Гражданский кодекс часть 1

Судья Володарского районного суда Нижегородской области Кочнева А.С. рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица - главы Володарского муниципального района Нижегородской области ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - глава Володарского муниципального района Нижегородской области ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.7.31 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Согласно материалам дела Прокуратурой Володарского района по поручению прокуратуры Нижегородской области проведена проверка соблюдения законодательства при реализации национальных проектов, в ходе которой в деятельности администрации Володарского муниципального района выявлены нарушения законодательства.

Советом при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от 24.12.2018 № 16), утвержден Паспорт национального проекта «Жилье и городская среда».

В структуру национального проекта «Жилье и городская среда» входит федеральный проект "Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда", утвержденный протоколом заседания проектного комитета по национальному проекту "Жилье и городская среда" от 21 декабря 2018 г. № 3.

На территории Нижегородской области действует региональный проект Нижегородской области "Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда", утвержденный протоколом заседания Совета по стратегии развития и инвестициям при Губернаторе Нижегородской области от 11 декабря 2018 г.

В целях реализации указанных проектов постановлением Правительства Нижегородской области от 29.03.2019 № 168 утверждена региональная адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области на 2019 - 2025 годы" (далее – Программа).

В ходе проверки установлено, что между администрацией Володарского муниципального района и Министерством строительства Нижегородской области ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение о предоставлении субсидий на реализацию 2 этапа региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области на 2019 – 2025 годы», утвержденной постановлением правительства Нижегородской области от 29.03.2019 № 168, бюджету Володарского муниципального района Нижегородской области (далее – Соглашение).

В целях исполнения Соглашения, а также реализации Программы, администрацией Володарского муниципального района, по результатам аукциона в электронной форме, 30.12.2020 с ООО «Промбетон-С» заключен муниципальный контракт № 52 на приобретение в муниципальную собственность 12 (двенадцати) жилых помещений (квартир) в строящемся жилом доме, расположенном в черте г. Володарск Володарского района, для переселения граждан из аварийного жилищного фонда администрации Володарского муниципального района.

ДД.ММ.ГГГГ ПАО «Банк Уралсиб» выдана банковская гарантия № 9991-4R1/744570 об обеспечении ООО «Промбетон-С» обязательств по Муниципальному контракту № 52.

ДД.ММ.ГГГГ АО «КИВИ Банк» выдана независимая гарантия № 29308-20КЭБГ/0002 о принятии на себя обязательства уплатить бенефициару (администрации Володарского муниципального района) по первому письменному требованию денежную сумму в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения ООО «Промбетон-С» своих гарантийных обязательств по Муниципальному контракту № 52.

Администрация Володарского муниципального района Нижегородской области не направила в установленные сроки информацию об обеспечении исполнения продавцом обязательств, в том числе гарантийных, по Муниципальному контракту № в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения дела об административном правонарушении предусмотренном ст.7.31 ч.2 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением должностного лица, глава Володарского муниципального района Нижегородской области ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано, что вся информация, установленная п.10 ч.2 ст.103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок и товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" размещена, направлена в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, что не было учтено должностным лицом УФАС по Нижегородской области. Кроме того, с учетом характера административного правонарушения, заявитель считает, что имеются основания для применения положений ст.2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель главы администрации Володарского муниципального района Нижегородской области ФИО1, по доверенности. ФИО3 доводы жалобы подержала и просила удовлетворить, указав, что должностным лицом не рассмотрено ходатайство об объединении дел.

Представитель прокуратуры Володарского муниципального района Нижегородской области в суд не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя прокуратуры.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, просил жалобу рассматривать в отсутствие представителя.

Суд полагает возможным жалобу рассмотреть в отсутствие представителя прокуратуры и должностного лица.

Выслушав лиц, участвующих при рассмотрении жалобы, проверив материалы дела, доводы жалобы, судья приходит к следующему.

На основании ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из материалов дела следует, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении ФИО1 было заявлено письменное ходатайство об объединении дел № и № в одно производство. Указанное ходатайство приложено к материалам дела. Вместе с тем, в рамках рассмотрения данного дела об административном правонарушении ходатайство об объединении дел, должностным лицом не рассмотрено.

В соответствии с ч. 2 ст. 24.4 КоАП РФ ходатайства заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению.

В нарушение установленного законом требования должностное лицо не рассмотрел ходатайство ФИО1 об объединении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.2 ст.7.31 КоАП РФ в одно производство (л.д. 15).

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выносится решение об отмене постановления Существенное нарушение судьей процессуальных требований не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, поэтому решение подлежит отмене.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение трудового законодательства составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Поскольку установленный законом срок давности привлечения к административной ответственности не истек, дело об административном правонарушении подлежит возвращению заместителю руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области ФИО2 на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела должностному судье следует учесть изложенное, устранить нарушения процессуальных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.5-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица - главы Володарского муниципального района Нижегородской области ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ отменить.

Дело об административном правонарушении предусмотренном ч.2 ст.7.31 КоАП РФ в отношении главы Володарского муниципального района Нижегородской области ФИО1 возвратить на новое рассмотрение заместителю руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области ФИО2

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Нижегородский областной суд со дня вынесения, либо со дня получения копии решения.

Судья <данные изъяты> А.С.Кочнева

<данные изъяты>