Гражданский кодекс часть 1

Судья Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону Саницкая М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону дело об административном правонарушении по жалобе главного редактора редакции сетевого издания «Новостной портал donday-taganrog.ru» ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, - на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского судебного района г. Ростова-на-Дону от 11.10.2021 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.21 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского судебного района г. Ростова-на-Дону от 11.10.2021 года главный редактор редакции сетевого издания «Новостной портал donday-taganrog.ru» ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.21 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, главный редактор редакции сетевого издания «Новостной портал donday-taganrog.ru» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, указав в ее обоснование, что при вынесении постановления по существу дела мировым судьей оставлены без внимания доводы защитника и не дана оценка представленным им доказательствам, что повлекло принятие необоснованного решения; постановление мирового судьи основано на положениях ч.4 ст.18 Закона «О средствах массовой информации», в соответствии с которыми субъектом правонарушения является учредитель СМИ, которым она не является; поскольку ч.4 ст.18 Закона о СМИ не относится к физическим лицам, автоматической смены учредителя СМИ «Новостной портал donday-taganrog.ru» и перехода его прав и обязанностей к редакции не произошло.

СМИ «Новостной портал donday-taganrog.ru»по форме распространения является сетевым изданием. Согласно п.5 распоряжения Правительства РФ от 06.10.2011 № 1752-Р «Об утверждении перечня документов, прилагаемых заявителем к заявлению о регистрации (перерегистрации) средства массовой информации», пп. «г» п. 26 Административного регламента предоставления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной услуги по регистрации средств массовой информации (утв. приказом Роскомнадзора от 17.05.2019 № 100) для сетевого изданияк заявлению о внесении изменений в запись о регистрации СМИ должны быть приложены копии документов, подтверждающих право использования доменного именисайта в сети «Интернет». При этом подтверждением права использования доменного имени сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» является указание в качестве администратора доменного именилица, заявленного учредителемрегистрируемого средства массовой информации. Таким образом, особенность смены учредителя СМИ, являющегося сетевым изданием, состоит в том, что лицу, желающему стать учредителем такого СМИ, согласно закону необходимо к моменту подачи соответствующего заявления о внесении изменений в запись о регистрации иметь право администрирования соответствующего доменного имени. Подача соответствующего заявления применительно к случаю смерти учредителя-физического лица возможна только тем лицом, которому будет принадлежать право администрирования доменного имени donday-taganrog.ru, однако это объективно возможно только по итогам оформления наследником учредителя наследственных прав на доменное имя, что в данном случае требует определенной последовательности действий, совершаемых не главным редактором СМИ, а другими лицами: оформления права на наследство наследницей ФИО12 - ФИО13 подачи ею же документов на регистрацию перехода права администрирования доменного имени соответствующему регистратору доменных имен, а после такой регистрации — уступка данного права будущему учредителю и регистрации доменного имени уже на его имя. Юридические основания и возможность для смены учредителя и подачи кем бы то ни было заявления о внесении изменения в запись о регистрации СМИ до этого момента отсутствуют. При этом <данные изъяты> в качестве редакции СМИ donday-taganrog.ru, не являясь учредителем СМИ, добровольно предприняло все достаточные возможные меры для обеспечения смены учредителя СМИ, заключив с наследницей умершего учредителя СМИ предварительный договор о приобретении права администрирования доменного имени в будущем, после окончания оформления права на наследство и регистрации права администрирования доменного имени за наследницей, что позволило редакции СМИ требовать уступки этого права на имя <данные изъяты>, после чего появятся основания для подачи заявления о внесении изменения в запись регистрации согласно п. 5 распоряжения Правительства РФ от 06.10.2011. Указанные обстоятельства исключают ее вину в совершении административного правонарушения по ч.1 ст. 13.21 КоАП РФ, в связи с чем ФИО1 просит вынесенное в ее отношении постановление отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

ФИО1, надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явилась, направила для представления своих интересов представителя по ордеру ФИО2, в связи с чем в отсутствие ФИО3 дело рассмотрено в порядке ч.2 ст.25.1 КоАП РФ.

Представитель ФИО1 по ордеру - адвокат ФИО14в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, дополнив, что в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 09.11.2021 №47-П, в силу того, что средством массовой информации, будучи формой периодического распространения таковой, само по себе не может иметь каких-либо прав и нести обязанности, в том числе обязанность по внесению изменений в запись о регистрации средства массовой информации, законодатель возложил данную обязанность на учредителей СМИ. Ввиду этого с заявлением в Роскомнадзор о регистрации СМИ или о внесении изменений в запись о регистрации обращается учредитель или учредители СМИ; срок такого обращения нормативно не установлен. При таком положении, ФИО1, не являясь учредителем СМИ, не может быть признана надлежащим субъектом административного правонарушения по ч.1 ст.13.21 КоАП РФ.

