Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе ООО « Жилищная инициатива-5» на постановление Государственной инспекции труда в Тамбовской области от 21 октября 2016г. № 8-ПП/2016 -1/248/99/117/19,

УСТАНОВИЛ:

Постановление Государственного инспектора труда ( по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Тамбовской области ФИО1 от 21 октября 2016г. №8-ПП/2016 -1/248/99/117/19 ООО « Жилищная инициатива-5» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 73000 рублей за нарушение ст.221 ТК РФ, а именно за то, что работникам, связанным с загрязнением, не обеспечена выдача смывающих средств согласно действующих норм и не организован надлежащий учет и контроль за выдачей работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств в ycтaновленные сроки с регистрацией их выдачи в личных карточках учёта выдачи установленной формы; за нарушение п. 30 Приложение к приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01.06.2009г. №290н; ст.ст. 22. 221 ТК РФ №197-ФЗ, а именно за то, что работодателем не организованы за счёт собственных средств надлежащий уход за спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты (стирка, сушка, ремонт, замена СИЗ и др.) ; за нарушение п.7.1.4 ГОСТ 12.0.004-90, ст.ст. 22, 212 ТК РФ, №197-ФЗ - программа проведения вводного инструктажа (19 листов) разработана не в полном объёме; за нарушение п.п. 7.2.2.,7.3.2 ГОСТ 12.0.004-90, ст.ст. 22, 212 ТК РФ №197-ФЗ- отсутствует полный комплект инструкции по охране труда на профессии и видов выполняемых работ, рредоставленные к проверке инструкции по охране труда не актуализированы и не приведены в соответствие с действующими нормативными правовыми актами, содержащими требования по охране труда; за нарушение п.п. 7.2.2.,7.3.2 ГОСТ 12.0.004-90, ст.ст. 22, 212 ТК РФ №197-ФЗ - к проверке предоставлена унифицированная (единая для всех должностей/профессий/видов выполняемых работ) программа на 1 листе, не разработаны и не утверждены программы проведения первичных инструктажей на рабочем месте для работников рабочих профессий и специалистов, объём программы определяется непосредственно в ходе проведения инструктажей и фиксируется в графе журнала регистрации инструктажа-"причина проведения внепланового инструктажа»; за нарушение р.7 ГОСТ 12.0.004-90, ст.ст. 212, 215, 357 ТК РФ, п.1.4.4 ПТЭЭП, п.7 ПИВ, п. 2.2.4 Постановление Минтруда России и Минобразования России №1/29 от 13.01.2003г.- первичный инструктаж, повторный инструктаж проводится без использования _программы первичного инструктажа по профессиям, при этом в ряде структурных подразделений инструктажи нс проводятся; за нарушения ст. 212, 221 ТК РФ, №197-ФЗ, р.7 ГОСТ 12.0.004-90- инструктаж по охране труда работникам проводится специалистом, не являющимся непосредственным производителем производства работ; за нарушение ст. 212 ТК РФ; n.n.4.2.4 ПОТ РМ-027-2003- территория организации не имеет обозначений проездов транспорта, пешеходных дорожек; за нарушение ст.ст.215,ст.212 ТК РФ, п. 6.1.25 ПОТ РМ -007-98- самодельные грузовые стеллажи не промаркированы на предельно допустимую нагрузку ( не прошли испытания); за нарушение ст.212 ТК РФ – не создана комиссия по наблюдению за безопасной эксплуатацией зданий и сооружений ; за нарушение ст.ст.212; 215 ТК РФ-

самодельные приставные деревянные лестницы (гараж) эксплуатируются в травмоопасном режиме (отсутствуют противоскользящие элементы, стяжные болты, врезные ступени, не проведены испытания и т.д.).

