Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу защитника директора ООО УК «Наш район» Лосяковой Т.И. - Аттия Е.Н. на постановление заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области Жильцовой Е.Н. № 5443/ОГ-21 от 28.12.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Наш район» Лосяковой Т.И.,

у с т а н о в и л :

Постановлением заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области Жильцовой Е.Н. № 5443/ОГ-21 от 28.12.2021 директор ООО УК «Наш район» Лосякова Т.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 25 000 руб.

Как указано в постановлении и следует из материалов дела, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

ООО УК «Наш район» осуществляет управление многоквартирным домом № 35, копр. 2, по ул. Паши Савельевой в г. Твери на основании лицензии № 00052 от 29.04.2015 и договора управления многоквартирным домом от 01.05.2015. Пунктом 2.2.2 договора предусмотрено право управляющей организации по увеличению платы за содержание общего имущества, в том числе путем индексации размера платы за содержание и ремонт жилого помещения при изменении уровня инфляции, уровня потребительских цен или значений, рассчитываемых управляющей компанией на основании совокупности указанных показателей, на величину такого изменения. В этом случае стоимость видов работ и услуг, изменяется пропорционально примененной индексации. Согласно п. 5.2 договора управления договор заключен сроком на один год.

ООО УК «Наш район» 01.05.2021 не реализовало право на увеличение платы за содержание общего имущества, путем индексации ее размера на следующий год, таким образом, размер платы, применяемый ООО УК «Наш район» в период с 01.05.2020, подлежит применению в течение следующего года с 01.05.2021 до 30.04.2022. Размер платы по строке «содержание и обслуживание дома» в платежных документах за май, июнь, июль 2021 г. составил 11 руб. 18 коп. за 1 кв.м. общей площади жилого помещения. Начиная с августа 2021 г. ООО УК «Наш район» производит начисление платы потребителям, проживающим в многоквартирном доме № 35 корп. 2 по ул. П. Савельевой г. Твери, по строке «содержание и обслуживание дома» в размере 11 руб. 76 руб./кв.м в соответствии с приказом № 10 от 30.06.2021 об индексации размера платы за содержание и ремонт жилого/нежилого помещения на размер официальной инфляции по итогам 2022 года в размере 5,2%. ООО УК «Наш район» произведена индексации размера платы за услуги и работы, связанные с содержанием общего имущества в многоквартирном доме № 35 корп. 2 по ул. П. Савельевой г. Твери, в период действия договора управления с утвержденным размером платы на 2021 г., в нарушение ч. 2, 6 ст. 162, ч. 9.2 ст. 156 ЖК РФ, подпункт «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, пункта 2.1.1 договора управления.

Ответственность за указанное нарушение лицензионных требований лежит на директоре ООО УК «Наш район» Лосяковой Т.И.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Лосяковой Т.И. Аттия Е.Н. обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области Жильцовой Е.Н. № 5443/ОГ-21 от 28.12.2021 отменить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку решением Арбитражного суда Тверской области № А66-15375/2021 от 12.01.2022 заявление ООО УК «Наш район» удовлетворено, предписание № 5443/ОГ-21 от 07.10.2021 признано недействительным.

В судебное заседание директор ООО УК «Наш район» Лосякова Т.И. при надлежащем извещении не явилась.

С учетом мнения защитника, полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Защитник Лосяковой Т.И. Аттия Е.Н. полностью поддержала доводы жалобы по изложенным в ней основаниям, просила постановление заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области Жильцовой Е.Н. № 5443/ОГ-21 от 28.12.2021 отменить. Пояснила, что директором ООО УК «Наш район» требования ч. 7 ст. 156 ЖК РФ, а также условия п. 2.2.2 договора управления многоквартирным домом не нарушены. В силу требований указанной статьи размер платы за содержание общего имущества многоквартирного дома устанавливается на срок не менее чем один год, при этом не указано, в какой момент должна быть произведена индексация. Следовательно, индексация такой платы должна производиться не ранее, чем через год после предыдущей индексации. После заключения договора управления вышеуказанным многоквартирным домом первая индексация была проведена на основании приказа директора Общества от 20.03.2018 с 01.05.2018, следующая индексация была проведена на основании приказа директора ООО УК «Наш район» от 22.04.2019 с 01.05.2019. В 2021 году индексация проведена с 01.08.2021. Таким образом, между двумя последними индексациями платы за содержание общего имущества многоквартирного дома прошло более одного года. Позицию управляющей компании поддержал Артибражный суд Тверской области, признав недействительным предписание о прекращении начисления платы в повышенном размере и проведения перерасчета всем собственникам помещений многоквартирного дома.

