Гражданский кодекс часть 1

жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Джой Глобал», на постановление от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области Б, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области Б, Общество с ограниченной ответственностью «Джой Глобал» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>.

В жалобе на указанное постановление представитель Общества с ограниченной ответственностью «Джой Глобал», просит его отменить, как незаконное. Считает, что не установлен Объект в составе правонарушения. Полагает, что нет оснований для привлечения ООО «Джой Глобал» к административной ответственности, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Полагает, что ООО «Джой Глобал» не является субъектом правонарушения по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, поскольку в п. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ прямо предусмотрено, на кого возлагаются обязанности по осуществлению необходимых мероприятий, перечисленных в п. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. ООО «Джой Глобал» осуществляло строительство линейного объекта в соответствии с региональным законодательством, соответственно, специальных требований к оформлению земельного участка не было. Законом предусмотрено, что строительство линейных объектов на землях сельхозназначения осуществляется при наличии проекта рекультивации таких земель. В постановлении, приводятся доводы о том, что в результате проведения строительства, была порча земель, деградация, даже вывод о том, что фактически земли были уничтожены, при этом отсутствовал проект рекультивации. Однако полагает, что п. 2 ст. 8.7 КоАП РФ не предусмотрена административная ответственность за отсутствие проекта рекультивации. ООО «Джой Глобал» заключая договор подряда с подрядчиком, не подготовили проект рекультивации, однако работы осуществлялись подрядчиком, он производил, в том числе и земляные работы, соответственно, за проведение земляных работ Россельхознадзор посчитал необходимым привлечь к административной ответственности подрядчика. Полагает, что все необходимые согласования ООО «Джой Глобал» получало, имеется письмо в адрес и.о. главы Прокопьевского муниципального района, с приложенной схемой водовода, где стоит виза согласования. Администрация была уведомлена о том, что определенные строительные работы линейного объекта будут произведены. Полагает, что поскольку они были лишены возможности получить информацию о том, что вместе прохода водовода имеются земли сельхозназначения, у ООО «Джой Глобал» отсутствует вина. Земельный участок, где был построен водопровод, не прошел кадастровый учет, как земля сельхозназначения, водопровод проходит вдоль газопровода, там проходит ЛЭП, в связи с чем полагает, что в материалы дела не представлены доказательства, что эти земли сельхозназначения, что они используются по назначению, а также что ООО «Джой Глобал» допустило нарушение, а не кто иной ранее.

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности ООО «Джой Глобал» - ФИО1, доверенность б/н от ДД.ММ.ГГГГ, поддержала доводы жалобы, просила отменить постановление о привлечении к административной ответственности. Кроме того, добавила, что отбор проб почв, а также проведение экспертизы было проведено с нарушением закона. В соответствии с ч. 3 ст. 25.9 КоАП РФ эксперт не предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Также, полагает, что экспертное учреждение является структурным подразделением <данные изъяты>, в связи с чем эксперты могут быть заинтересованы в исходе дела.

Заместитель начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области Б, просил в удовлетворении жалобы отказать, суду пояснил, что Обществом с ограниченной ответственностью «Джой Глобал» допущено нарушение земельного законодательства Российской Федерации, выразившееся в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, а именно: юридическим лицом - ООО «Джой Глобал» в целях обеспечения осуществления производственной деятельности (строительство водопровода) земли сельскохозяйственного назначения площадью <данные изъяты> нарушенные при строительстве водопровода выведены из сельскохозяйственного оборота и не могут использоваться для производства сельскохозяйственной продукции без проведения мероприятий по восстановлению нарушенных земель. Работы по строительству водопровода осуществлялись в отсутствие согласования <данные изъяты> размещения подземного объекта и проекта рекультивации нарушенных земель. Основания владения, распоряжения землями, нарушенными при строительстве водовода у ООО «Джой Глобал» отсутствуют. Обязанность ООО «Джой Глобал», провести работы по согласованию, получить разрешение от правообладателей не исключалась. Не исполнена обязанность по разработке проекта рекультивации нарушенных земель и прохождения процедуры согласования такого документа, который является обязательным в порядке режима использования земель сельхозназначения. В представленной информации, в схеме, четко обозначены земли сельхозназначения. О том, что правообладатель не знал, это считается голословным доводом. Более того, на этой схеме обозначены и другие земельные участки с кадастровыми номерами, поставленные на кадастровый учет. На момент проведения проверки под производственным объектом – базой, были земли промышленности, энергетики и связи, но от этого земельного участка отходили другие, были земли сельхозназначения. В соответствии с Земельным кодексом РФ, объектами земельных правоотношений являются земли, земельные участки, части земельных участков. Разрешение, согласование, высказывание позиции со стороны <данные изъяты>, нет. При проведении работ были нарушены схемы строительных работ, которые были представлены на согласование в администрацию Прокопьевского муниципального района, место врезки образовалось на 100 метров дальше от запланированного. При рассмотрении материалов административного дела, подобные доводы представлялись и получили надлежащую оценку при рассмотрении материалов административного дела, все доводы отражены в постановлении. У <данные изъяты> в соответствии со ст. ст. 71, 71.1 Земельного кодекса РФ, есть полномочия в части дачи оценки тому или иному документу, который издается органами местного самоуправления, органами государственной власти в части распоряжения землями сельхозназначения. В материалах содержатся все обстоятельства по делу, содержится объект, субъект, субъективная сторона, объективная сторона, а также причинно-следственная связь, поскольку ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ содержит такую формулировку – не выполнение требований обязательных мероприятий по охране земель, защите от водной, ветровой эрозии и иного негативного воздействия, ухудшающего качество состояния земель. Ухудшение состояния земель произошло, субъект имеется. Вся обязанность по подготовке проектной документации, оформительной работы и иных согласований юридическое лицо оставило на себя, и не возложило ни на какое другое лицо. Подрядчик лишь только исполнял по договору подряда, выкопал, положил, закопал, разровнял, восстановил. В части оценки действий подрядчика, уже сделан вывод, он виновен в части уничтожения плодородного слоя почвы в следствие невыполнения положений Земельного кодекса РФ, запрещающих уничтожение плодородного слоя почвы при проведении строительных и иных работ. Считает, что вина юридического лица доказана в полном объеме, и в материалах дело это содержится. В части доказательства того, что это земли фонда перераспределения земель, имеется картографический материал, где идет деление, земель фонда перераспределения. Данными землями распоряжается субъект РФ. Эти сведения, более того, являются общедоступными.