ООО « Жилищная инициатива-5» обратилось в суд с жалобой на вышеуказанное постановление в обоснование указало, что считает его незаконным и необоснованным по следующим обстоятельствам. В мотивировочной части постановления указано, что на предприятие имеются самодельные приставные деревянные лестницы, которые используются в травмоопасном режиме. Однако в материалах дела не содержится достоверных данных и сведений, подтверждающих данное предположение. В связи с чем, заключение инспектора ГИТ по этому вопросу является вымыслом и не соответствует реальной действительности. В ООО «Жилищная инициатива-5» ни в одном из цехов, в том числе в гараже, на момент проведения проверки не использовались деревянные лестницы. Таким образом, в части привлечения к административной ответственности за использование деревянных лестниц в травмоопасном режиме отсутствует событие совершения административного правонарушения. Так же в постановление было указано, что в организации не создана комиссия по наблюдению за безопасностью эксплуатации зданий и сооружений. Вместе с тем к проверке был представлен Приказ №9-П от 11 января 2016 года «О создании комиссии по обследованию зданий, сооружений, оборудования и транспортных средств», согласно которому члены комиссии наделяются полномочиями по наблюдению за безопасной эксплуатацией зданий и сооружений в ООО «Жилищная инициатива-5». Таким образом, в части привлечения к административной ответственности за отсутствие комиссии по наблюдению за эксплуатаций зданий и сооружений отсутствует событие совершения административного правонарушения. В мотивировочной части постановления указано, что первичный инструктаж и повторный инструктаж по охране труда работников проводится без использования программ первичного инструктажа по профессиям, не разработаны и не утверждены программы проведения первичных инструктажей на рабочем месте для работников рабочих профессий и специалистов. Однако к проверке были представлены все имеющиеся актуализированные программы первичных и повторных инструктажей по охране труда по всем профессиям, в том числе и программа вводного инструктажа, соответствующая ГОСТ 12.0.004-90.0. Также не согласны с нарушением в части не обеспечения работников смывающими средствами согласно действующих норм и организации надлежащего учета и контроля за выдачей данных средств с регистрацией в личных карточках. В ООО «Жилищная инициатива-5» для использования в душевых, а так же в помещениях для умывания работникам выдаются очищающие средства в виде твердого туалетного мыла или жидких моющих средств (гель для рук, гель для тела, жидкое туалетное мыло и другие). По согласованию с работниками было принято решение не выдавать непосредственно каждому работнику смывающие средства, а обеспечивать постоянное наличие в санитарно-бытовых помещениях мыла или дозаторов с жидким смывающим веществом. Кроме того, на основании карт аттестации рабочих мест по условиям труда работников ООО «Жилищная инициатива-5» в перечень обязательных средств индивидуальной защиты, положенных работникам, согласно действующим нормам из смывающих и обезвреживающих средств входит только мыло. Иных средств гидрофильных, гидрофобных и прочих в перечне СИЗ не установлено. Отдельно в постановление было указано, что территория организации не имеет обозначений проезда транспорта, пешеходных дорожек. Данный факт ООО «Жилищная инициатива-5» не оспаривает, в содеянном раскаивается. Нарушение государственных нормативных требований охраны труда произошло в связи с тем, что разметка, обозначающая схему проезда транспортных средств на территории общества раннее имелась, однако на момент проведения проверки была практически стерта и не видна. Также просили учесть то обстоятельство, что в отношении ООО «Жилищная инициатива-5» Государственной инспекцией труда по Тамбовской области было вынесено еще 5 постановлений о привлечении к административной ответственности, общая сумма штрафов по которым составляет пятьсот тысяч рублей. Данная сумма для организации является значительной. Уплата всех штрафов в полном объеме, негативным образом отразится на работе общества, в связи с чем просили снизить размер назначенного штрафа до минимального по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ООО «Жилищная инициатива-5» по доверенности ФИО2 вину общества в совершении правонарушения по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ признала. Дополнительно пояснила, что нарушения, выявленные в ходе проведения проверки, были устранены обществом. Просила снизить размер назначенного штрафа по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ до 50000 рублей.