Представитель Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области Лушникова Ю.Д. полагала, что постановление является законным и обоснованным. Решение арбитражного суда в законную силу не вступило, было обжаловано, рассмотрение жалобы назначено на апрель 2022 года. Не оспаривала, что право на индексацию платы за содержание общего имущества многоквартирного дома у ООО УК «Наш район» имелось в силу п. 2.2.2 договора управления многоквартирным домом. Вместе с тем, такая индексация может производиться только в момент пролонгации договора, поскольку срок действия договора установлен на срок один год с возможностью последующей пролонгации на тех же условиях, на тот же срок. Таким образом, не реализовав свое право на индексацию с мая 2021 г., управляющая компания пролонгировала договор на условиях предыдущего года. Исходя из ч. 7 ст. 156 ЖК РФ размер платы устанавливается не менее, чем на один год, следовательно, следующая индексация может быть произведена с 01.05.2022. При таких обстоятельствах в действиях директора ООО УК «Наш район» Лосяковой Т.И. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Просила в удовлетворении жалобы отказать.

Заслушав защитника, представителя Главного управления, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с подпунктом «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 лицензионным требованием к лицензиату помимо требований, предусмотренных п. 1 – 6.1 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, является исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.

Согласно положениям статей 39 и 158 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, на содержание принадлежащего им помещения путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения.

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация, как сторона по договору управления многоквартирным домом, обязана в течение согласованного срока за плату выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Порядок содержания общего имущества в многоквартирном доме регламентируется Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее-Правила № 491).

На основании подпункта «а» пункта 30 Правил № 491 содержание общего имущества обеспечивается собственниками помещений за счет собственных средств.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 28 Правил № 491 в многоквартирном доме собственники помещений обязаны нести бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме - в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией или непосредственно собственниками помещений.

В силу пункта 31 Правил № 491 при определении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения собственников помещений, которые выбрали управляющую организацию для управления многоквартирным домом, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.

Размеры платы за содержание и ремонт жилого помещения и размеры обязательных платежей и (или) взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества, должны быть соразмерны утвержденному перечню, объемам и качеству услуг и работ (пункт 35 Правил № 491).

ООО УК «Наш район» управляет многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Тверь, ул. П. Савельевой, д. 35, корп.2, на основании договора управления от 01.05.2015 и лицензии №000052 от 29.04.2015.

В адрес Главного управление «Государственная жилищная инспекция» Тверской области поступило обращение ФИО9., проживающей в вышеуказанном многоквартирном доме, по вопросу индексации размера платы за содержание и ремонт общего имущества с 01.08.2021 на 5,2% (вх. № 5443/ОГ).

На основании распоряжения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой документарной проверки от 16.09.2021 № 5443/ОГ-21 проведена проверка по обращению ФИО5 по вопросу индексации размера платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Тверь ул. П. Савельевой, д. 35, корп. 2.

Согласно акту проверки № 5443/ОГ-21 от 07.10.2021 установлено нарушение ООО УК «Наш район» ч. 2, 6 ст. 162 ЖК РФ, подпункта «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, п. 2.1.1 договора управления многоквартирным домом. Как следует из акта, ООО УК «Наш район» при пролонгации договора управления 01.05.2021 не реализовало право на увеличение платы за содержание общего имущества путем индексации ее размера на следующий год. В связи с этим размер платы, применяемый ООО УК «Наш район» с 01.05.2020, подлежал применению в течение следующего периода, начиная с 01.05.2021. Вместе с тем, с 01.08.2021 ООО УК «Наш район» производило начисление платы потребителям, проживающим в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Тверь, ул. П. Савельевой, д. 35, корп. 2, по строке «содержание и обслуживание дома» в размере 11 руб. 76 коп. /м? в соответствии с приказом № 10 от 30.06.2021 об индексации размера платы за содержание и ремонт жилого/нежилого помещения на размер официальной инфляции по итогам 2020 г. в размере 5,2%. Индексация размера платы за услуги и работы, связанные с содержанием общего имущества в вышеуказанном многоквартирном доме, произведена в период действия договора управления с утвержденным размером платы на 2021 г., что противоречит нормам действующего законодательства.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 23.11.2021 в отношении директора ООО УК «Наш район» Лосяковой Т.И. протокола об административном правонарушении № 5443/ОГ-21 (ю/л), предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ (л.д. 33-36).