Суд, выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что юридическим лицом – ООО «Джой Глобал», допущено нарушение земельного законодательства Российской Федерации, выразившееся в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, а именно: юридическим лицом - ООО «Джой Глобал» в целях обеспечения осуществления производственной деятельности (строительство водопровода) земли сельскохозяйственного назначения площадью <данные изъяты>, нарушенные при строительстве водопровода выведены из сельскохозяйственного оборота и не могут использоваться для производства сельскохозяйственной продукции без проведения мероприятий по восстановлению нарушенных земель. Работы по строительству водопровода осуществлялись в отсутствие согласования <данные изъяты>, размещения подземного объекта и проекта рекультивации нарушенных земель.

Факты нарушения земельного законодательства Российской Федерации юридическим лицом - ООО «Джой Глобал» на землях, относящихся к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения подтверждаются: протоколом осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ; заключением кадастрового инженера <данные изъяты> (приложение к протоколу осмотра территории), фототаблицей, схемой осмотра территории; протоколами отбора проб почвы №; экспертными заключениями <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ; техническими условиями на водоснабжение; договором подряда от ДД.ММ.ГГГГ№ и др. материалами проверки.

Перечисленным доказательствам в совокупности с иными материалами дела, должностное лицо дал верную оценку и обосновано установил вину ООО «Джой Глобал» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.7. КоАП РФ.

ООО «Джой Глобал» владеет на праве собственности земельным участком с № категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: для производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов, в целях обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, общая площадь <данные изъяты>

Непосредственно, по договору подряда от ДД.ММ.ГГГГ№ земляные работы по прокладке трубопровода осуществлялись юридическим лицом <данные изъяты>

При проведении осмотра земельного участка, расположенного в кадастровом квартале № по адресу: <адрес> установлено:

- часть земель сельскохозяйственного назначения, расположенные по адресу: <адрес> нарушены вследствие проведения земляных работ по укладке водопровода. Право владения, распоряжения на земли сельскохозяйственного назначения у юридического лица отсутствует. При проведении работ по выкопке траншеи шириной не менее <данные изъяты> плодородный слой почвы предварительно не снимался и размещался по протяженности траншеи, вследствие чего был смешен и уничтожен. На момент осмотра работы по прокладке трубопровода закончены. Общая площадь нарушенных земель составляет <данные изъяты>. Дневная поверхность в месте проведения земляных работ по прокладке трубопровода представляет собой смесь плодородного слоя почвы и суглинка (в месте непосредственного размещения трубопровода (<данные изъяты>). Мощность плодородного слоя почвы составляет не менее <данные изъяты> Согласно проектному решению общая протяженность подземного трубопровода составляет <данные изъяты> со средним залеганием от дневной поверхности <данные изъяты> Земляные работы по прокладке трубопровода осуществлялись в период ДД.ММ.ГГГГ. Точное местоположение и площадь нарушенных земель сельскохозяйственного назначения установлено в заключении кадастрового инженера <данные изъяты>А. Проект рекультивации нарушенных земель отсутствует. Работы по строительству водопровода осуществлялись в отсутствие согласования <данные изъяты> размещения подземного объекта и проекта рекультивации нарушенных земель.