Специалист-эксперт Управления Роскомнадзора по Ростовской области ФИО4 в судебном заседании с позицией защитника не согласилась, указав, что в соответствии с ч.5 ст.19 Закона о СМИ главный редактор принимает решение о выходе СМИ в свет, и несет ответственность, предусмотренную законом. В соответствии с требованиями ч.4 ст.18 Закона о СМИ в случае смерти учредителя физического лица, СМИ до проведения процедуры перерегистрации не имеет право выхода в свет. Учитывая изложенное, просила вынесенное постановление в отношении ФИО1 оставить без изменения, а поданную жалобу – без удовлетворения.

Изучив доводы жалобы ФИО1, заслушав позицию адвоката ФИО15 и представителя Управления Роскомнадзора по Ростовской области ФИО4, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений - об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что сетевое издание «Новостной портал donday-taganrog.ru»является средством массовой информации, зарегистрированным Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, регистрационный номер № от ДД.ММ.ГГГГ. Данное издание регулярно выходит в свет, что подтверждается последними публикациями, в том числе от 07.09.2021, 06.09.2021, 05.09.2021. Согласно выписке из реестра зарегистрированных СМИ по состоянию на 04.09.2021г., учредителем сетевого издания «Новостной портал donday-taganrog.ru» является физическое лицо ФИО16 Согласно письму Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Ростовской области исх. от ДД.ММ.ГГГГ№ учредитель сетевого издания «Новостной портал donday-taganrog.ru»ФИО17 признан умершим 06.11.2020. Кроме того, согласно сведениямОтдела записи актов гражданского состояния администрации Песчанокопского района Ростовской области датой начала действия статуса записи о смерти является 06.11.2020, в связи с чем должностное лицо Управления Роскомнадзора по Ростовской области пришло к выводу о том, что учредитель был изменен.

Согласно ч. 1 ст. 11 Закона РФ от 29.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» смена учредителя допускается лишь при условии внесения соответствующих изменений в запись о регистрации СМИ, которое осуществляется в том же порядке, что и регистрация СМИ.

Согласно ч.4 ст. 18 Закона РФ о СМИ, в случае ликвидации или реорганизации учредителя - объединения граждан, предприятия, учреждения, организации, государственного органа, его права и обязанности в полном объеме переходят к редакции, если иное не предусмотрено уставом редакции.

Согласно п. 1.2 Устава редакции сетевого издания «Новостной портал donday-taganrog.ru» от 12.12.2019, редакцией СМИ является юридическое лицо - <данные изъяты>. В Уставе редакции не определен иной порядок перехода прав и обязанностей учредителя в случае ликвидации (смерти) учредителя, поэтому в соответствии с ч. 4 ст. 18 Закона РФ о СМИ права и обязанности учредителя ФИО18 переходят <данные изъяты>.

Соответственно, заявление на внесение изменений в запись о регистрации сетевого издания «Новостной портал donday-taganrog.ru» в регистрирующий орган обязано предоставить <данные изъяты> однако после 2019 года данное заявление в регистрирующий орган не поступало, что является нарушением ч.1 ст.11 Закона РФ о СМИ.

Только после внесения соответствующих изменений в запись о регистрации СМИ главный редактор вправе распространять и выпускать продукцию СМИ в свет. Нарушение этого требования является административным правонарушением, предусмотренным ч. 1 ст. 13.21 КоАП РФ.

Согласно выходным данным сетевого издания ««Новостной портал donday-taganrog.ru» главным редактором является ФИО1, которая в соответствии со ст.2 Закона о СМИ определяется как лицо, возглавляющее редакцию (независимо от наименования должности) и принимающее окончательные решения в отношении производства и выпуска средства массовой информации.

В соответствии с ч.5 ст.19 Закона о СМИ главный редактор несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации Законом РФ «О средствах массовой информации» и другими законодательными актами РФ. Распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

С учетом изложенного, должностное лицо Управления Роскомнадзора по РО пришло к выводу о том, что главный редактор сетевого издания ««Новостной портал donday-taganrog.ru» ФИО1 допустила распространение продукции средства массовой информации, а именно - распространение редакционного материала сетевого издания «Новостной портал donday-taganrog.ru»без внесения соответствующих изменений в запись о регистрации средства массовой информации, что является административным правонарушением, предусмотренным частью 1 статьи 13.21 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела в суде первой инстанции мировой судья согласился с позицией Управления Роскомнадзора по Ростовской области и постановлением от 11.11.2021 признал ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.21 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 1000 рублей.

