяты>» понесло административную ответственность неоднократно за одно и то же административное правонарушение.

Совершив одним деянием административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч.1 ст.8.25, ч.1 ст.8.31, ч.1 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ООО «УК «<данные изъяты>» подлежало привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания, то есть в соответствии с санкцией ч.1 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах постановления старшего государственного лесного инспектора в Оричевском лесничестве П.№ от ..., вынесенные в отношении ООО «УК «<данные изъяты>» по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.8.25, ч.1 ст.8.31, ч.1 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, № от ..., вынесенные в отношении ООО «УК «<данные изъяты>» по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.8.25, ч.1 ст.8.31, ч.1 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также № от ..., вынесенные в отношении ООО «УК «<данные изъяты>» по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат изменению.

С учетом п.2 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считаю возможным назначить ООО «УК «<данные изъяты>» наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

рассмотренные в отношении ООО «УК «<данные изъяты>» дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.8.25, ч.1 ст.8.31, ч.1 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объединить в одно производство.

Постановления старшего государственного лесного инспектора в Оричевском лесничестве – начальника лесного отдела министерства лесного хозяйства Кировской области П.№ от ..., вынесенные в отношении ООО «УК «<данные изъяты>» по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.8.25, ч.1 ст.8.31, ч.1 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, № от ..., вынесенные в отношении ООО «УК «<данные изъяты>» по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.8.25, ч.1 ст.8.31, ч.1 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также № от ..., вынесенные в отношении ООО «УК «<данные изъяты>» по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить и назначить ООО «УК «<данные изъяты>» административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В остальном указанные постановления оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения через Оричевский районный суд Кировской области.

Судья А.А. Бычихин