Должностное лицо, составившее протокол в отношении ООО «Жилищная инициатива-5»- ФИО1 пояснил, что постановление о привлечении общества к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ вынесено законно, наличие состава административного правонарушения полностью подтверждается материалами дела. Вопрос о снижении размера штрафа до минимального, предусмотренного санкцией ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ оставил на усмотрение суда.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему:

Частью 1 ст. 5.27.1. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В ходе проведения плановой проверки в отношении ООО « Жилищная инициатива -5» инспектором по труду выявлены факты нарушения обществом трудового законодательства, а именно : что работникам, связанным с загрязнением, не обеспечена выдача смывающих средств согласно действующих норм и не организован надлежащий учет и контроль за выдачей работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств в ycтaновленные сроки с регистрацией их выдачи в личных карточках учёта выдачи установленной формы; работодателем не организованы за счёт собственных средств надлежащий уход за спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты ; программа проведения вводного инструктажа (19 листов) разработана не в полном объёме; отсутствует полный комплект инструкции по охране труда на профессии и видов выполняемых работ, предоставленные к проверке инструкции по охране труда не актуализированы и не приведены в соответствие с действующими нормативными правовыми актами, содержащими требования по охране труда; к проверке предоставлена унифицированная (единая для всех должностей/профессий/видов выполняемых работ) программа на 1 листе, не разработаны и не утверждены программы проведения первичных инструктажей на рабочем месте для работников рабочих профессий и специалистов, объём программы определяется непосредственно в ходе проведения инструктажей и фиксируется в графе журнала регистрации инструктажа-"причина проведения внепланового инструктажа»; первичный инструктаж, повторный инструктаж проводится без использования _программы первичного инструктажа по профессиям, при этом в ряде структурных подразделений инструктажи нс проводятся; инструктаж по охране труда работникам проводится специалистом, не являющимся непосредственным производителем производства работ; территория организации не имеет обозначений проездов транспорта, пешеходных дорожек; самодельные грузовые стеллажи не промаркированы на предельно допустимую нагрузку ( не прошли испытания); не создана комиссия по наблюдению за безопасной эксплуатацией зданий и сооружений ;самодельные приставные деревянные лестницы (гараж) эксплуатируются в травмоопасном режиме (отсутствуют противоскользящие элементы, стяжные болты, врезные ступени, не проведены испытания и т.д.).

Таким образом, ООО « Жилищная инициатива -5» были нарушены нормы трудового законодательства, предусмотренные ст.ст. 22, 221,212,215, п. 30 Приложение к приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01.06.2009г. №290н, п.7.1.4 ГОСТ 12.0.004-90, п.1.4.4 ПТЭЭП, п.7 ПИВ, п. 2.2.4 Постановление Минтруда России и Минобразования России №1/29 от 13.01.2003г.

В судебном заседании представитель ООО « Жилищная инициатива -5» выявленные нарушения не оспаривала, пояснила, что допущенные нарушения трудового законодательства устранены обществом.

Наличие указанных нарушений послужило основанием для вынесения Государственным инспектором труда ( по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Тамбовской области постановления от 21.10.2016г., которым ООО « Жилищная инициатива -5» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказание в виде штрафа в размере 73000 рублей.

Вместе с тем, суд полагает, что имеются основания для изменения, состоявшегося по делу постановления, в части назначенного ООО « Жилищная инициатива -5» наказания.

В силу части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая характер совершенного правонарушения, тот факт, что в отношении ООО « Жилищная инициатива -5» в рамках одной проверки вынесено пять постановлений о привлечении общества к административной ответственности, общая сумма штрафов по которым составила 500000 рублей, отсутствие наступления никаких тяжких последствий от действий общества суд считает возможным назначить обществу наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление Государственного инспектора труда ( по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Тамбовской области ФИО1 от 21 октября 2016г. №8-ПП/2016 -1/248/99/117/19 вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ в отношении ООО « Жилищная инициатива-5» - изменить.

Признать ООО « Жилищная инициатива-5» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Тамбова в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья подпись Н.Р.Белова

Копия верна

Судья Н.Р.Белова

Секретарь судебного заседания Н.А.Плашкина

Решение не вступило в законную силу.

Подлинник решения хранится в административном деле №12-780/2016 Октябрьского районного суда г.Тамбова.

Судья Н.Р.Белова

Секретарь судебного заседания Н.А.Плашкина