Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Открытого акционерного общества «Нижегородский водоканал» на постановление (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.) начальника Нижегородского отдела инспекции административно-технического надзора Нижегородской области П, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

УСТАНОВИЛ:

Согласно протокола об административном правонарушении (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.). в ходе ежедневного мониторинга состояния чистоты и и порядка, благоустройства, внешнего вида территории, объектов (ДД.ММ.ГГГГ.). в 12ч. 44 мин. по адресу (адрес обезличен)место производства земляных работ- акт обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.). и фотографии к нему - выявлено: ненадлежащее содержание места производства работ, выраженное в отсутствии необходимых ограждений места производства работ, сигнального (аварийного) освещения, предупредительных надписей и знаков, что является нарушением требований ч.5 ст. 17 Закона Нижегородской области от 10.09.2010г. № 1244-ФЗ «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области».

На основании ордера на производство работ (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.). ОАО «Нижегородский водоканал» производит земляные работы по аварийному ремонту водопровода (адрес обезличен)мм по указанному адресу. В соответствие со ст. 5 Закона Нижегородской области ОАО «Нижегородский водоканал» является юридическим лицом, ответственным за содержание места производства данных работ и обязано исполнять требования Закона.

Постановлением (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.). начальника Нижегородского отдела инспекции административно-технического надзора Нижегородской области П,. Открытое акционерное общество «Нижегородский водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 3.5 КоАП Нижегородской области и Обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 80 000 руб.

Не согласившись с принятым постановлением ОАО «Нижегородский водоканал» обратилось в суд с жалобой, в которой просит состоявшееся постановление отменить, производство по делу прекратить в виду малозначительности правонарушения.

В обоснование доводов жалобы ОАО «Нижегородский водоканал» указывает, что требования административного органа, изложенные в постановлении необоснованные.

. Из фотоснимков видно, что угрозы окружающим нет, поскольку при производстве работ присутствуют сотрудники ОАО «Нижегородский водоканал» контролируя процесс и следят за безопасностью данных работ. С стороны прохода, где имеется потенциальная угроза для общества, выставлены ограждения по всему периметру, надлежащей высоты. Там, где работает крупно габаритная техника выставление ограждений по всему периметру невозможно..

П.5 ст. 17 Закона Нижегородской области от 10.09.2010г. (№)-З предусмотрено, что вид и конструкция ограждения определяется в зависимости от способа, вида, объемов, сроков проведения работ.

Указанное административным органом вид ограждения предусмотрен постановлением городской Думы г. Н.Новгорода от 20.06.2007г. (№) «Об утверждении правил благоустройства г. Н.Новгорода» при производстве работ на строительных площадках.

ОАО «Нижегородский водоканал» проводил земляные работы согласно ордера (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.)., целью которого являлся аварийный ремонт водопровода. Таким образом, ОАО «Нижегородский водоканал» не выполнял работы на строительной площадке и соответственно требования, предъявляемые административным органом, не могут быть применены к земляным работам.

Требование административного органа об установке в месте производства работ аварийного освещения так же является необоснованным, поскольку работы проводились в светлое время суток., а в соответствии с п. 3.10 Правил производства земляных и ремонтных работ, прокладки и переустройства инженерных сетей и коммуникаций на территории г. Н.Новгорода установлено, что с наступлением темноты или при густом тумане, место работ дополнительно обозначается красными фонарями и помечаются знаками, скомбинированными из сигнальных ламп или светодиодов.

Представитель ОАО «Нижегородский водоканал» в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Представитель административно- технического надзора по доверенности Р с доводами жалобы не согласилась, указав, что в районе (адрес обезличен) 6а по ул. лесной городок проводились работы АОА «Нижегородский водоканал». Установленное вокруг места производства работ ограждение было не сплошным и имело поемы, аварийное освещение отсутствовало.

Исследовав представленные документы, проверив доводы жалобы, выслушав представителя юридического лица, суд пришел к следующему:

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

ч3 ст.3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях ( КоАП НО) предусматривает ответственность за ненадлежащее содержание объектов в процессе производства земляных и строительных работ, прокладки и переустройства инженерных сетей и коммуникаций, выраженное в отсутствии необходимых заграждений, аварийного освещения, звукоизолирующих экранов, указателей, объектов размещения отходов (в том числе строительного и крупногабаритного мусора), если эти нарушения не подпадают под действие статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Согласно требованиям, изложенным в ч.5 ст. 17 Закона Нижегородской области от (ДД.ММ.ГГГГ.) N 144-З (ред. от (ДД.ММ.ГГГГ.)) "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области" (принят постановлением ЗС НО от (ДД.ММ.ГГГГ.) N 2188-IV). Места производства земляных, строительных, ремонтных работ и работ по прокладке и переустройству инженерных сетей и коммуникаций должны быть ограждены. Ограждения должны иметь ворота и (или) калитки, контролируемые в течение рабочего времени и запираемые после его окончания, внешний вид, соответствующий установленным требованиям, очищены от грязи, промыты, не иметь проемов, кроме предусмотренных требованиями, поврежденных участков, отклонений от вертикали, надписей, рисунков; по периметру ограждений строительной площадки и мест разрытия должны быть установлены предупредительные надписи и знаки, необходимые указатели, сигнальное (аварийное) освещение.