При проведении проверки осуществлялся отбор проб почвы (Протокол отбора проб почвы № от ДД.ММ.ГГГГ, № пломбы №) а так же фоновая проба (Протокол отбора проб почвы № от ДД.ММ.ГГГГ, № пломбы №)

Согласно экспертному заключению <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ№ (пробная площадка №) в исследованной почве выявлено существенное снижение относительно фонового уровня содержания органического вещества (на <данные изъяты>) и подвижного калия (на <данные изъяты>). Содержание подвижного фосфора в ней повышенное. Степень кислотности, определяемая в солевой вытяжке, нейтральная, в водной вытяжке – слабощелочная. Щелочность повышена относительно фона. Валовое содержание мышьяка в данной почве превышает значение ПДК, установленное <данные изъяты>, а также его фоновую концентрацию. Кроме того, содержание свинца, меди, никеля и нитратов также выше фонового. Таким образом, имеет место снижение плодородия земель сельскохозяйственного назначения, их деградация, загрязнение, порча почв. Загрязнённую территорию не рекомендуется использовать под с/х культуры. Согласно СанПиН 2.1.7.1287–03, в целях оздоровления почвы и приведения земель в состояние, пригодное для использования в сельскохозяйственном производстве, необходимы снижение уровня воздействия источников загрязнения, осуществление мероприятий по восстановлению нарушенного плодородного слоя почвы и снижению доступности токсикантов для растений, а также обязательный контроль за их содержанием.

Согласно экспертному заключению <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ№ (пробная площадка № -фон) исследованная почва среднегумусная. Содержание подвижного фосфора в ней низкое, подвижного калия - очень высокое. Степень кислотности, определяемая в солевой вытяжке, нейтральная, в водной вытяжке – слабощелочная. Превышений ПДК (ОДК) химических веществ не обнаружено.

В силу п. 1, п. 2, п. 8 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ - Земельный кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на принципах:

1) учета значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю;

2) приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде;

8) деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно ч. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В соответствии с ч. 4 ст. 13 ЗК РФ при проведении связанных с нарушением почвенного слоя строительных работ и работ, связанных с пользованием недрами, плодородный слой почвы снимается и используется для улучшения малопродуктивных земель.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами. В соответствии с ч. 1 ст. 78, ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Согласно ч. 1 ст. 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Согласно положений ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" земля, почвы являются компонентами природной среды и природным ресурсом.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель является административным правонарушением.

Невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель является нарушением: п. 1, п. 2, п. 8 ч. 1 ст. 1, ч. 2, ч. 4 ст. 13, абз. 2, абз. 4, абз. 7, абз. 8, абз. 9 ст. 42, ч. 1 ст. 78, ч. 1 ст. 79 ЗК РФ, ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

На основании вышеизложенного, юридическое лицо ООО «Джой Глобал», в нарушение вышеназванных требований земельного, природоохранного, экологического законодательств в период ДД.ММ.ГГГГ своими действиями причинило вред земле сельскохозяйственного назначения, как природному объекту и как средству производства:

- невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, расположенных в № по адресу: <адрес>, а именно юридическим лицом - ООО «Джой Глобал» в целях обеспечения осуществления производственной деятельности <данные изъяты> площадью <данные изъяты>., нарушенные при строительстве водопровода выведены из сельскохозяйственного оборота и не могут использоваться для производства сельскохозяйственной продукции без проведения мероприятий по восстановлению нарушенных земель.

Всем доказательствам, дана оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначенное наказание отвечает требованиям закона. Оснований для применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не усматривается.

Доводы ООО «Джой Глобал», что категория земель в ходе проверки не установлена, необоснованны, поскольку опровергаются собранными по делу доказательствами, из которых следует, что часть водовода проходит на землях сельскохозяйственного назначения.

Доводы ООО «Джой Глобал», что отбор проб почв, а также проведение экспертизы было проведено с нарушением закона, необоснованны, поскольку опровергаются протоколами отбора проб, а также заключениями экспертов, где нарушения не установлены.

В соответствии с ч. 3 ст. 25.9 КоАП РФ эксперт предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Между тем, в рамках данного дела специалистами отдела агроэкологической экспертизы и мониторинга земель составлено заключение по результатам испытаний почв на основании заявки на проведение испытаний, а не заключение эксперта. Определение о назначении экспертизы не выносилось.

Следует отметить и то обстоятельство, что в ходе производства по делу представители и защитники ООО «Джой Глобал» не заявляли ходатайств о проведении экспертизы по делу, при этом препятствий, в силу которых они были бы ограничены в реализации своих процессуальных прав, предусмотренных ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, не имелось.

Доводы ООО «Джой Глобал», что специалисты отдела агроэкологической экспертизы и мониторинга земель заинтересованы в исходе дела суд находит неубедительными, как не нашедшие своего подтверждения.

Доводы представителя юридического лица, что ООО «Джой Глобал» не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и у него отсутствует обязанность по выполнению мероприятий по защите земель и охране почв, суд находит необоснованными, поскольку юридическое лицо - ООО «Джой Глобал» в обеспечение функционирования <данные изъяты> организовало строительство и размещение поземного водовода на землях сельскохозяйственного назначения, в отсутствие согласования с <данные изъяты> и проекта рекультивации нарушенных земель.

Как следует из материалов дела постановление о назначении административного наказания вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы представителя ООО «Джой Глобал», и отмены постановления о назначении административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области Б, о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью «Джой Глобал», по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, назначении административного наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты>, оставить без изменения, жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Джой Глобал» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в срок 10 суток.

Судья: подпись.

Копия верна. Судья: А.Ю. Иордан