Постановлением заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области Жильцовой Е.Н. № 5443/ОГ-21 от 28.12.2021 директор ООО УК «Наш район» Лосякова Т.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 25000 руб. (л.д. 20-24).

Вместе с тем, при вынесении постановления не приняты во внимание следующие обстоятельства.

В соответствии с частью 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном ст. ст. 45-48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Как установлено в судебном заседании собственниками помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Тверь, ул. П. Савельевой, д. 35, корп. 2, на общем собрании 26.03.2015 утвержден договор управления многоквартирным домом.

Данное решение общего собрания никем из собственников дома не оспорено и является действительным.

Исходя из содержания договора управления от 01.05.2015, утвержденного решением общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, состав платы за содержание и текущий ремонт в рамках договора устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с действующим законодательством и составом (услуг), указанных в пунктах 2.1.2 и 2.1.3.

Из представленных квитанций следует, что в июле 2021 г. собственникам вышеуказанного многоквартирного дома начислялась плата за содержание и ремонт жилого помещения в размере 11 руб. 18 коп./м?. В августе 2021 года указанная плата составила 11 руб. 76 коп./ м?, с учетом индексации 5,2% (11,18 * 1,052).

Пунктом 2.2.2 договора предусмотрено, что изменить стоимость оказываемых услуг в одностороннем порядке управляющая организация имеет право путем индексации установленного настоящим договором размера платы за содержание и ремонт жилого помещения при изменении уровня инфляции, уровня потребительских цен или значений, рассчитываемых управляющей компанией на основании совокупности указанных показателей, на величину такого изменения. В этом случае стоимость видов работ и услуг изменяется пропорционально примененной индексации.

Данное условие договора управления многоквартирным домом недействительным в судебном порядке не признано.

Таким образом, собственниками помещений в многоквартирном доме принято решение, предоставляющее Обществу право индексации размера платы за содержание жилого помещения в отсутствие ежегодного оформления изменений данных цен (тарифов) решениями общих собраний собственников.

Согласно разделу 5 договор вступает в законную силу с 01.05.2015 (пункт 5.1); договор заключен сроком на один год. Договор считается пролонгированным на тот же срок, если за месяц до окончания срока действия настоящего договора ни одна из сторон не обратилась с предложением о его расторжении или изменении (пункт 5.2).

Поскольку вопрос о том, когда должна проводиться индексация платы за содержание помещения в многоквартирном доме, законодательством прямо не урегулирован, он должен решаться с учетом требований ч. 7 ст. 156 ЖК РФ.

В судебном заседании установлено, что при проведении индексации платы за содержание жилого помещения ООО УК «Наш район» соблюдено условие, установленное ч. 7 ст. 156 ЖК РФ. Размер платы, действующий до 01.08.2021, установленный приказом директора ООО УК «Наш район» от 22.04.2019 № 6-пр, изменен в связи с индексацией, приведенной на основании приказа директора ООО УК «Наш район» от 30.06.2021 № 10 с 01.08.2021, установленный размер платы действовал более одного года (с 01.05.2019 по 01.08.2021).

При таких обстоятельствах в действиях директора ООО УК «Наш район» Лосяковой Т.И. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление

При таком положении постановление заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области Жильцовой Е.Н. № 5443/ОГ-21 от 28.12.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении директора ООО УК «Наш район» Лосяковой Т.И. подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ООО УК «Наш район» состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу защитника директора ООО УК «Наш район» Лосяковой Т.И. – Аттия Е.Н. удовлетворить.

Постановление заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области Жильцовой Е.Н. № 5443/ОГ-21 от 28.12.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Наш район» Лосяковой Т.И. отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья Н.В. Дёмина

УИД 69RS0036-01-2022-000243-04

Дело № 12-77/2022