Гражданский кодекс часть 1

Судья Борского городского суда Нижегородской области Калынова Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации г.о.г.Бор Нижегородской области на постановление заместителя начальника Борского РОСП УФССП России по Нижегородской области от 14.01.2022 года о привлечении администрации г.о.г.Бор Нижегородской области к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Борского РОСП УФССП России по Нижегородской области от 14.01.2022 года администрация г.о.г.Бор Нижегородской области привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе, поступившей в Борский городской суд Нижегородской области, администрация г.о.г.Бор просит отменить постановление и производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование требований указано, что 13.01.2022 года в администрацию городского округа г. Бор поступило постановление судебного пристава-исполнителя Борского РОСП УФССП России по Нижегородской области Х.А.И. от 17.12.2021 № 52016/21/590989 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения - в размере 50 000 рублей.

На данное постановление администрацией городского округа г. Бор 13.01.2022 года в Борский городской суд было подано административное исковое заявление об уменьшении исполнительского сбора.

13.01.2022 года в администрацию городского округа г. Бор поступило требование судебного пристава-исполнителя Борского РОСП УФССП России по Нижегородской области от 12.01.2022 № 52016/22/9502 об обязании администрации городского округа г. Бор в срок до 28.01.2022 года принять решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен многоквартирный и изъятии жилых помещений в данном многоквартирном доме; предоставить Ш.В.В., Щ.Т.Г., Е.О.в., Д.И.Г., С.Т.К., С.Ю.К., П.Н.Ю. иные благоустроенные жилые помещения по договору социального найма.

Во исполнение решения Борского городского суда от 01.07.2021 года по делу № 2-631/2021 администрацией городского округа г.Бор предпринимаются следующие действия.

В целях расселения многоквартирного было принято решение о строительстве нового многоквартирного жилого дома.

В соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» 04.05.2021 года заключен муниципальный контракт № 2МК-2021 для разработки проектной документации на выполнение работ по строительству объекта: «Многоквартирный жилой дом по адресу:

В связи с тем, что в соответствии с вышеуказанным решением Борского городского суда был дан достаточно короткий срок для его фактического исполнения, а именно: администрацию городского округа г.Бор обязали в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу предоставить жилые помещения, администрация обратилась в Борский городской суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда. Однако определением Борского городского суда от 07.12.2021 года в удовлетворении заявления было отказано.

В настоящее время муниципальный контракт исполнен, проектная документация разработана и сейчас находится на государственной экспертизе. В соотвествии с договором № 264Б/6679 от 28.12.2021 года, заключенным между ГАУ Но «Управление государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» и МКУ «Борстройзаказчик», предмет договора - оказание услуги по проведению государственной экспертизы одновременно проектной документации, включая проверку достоверности определения сметной стоимости, и результатов инженерных изысканий по объекту: . Срок выполнения работ не более 62 рабочих дней.

Таким образом, учитывая длительные сроки прохождения всех необходимых процедур, исполнение решение суда в сроки, указанные в решении не представляется возможным.

Вместе с тем, с момента получения решения суда администрацией городского округа г. Бор ведутся переговоры с вышеуказанными нанимателями.

В судебном заседании представитель администрации г.о.г.Бор С.М.В., которой разъяснены процессуальные права, предусмотренные ст.25.5 КоАП РФ и ст.51 Конституции РФ, доводы жалобы поддержала в полном объеме по основаниям, подробно изложенным в жалобе.

Участвующая в судебном заседании судебный пристав-исполнитель Борского РОСП УФССП России по Нижегородской области Х.А.И. пояснила, что в связи с тем, что требование администрацией выполнены не были, юридическое лицо было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. Просит постановление о привлечении к административной ответственности оставить без изменения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав явившихся в судебное заседание лиц, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст.2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации согласно частям 1, 2 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Исходя из положений ст. 4 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ, ст. 12, ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" исполнительное производство осуществляется на принципах: законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации. Аналогичные положения содержатся в ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Согласно ч. 1 и ч. 11 - 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Частью 2 статьи 5 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определено, что непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему данным законом (часть 2 статьи 105 Закона об исполнительном производстве).

