Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Ремстрой» на постановление старшего государственного инспектора Верхнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО2 № 155/11/ПЛ от 30.07.2021г.,

установил:

Постановлением № 155/11/ПЛ от 30.07.2021г. по делу об административном правонарушении, вынесенным старшим государственным инспектором Верхнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов ФИО2, ООО «Ремстрой», было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.48 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей, за то, что 04.06.2021г. в 14 час. 10 мин, в ходе проведения административного расследования, на основании план-задания, старшим государственным инспектором Верхнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов ФИО2 был выявлен факт осуществления юридическим лицом – ООО «РЕМСТРОЙ» деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без применения мер по сохранению водных, биологических ресурсов и среды их обитания, предусмотренных законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов: юридическое лицо - ООО «РЕМСТРОЙ» осуществляло хозяйственную деятельность по благоустройству пляжа и прибрежной зоны р. Богучарка вблизи ул. 25 Октября и пер. Кузнецова в г. Богучар Воронежской области. На территории пляжа в 30 метрах от береговой линии р.Богучарка расположены строительные материалы (доски и винтовые сваи), проведены земляные работы с последующим размещением отвалов грунта (верхний плодородный слой земли) в водоохраной зоне р. Богучарка. Проведены работы по бетонированию площадки размером 7,6 м на 3 м., в 41 метре от береговой линии р.Богучарка, без применения мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, предусмотренных законодательством о рыболовстве и сохранении биологических ресурсов.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО «РЕМСТРОЙ» подал жалобу в районный суд, в которой просит постановление отменить, производство по административному делу прекратить. Указывая, что ООО «РЕМСТРОЙ» не может быть привлечено к административной ответственности, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку по результатам электронного аукциона 17.03.2021г. администрацией городского поселения - город Богучар Богучарского района Воронежской области и ООО «РЕМСТРОЙ» был заключен муниципальный контракт №0131300032321000003-01 на выполнение работ по благоустройству пляжа и прибрежной зоны в г.Богучаре Воронежской области.

Администрация в рамках Муниципального контракта выступает муниципальным заказчиком, который передает Подрядчику проектно-сметную документацию (п.4.1.2 Муниципального контракта), а Подрядчик осуществляет выполнение работ в строгом соответствии с проектно-сметной документацией (п. 1.1 Муниципального контракта).

Согласно п.3.3 Разрешения на строительство №36-503101-387-2021 от 16.04.2021 разработчиком проектной документации является ООО «Стройпроект», г.Россошь. Проектно-сметная документация получила положительное заключение государственной экологической экспертизы №21 от 16.02.2021 года от Общества с ограниченной ответственностью «Региональный Центр Ценообразования в Строительстве» (п.2 разрешения на строительство).

Учитывая, что строительство в рамках Муниципального контракта осуществляется строго по проектной документации, переданной Заказчиком, у Подрядчика отсутствует право и обязанность по разработке мер по сохранению водных биологических ресурсов, а также согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов или осуществление иной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания. А так же отсутствует событие административного правонарушения, поскольку в материалах административного дела отсутствуют относимые, допустимые и достаточные доказательства совершения ООО «РЕМСТРОЙ» вменяемого ему административного правонарушения. Учитывая отсутствие события и состава административного правонарушения Постановление №155/11/ПЛ подлежит отмене, а производство по административному делу прекращению. Кроме того, вменяемое административное правонарушение связано с предпринимательской деятельностью, т.к. оно могло быть совершено лишь при осуществлении Обществом коммерческой деятельности при исполнении Муниципального контракта.

В судебном заседании 06.10.2021г. представитель ООО «РЕМСТРОЙ» дополнил жалобу, указывая, что объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.48 КоАП РФ, заключается в совершении действий, указанных в данной норме, без применения мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, предусмотренных законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов.

Данное положение носит бланкетный характер и отсылает к постановлению Правительства РФ от 29.04.2013 года № 380 «Об утверждении Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания» (далее по тексту -«Постановление от 29.04.2013 года»).

Согласно протоколу по делу об административном правонарушении от 12.07.2021 года, Обществу вменяется бездействие, выразившееся в неприменении мер, предусмотренных п.п. «а» п.2 Постановления от 29.04.2013 года - отображение в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий границ зон с особыми условиями использования территорий (водоохранных и рыбоохранных зон, рыбохозяйственных заповедных зон) с указанием ограничений их использования.

Вместе с тем, согласно п.3 указанного акта, меры по сохранению биоресурсов и среды их обитания, предусмотренные п.п. «а» п.2 настоящего Положения, осуществляются органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности при подготовке документов территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий. Протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение. В силу положений ст.28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, представления объяснений и замечаний по содержанию протокола, существу вмененного административного правонарушения.

Исходя из смысла и содержания данной нормы, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых ст.28.2 КоАП РФ об - административных правонарушениях к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу вменяемого правонарушения.

Таким образом, описание в итоговом постановлении события административного правонарушения, отличного от отраженного должностным лицом в протоколе, является существенным нарушением КоАП РФ, в том числе основополагающего права на защиту, что является основанием для его отмены.

