Гражданский кодекс часть 1

с участием: председателя правления Воронежской городской общественной организации сохранения памятников истории и культуры «Наследие» ФИО1, действующего на основании Устава и протокола общего собрания ВГОО СПИК «Наследие» без номера от 20.04.2017года, представителя Управления Министерства юстиции по Воронежской области ФИО2 – доверенность № т 06.02.2018года,

рассмотрев в помещении районного суда жалобу председателя правления Воронежской городской общественной организации сохранения памятников истории и культуры «Наследие» ФИО1 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 5 в Левобережном судебном районе Воронежской области мирового судьи судебного участка № 8 в Левобережном судебном районе Воронежской области от 04.12.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Воронежской городской общественной организацией сохранения памятников истории и культуры «Наследие»,

У C Т А Н О В И Л:

16.10.2017 года главным специалистом-экспертом отдела по делам некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Воронежской области ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении № в отношении юридического лица – Воронежской городской общественной организации сохранения памятников истории и культуры «Наследие» (далее по тексту ВГОО СПИК «Наследие») по факту невыполнения последним предписания Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Воронежской области № от 11.07.2017 г. в течение одного месяца с момента получения предупреждения об устранении выявленных нарушения требований законодательства – абзацев 4,8 части 1 ст. 29 Закона № 82 –ФЗ «Об общественных объединениях», т.е. совершения административного правонарушения, предусмотренного час т. 1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 5 в Левобережном судебном районе Воронежской области мирового судьи судебного участка № 8 в Левобережном судебном районе Воронежской области от 04.12.2017 года Воронежская городская общественная организация сохранения памятников истории и культуры «Наследие» привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей (л.д. 36, оборот).

Председатель правления ВГОО СПИК «Наследие» ФИО1 обжаловал данное постановление в Левобережный районный суд г. Воронежа по мотиву его незаконности (л.д. 40).

В суде председатель правления ВГОО СПИК «Наследие» ФИО1 жалобу поддержал по изложенным в ней мотивам (л.д.40).

Представитель Управления Министерства юстиции по Воронежской области с доводами жалобы не согласился по мотивам, указанным в письменных возражениях (л.д.53-57).

Изучив материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, судья приходит к следующему.

В силу положений ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как видно из дела, 11.07.2017 года Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Воронежской области направило в адрес ВГОО СПИК «Наследие» письменное предупреждение о необходимости устранения нарушения законодательства - абзацев 4,8 части 1 ст. 29 Закона № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (непредставление информации о продолжении своей деятельности и информации об объеме получаемых денежных средств за 2014,2015,2016 г.).

Данное предписание подлежало исполнению в течение одного месяца с момента его получения (л.д. 8-9).

Как усматривается из дела, указанное предписание ВГОО СПИК «Наследие» не получено и возвращено отправителю предприятием почтовой связи за истечением срока его хранения.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (ст. 24.1 КАП РФ).

Исходя из положений ст.26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, вина лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль об устранении нарушений законодательства.

Существенным обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, предусмотренном данной нормой, является установление срока исполнения предписания.

Вместе с тем мировым судьей с достаточной полнотой не установлен срок, в течение которого подлежало исполнению предписание от 11.07.2017года.

Кроме того, выводы мирового судьи о направлении ВГОО СПИК «Наследие» предписания от 11.07.2017года, соблюдении порядка составления протокола об административном правонарушении основаны на письменных доказательствах, представленных в виде ксерокопий и не заверенных надлежащим образом.

Как видно из дела, подлинные письменные доказательства судом первой инстанции не исследовались.

В силу положений чч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 3 указанной нормы лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

С учетом изложенного оспариваемое решение нельзя признать законным и обоснованным.

Вышеназванные нарушения являются существенными и не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее дело.

Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме, поэтому вышестоящая судебная инстанция вправе отменить незаконное постановление о привлечении лица к административной ответственности и направить дело на новое рассмотрение в случае, если при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении будет установлено, что судом были допущены нарушения процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело (ч. 3 ст. 30.6, п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 5 в Левобережном судебном районе Воронежской области мирового судьи судебного участка № 8 в Левобережном судебном районе Воронежской области от 04.12.2017 года о привлечении Воронежской городской общественной организации сохранения памятников истории и культуры «Наследие» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей подлежит отмене, а дело - направлению мировому судье на новое рассмотрение.

Достаточных оснований для прекращения производства по делу судья не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 5 в Левобережном судебном районе Воронежской области мирового судьи судебного участка № 8 в Левобережном судебном районе Воронежской области от 04.12.2017 года о привлечении Воронежской городской общественной организации сохранения памятников истории и культуры «Наследие» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей отменить, удовлетворив жалобу председателя правления Воронежской городской общественной организации сохранения памятников истории и культуры «Наследие» ФИО1.

Направить настоящее дело на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 5 в Левобережном судебном районе Воронежской области.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 дней со дня получения (вручения) его копии.

Судья В.И. Заева