Согласно ч.1 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается и установлено в судебном заседании, что решением Борского городского суда Нижегородской области от 01.07.2021 года постановлено: обязать администрацию г.о.г.Бор Нижегородской области в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу принять решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен многоквартирный и изъятии жилых помещений в данном многоквартирном доме; а также предоставить Ш.В.В., Щ.Т.Г., Е.О.в., Д.И.Г., С.Т.К., С.Ю.К., П.Н.Ю. иные благоустроенные жилые помещения по договору социального найма.

Решение Борского городского суда Нижегородской области вступило в законную силу 10.08.2021 года.

30.11.2021 года на основании исполнительного листа ФС №030520159 судебным приставом-исполнителем Борского РОСП УФССП России по Нижегородской области возбуждено исполнительное производство №204596/21/52016-ИП, предмет исполнения – обязать администрацию г.о.г.Бор Нижегородской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен многоквартирный и изъятии жилых помещений в данном многоквартирном доме; а также предоставить Ш.В.В., Щ.Т.Г., Е.О.в., Д.И.Г., С.Т.К., С.Ю.К., П.Н.Ю. иные благоустроенные жилые помещения по договору социального найма.

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должнику (администрации г.о.г.Бор Нижегородской области) 01.12.2021 г.

01.12.2021 года главой местного самоуправления Бор получено требование судебного пристава-исполнителя от 30.11.2021 года об обязании выполнить требования исполнительного документа в срок до 21.12.2021 года.

17.12.2021 г. судебным приставом-исполнителем Борского РОСП УФССП России по Нижегородской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, установлен новый срок для исполнения решения суда (до 17.12.2021 г.).

12.01.2022 г. судебным приставом-исполнителем Борского РОСП УФССП России по Нижегородской области вынесено новое требование об обязании должника выполнить требования исполнительного документа в срок до 28.01.2022 года, которое исполнено не было.

Факт совершения административного правонарушения и вина администрации г.о.г.Бор в его совершении подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, в том числе исследованными в судебном заседании материалами исполнительного производства №204596/21/52016-ИП.

Допустимость и достоверность указанных доказательств сомнений не вызывает.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Проверив собранные доказательства и дав им надлежащую оценку по правилам ст.26.11 КоАП РФ, должностное лицо правильно установил обстоятельства дела и обоснованно пришли к выводу о доказанности вины администрации г.о.г.Бор в его совершении.

Доводы представителя администрации г.о.г.Бор Нижегородской области С.М.В. о принятии полного комплекса мер, направленных на исполнение решения суда в установленный в требовании срок, основанием для отмены постановления о привлечении к административной ответственности не является, поскольку в силу приведенных выше норм Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Должностное лицо отдела судебных приставов пришло к обоснованному выводу о том, что администрацией не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры (в том числе, связанные с получением необходимого финансирования) к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и соблюдению норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Доводы, приведенные заявителем в жалобе, не являются основанием, исключающим административную ответственность администрации в совершении вмененного административного правонарушения.

Деяние администрации квалифицировано по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административная ответственность по ч.1 ст.17.15 Кодекса КоАП РФ наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Такое постановление в рассматриваемом случае было вынесено. В срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения этого постановления, администрацией не исполнены требования, содержащиеся в исполнительном документе, что образует состав указанного административного правонарушения. Данных об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора как незаконного не имеется. Предоставление отсрочки по уплате исполнительского сбора не является основанием для освобождения администрации от административной ответственности, установленной указанной нормой.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления не допущено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении в отношении заявителя, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст.24.5 КоАП РФ, по делу не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника Борского РОСП УФССП России по Нижегородской области от 14.01.2022 года о привлечении администрации г.о.г.Бор Нижегородской области к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу администрации г.ог.Бор Нижегородской области - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.М.Калынова