Вместе с тем, вывод мирового судьи о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.21 КоАП РФ, является ошибочным, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.13.21 КоАП РФ изготовление или распространение продукции незарегистрированного средства массовой информации, а равно продукции средства массовой информации, в запись о регистрации которого не внесены изменения, касающиеся смены учредителя, изменения состава соучредителей, наименования (названия), языка (языков), примерной тематики и (или) специализации средства массовой информации, территории распространения продукции средства массовой информации, доменного имени сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (для сетевого издания), а также формы и (или) вида периодического распространения массовой информации, либо распространение продукции зарубежного периодического печатного издания без разрешения на ее распространение на территории Российской Федерации, либо изготовление или распространение такой продукции после решения о прекращении или приостановлении выпуска средства массовой информации в установленном порядке образует состав административного правонарушения.

В судебном заседании установлено, что сетевое издание «Новостной портал donday-taganrog.ru» является средством массовой информации, зарегистрированным Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций под регистрационным номером № от ДД.ММ.ГГГГ.

С момента регистрации сетевое издание «Новостной портал donday-taganrog.ru» регулярно выходит в эфир, что подтверждается последними публикациями, в том числе от 07.09.2021, 06.09.2021, 05.09.2021.

Согласно выписке из реестра зарегистрированных СМИ по состоянию на 04.09.2021 года учредителем сетевого издания «Новостной портал donday-taganrog.ru» является физическое лицо ФИО19 который умер ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается ответом отдела ЗАГС администрации Песчанокопского района Ростовской области.

В соответствии с ч.1 ст.11 Закона РФ от 29.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (Закон РФ о СМИ), смена учредителя допускается лишь при условии внесения соответствующих изменений в запись о регистрации СМИ.

Согласно ч. 4 ст. 18 Закона РФ о СМИ, в случае ликвидации или реорганизации учредителя - объединения граждан, предприятия, учреждения, организации, государственного органа, его права и обязанности в полном объеме переходят к редакции, если иное не предусмотрено уставом редакции.

В силу п. 1.2 Устава редакции сетевого издания «Новостной портал donday-taganrog.ru»от 12.12.2019 года редакцией СМИ является юридическое лицо - <данные изъяты>.

В Уставе редакции не определен иной порядок перехода прав и обязанностей учредителя в случае ликвидации (смерти) учредителя, в связи с чем Управление Роскомнадзора по Ростовской области полагает, что в соответствии с ч.4 ст.18 Закона о СМИ права и обязанности учредителя - ФИО20 переходят <данные изъяты>

Вместе с тем, Постановления Конституционного Суда РФ от 09.11.2021 № 47-П положения ч.1 ст.13.21 КоАП РФ признаны не соответствующими Конституции РФ, ее статьям 2, 15 (части 1 и 2), 19 (часть 1), 54 (часть 2) и 55 (часть 3), в той мере, в какой она в системе действующего правового регулирования, в том числе в единстве с законодательством о средствах массовой информации, в силу своей неопределенности допускает привлечение соучредителя зарегистрированного (подлежащего регистрации в силу требований закона) средства массовой информации к административной ответственности за изготовление или распространение продукции средства массовой информации, в запись о регистрации которого не внесены изменения, касающиеся состава соучредителей, в случае смерти кого-либо из них, без учета при таком привлечении действий (бездействия) как этого, так и иных соучредителей средства массовой информации, предпринятых ими для исполнения соответствующей обязанности, и при отсутствии нормативно установленного срока для ее исполнения.

Этим же Постановлением Конституционный Суд РФ рекомендовал Федеральному законодателю внести в действующее правовое регулирование надлежащие изменения, вытекающие из указанного выше Постановления. До вступления в силу указанных изменений допускается применение ч.1 ст.13.21 КоАП РФ в части привлечения на ее основании к административной ответственности соучредителя средства массовой информации за изготовление или распространение продукции средства массовой информации в случае неисполнения этим соучредителем обязанности по внесению изменений в запись о регистрации средства массовой информации, касающихся изменения состава соучредителей, вызванного смертью кого-либо из них, не ранее чем по истечении разумного срока с момента, когда о смерти стало известно или должно было стать известно привлекаемому к ответственности соучредителю, и при обязательном учете действий (бездействия) как этого, так и иных соучредителей средства массовой информации, предпринятых ими для исполнения данной обязанности.