В связи, с чем просит постановление старшего государственного инспектора Верхнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов ФИО2 от 30.07.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.48 КоАП РФ, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «РЕМСТРОЙ», отменить, производство по делу об административном нарушении прекратить.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя ООО «РЕМСТРОЙ», ст. государственного инспектора Верхнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны ВБР Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО2, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из содержащегося в протоколе об административном правонарушении описания события административного правонарушения усматривается следующе:

04.06.2021г. в 14 час. 10 мин, в ходе проведения мероприятий по контролю за соблюдением обязательных требований на водных объектах рыбохозяйственного значения, на основании планового задания, на левом берегу р.Богучарка вблизи ул. 25 Октября и пер. Кузнецова в г. Богучар Воронежской области в границах водоохранной зоны р. Богучарка юридическое лицо ООО «РЕМСТРОЙ» осуществляло оказывающую неблагоприятное воздействие на ВБР и среду их обитания деятельность, не приняв предусмотренные законодательством о рыболовстве и сохранении ВБР меры по сохранению ВБР и среды их обитания, а именно ООО «РЕМСТРОЙ» осуществляло хозяйственную деятельность по благоустройству пляжа и прибрежной зоны р. Богучарка. На территории пляжа в 30 метрах от береговой линии р. Богучарка расположены строительные материалы (доски и винтовые сваи), проведены земляные работы с последующим размещением отвалов грунта (верхний плодородный слой земли) в водоохраной зоне р.Богучарка. Проведены работы по бетонированию площадки размером 7,6 м на 3 м., в 41 метре от береговой линии р.Богучарка. Замеры производились рулеткой OK H 5013, 27060-04 № 2 свидетельство о проверке № 20/Г2458, действительно до 28.06.2021г.) производилась фотофиксация. Нарушены п.п. а п.2 Положения о мерах по сохранению ВБР №380 от 29.04.2013г., ч.1 ст. 50 № 166 ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов от 20.12.2004г. ч.1 ст. 34 № 7 ФЗ «Об охране окружающей среды» п.а ч.2 ст. 22 № 52 ФЗ. Административная ответственность за совершенное административное правонарушение предусмотрена ч.1 ст. 8.48 КоАП РФ.

В силу ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленным законом.

Установленный законом порядок применения административного наказания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Статьей 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол, в котором указываются сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также фактические сведения о событии административного правонарушения, месте и времени его совершения.

Таким образом, протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица, составляется в отношении упомянутого лица и является необходимым правовым основанием для его привлечения к административной ответственности.

Как следует из представленных суду материалов, постановление о привлечении ООО «РЕМСТРОЙ» к административной ответственности содержит нарушение юридическим лицом п. 2 Положения о мерах по сохранению ВБР и среды их обитания, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.04.2013 № 380, согласно которому мерами по сохранению биоресурсов и среды их обитания являются, а именно:

а) отображение в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий границ зон с особыми условиями использования территорий (водоохранных и рыбоохранных зон, рыбохозяйственных заповедных зон) с указанием ограничений их использования;

б) оценка воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания;

в) производственный экологический контроль за влиянием осуществляемой деятельности на

состояние биоресурсов и среды их обитания;

г) предупреждение и устранение загрязнений водных объектов рыбохозяйственного значения,

соблюдение нормативов качества воды и требований к водному режиму таких водных объектов;

д) установка эффективных рыбозащитных сооружений в целях предотвращения попадания

биоресурсов в водозаборные сооружения и оборудование гидротехнических сооружений рыбопропускными сооружениями в случае, если планируемая деятельность связана с забором

воды из водного объекта рыбохозяйственного значения и (или) строительством и эксплуатацией

гидротехнических сооружений;

е) выполнение условий и ограничений планируемой деятельности, необходимых для предупреждения или уменьшения негативного воздействия на биоресурсы и среду их обитания

(условий забора воды и отведения сточных вод, выполнения работ в водоохранных, рыбоохранных и рыбохозяйственных заповедных зонах, а также ограничений по срокам и способам производства работ на акватории и других условий), исходя из биологических особенностей биоресурсов (сроков и мест их зимовки, нереста и размножения, нагула и массовых

миграций);

ж) определение последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания и разработка мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, направленных на восстановление их нарушенного состояния, по методике, утверждаемой Федеральным агентством

по рыболовству, в случае невозможности предотвращения негативного воздействия;

з) проведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства, акклиматизации биоресурсов или рыбохозяйственной мелиорации водных объектов, в том числе создания новых, расширения или модернизации существующих производственных мощностей, обеспечивающих выполнение таких мероприятий.

Тогда, как в противоречие с постановлением, протокол содержит нарушение юридическим лицом указанного Положения только в пп. а ч.2, что является нарушением порядка привлечения ООО «РЕМСТРОЙ» к административной ответственности.

Данные существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. В связи с этим постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене.

Поскольку предусмотренные КоАП РФ сроки привлечения к административной ответственности не истекли, постановление старшего государственного инспектора Верхнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов № 155/11 ПЛ от 30.07.2021г. подлежит отмене, административное дело в соответствии с п. 4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ подлежит возвращению на новое рассмотрение его правомочным лицом.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1, 30.7 ч.1 п.4 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление №155/11/ПЛ от 30.07.2021г. по делу об административном правонарушении, вынесенное старшим государственным инспектора Верхнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов ФИО2 в отношении ООО«РЕМСТРОЙ», отменить, дело возвратить на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Павловский районный суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья подпись Л.В. Лелякова

Копия верна

Судья Л.В. Лелякова

1версия для печатиДело № 12-77/2021 (Решение)