Помимо этого, в Постановлении Конституционного Суда от 09.11.2021 № 47-П указано, что положение ч.1 ст.13.21 КоАП РФ об административной ответственности за изготовление или распространение продукции средства массовой информации, в запись о регистрации которого не внесены изменения, касающиеся изменения состава соучредителей, действует в отношении зарегистрированных (подлежащих регистрации в силу требований закона) средств массовой информации.

Согласно Закону о СМИ такая регистрация осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством о средствах массовой информации (ст.ст. 2, 8-15 и др.). Однако этот порядок не распространяется на государственную регистрацию редакций СМИ в качестве юридических лиц, которая урегулирована законодательством о регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В силу того что СМИ, будучи формой периодического распространения таковой, само по себе не может иметь каких-либо прав и нести обязанности, в том числе обязанность по внесению изменений в запись о регистрации СМИ, законодатель возложил данную обязанность на учредителей средства массовой информации.

При таком положении, с заявлением в Роскомнадзор о регистрации средства массовой информации или о внесении изменений в запись о регистрации вправе обратиться учредитель или учредители средства массовой информации.

В системе действующего регулирования изменение состава соучредителей средства массовой информации может выражаться во введении в их число нового учредителя или учредителей либо в выходе (выбытии в связи со смертью либо в силу иных обстоятельств) учредителя или учредителей из числа соучредителей.

Применительно к изменению состава соучредителей в связи со смертью кого-либо из них сам факт смерти не является основанием для внесения соответствующего изменения в запись о регистрации средства массовой информации в реестре зарегистрированных средств массовой информации.

Как следует из материалов дела, после смерти учредителя СМИ «Новостной портал donday-taganrog.ru»ФИО21 его наследником по закону является супруга – ФИО23 что подтверждается свидетельством о праве на наследство по закону, выданным нотариусом Песчанокопского нотариального округа Ростовской области ФИО22 21.07.2021 №, из которого следует, что наследство ФИО24 сосооит, в том числе, из права администрирования доменного имени donday-taganrog.ru.

Согласно представленному предварительному договору возмездной уступки права администрирования доменных имен от 05.11.2020, заключенному между наследником ФИО25 и приобретателем <данные изъяты> до получения свидетельства о праве на наследство, наследник в п.1.1.2 договора обязался в течение 20 дней после получения свидетельства о праве на наследство принять меры к заключению договоров об оказании услуг регистрации доменных имен с соответствующим регистратором доменных имен и подтвердить свое согласие на получение права администрирования доменных имен в соответствии с указанными договорами.

В соответствии с п.1.1.4 указанного выше договора после заключения сторонами основного договора наследник в течение 10 дней обязался подать регистратору соответствующих доменных имен заявление о передаче приобретателю прав их администрирования.

В течение 10 дней после уведомления наследником приобретателя о внесении сведений о наследнике, как администраторе доменного имени в реестр (базу данных) координатора, содержащий сведения о зарегистрированных доменных именах второго уровня и их администраторах в домене.ru, стороны обязались заключить между собой договор возмездной уступки наследником приобретателю прав администрирования доменных имен за вознаграждение в размере 1500 рублей за право администрирования каждого из указанных доменных имен, а всего 10500 рублей за право администрирования семи доменных имен.

По получении свидетельства о регистрации доменного имени ФИО26 обратилась в <данные изъяты> с заявлением о передаче права по администрированию доменов.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО27 будучи редакцией СМИ donday-taganrog.ru», не являясь учредителем СМИ, предприняло все достаточные меры для обеспечения смены учредителя СМИ, заключив с наследником умершего учредителя СМИ предварительный договор о приобретении права администрирования доменного имени в будущем, после окончания оформления наследственных прав и регистрации права администрирования доменного имени за наследником, что позволило редакции СМИ требовать уступки этого права на имя ФИО28.

При таком положении, суд приходит к выводу о том, что ФИО1, являясь главным редактором редакции сетевого издания «Новостной портал donday-taganrog.ru», не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.21 КоАП РФ, в связи с чем в ее действиях отсутствует состав данного административного правонарушения.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При этом неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10., 29.11 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

постановление мирового судьи судебного участка №1 Ленинского судебного района г.Ростова-на-Дону о привлечении главного редактора редакции сетевого издания «Новостной портал donday-taganrog.ru» ФИО29 к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.21 КоАП РФ, - отменить и производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в кассационном порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ.

Судья: М.А. Саницк