Вид и конструкция ограждений определяются в зависимости от способа, вида, объема, сроков проведения работ и согласовываются в установленном порядке.

В соответствии с «Правилами производства земляных и ремонтных работ, прокладки и переустройства инженерных сетей и коммуникаций территории г. Н.Новгорода, утвержденных Постановлением Городской Думы г. Н.Новгорода от17.11.2004г. (№):

3.10. При производстве работ должны быть обеспечены надлежащее санитарное состояние территории, безопасность движения пешеходов и транспорта, устройство подъездов на придомовых территориях, подъезды и подходы к жилым и нежилым зданиям и сооружениям. Через траншеи должны быть переброшены мостики для прохода пешеходов.

При производстве работ места, где имеется движение транспорта и пешеходов, должны быть также обнесены типовыми ограждениями, а с наступлением темноты или при густом тумане - дополнительно обозначены красными фонарями и помечены знаками, скомбинированными из сигнальных ламп или светодиодов. Фонари устанавливаются в концах траншей, при протяженности траншеи более 20 метров - через каждые 10 метров. В ночное время неработающие машины и механизмы должны убираться с проезжей части дорог.

Для защиты крышек колодцев, водосточных решеток и лотков, а также деревьев и кустарников от повреждений должны применяться оградительные щиты.

Ответственность за безопасность движения транспорта и пешеходов, выполнение установленных требований несет ответственное лицо, назначенное производителем работ в соответствии с действующим законодательством.

3.11. При производстве работ место разрытия должно быть ограждено типовым ограждением с указанием наименования организации, производящей работы, сроков работы, номеров телефонов и фамилий лиц, ответственных за производство работ.

п4.1. За невыполнение или нарушение настоящих Правил производители работ несут административную ответственность в соответствии с действующим законодательством.

На основании части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

В силу статьи 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Материалы дела свидетельствуют о том, что в соответствие с ордером на производство работ (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.). ОАО «Нижегородский водоканал» производило открытые земляные работы - аварийный ремонт водопровода (адрес обезличен) мм. по адресу г(адрес обезличен) Вскрываемая поверхность- газон, тротуар внутридворовый.. Срок действия ордера (ДД.ММ.ГГГГ.). по (ДД.ММ.ГГГГ.)..

В ходе ежедневного мониторинга состояния чистоты и порядка, благоустройства, внешнего вида территории (адрес обезличен) г. Н.Новгорода (ДД.ММ.ГГГГ.). в 13ч.09 мин. по адресу г. Н.Новгород, ул. (адрес обезличен) (место производства земляных (акт обнаружения достаточных данных от (ДД.ММ.ГГГГ.). и фототаблица к нему). выявлено нарушение правил производства земляных и ремонтных работ, прокладки и переустройства инженерных сетей и коммуникаций, выразившиеся в ненадлежащем содержании места производства работ, а именно: ограждение имеет проемы, отсутствует сигнального освещения в темное время суток, что является нарушением ч.5 ст. 17 Закона Нижегородской области от (ДД.ММ.ГГГГ.) N 144-З (ред. от (ДД.ММ.ГГГГ.)) "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области" (принят постановлением ЗС НО от (ДД.ММ.ГГГГ.) N (№))

Таким образом вина ОАО «Нижегородский водоканал» подтверждается представленными в дело доказательствами, а именно актом (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.) с фототаблицей, протоколом об административном правонарушении, ордерами на производство работ, Данные доказательства являются относимыми, допустимыми и достаточными.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ОАО «Нижегородский водоканал» должностным лицом инспекции административно- технического надзора были верно сделаны выводы о совершении ОАО «Нижегородский водоканал» правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 3.5 КоАП (адрес обезличен) выразившиеся в ненадлежащее содержание объектов в процессе производства земляных и ремонтных работ, прокладки и переустройства инженерных сетей и коммуникаций, выраженное в отсутствии аварийного освещения, и ненадлежащем ограждении, имеющего проемы к открытому котловану.

Однако, из представленных в материалы дела доказательств, видно, что (ДД.ММ.ГГГГ.). согласно ордера (№), является днем начала производства работ. Из фотоснимков усматривается, что они были выполнены (ДД.ММ.ГГГГ.) в 12 ч. 44 мин., на площадке производства работ присутствуют сотрудники ОАО «Нижегородский водоканал» и работает техника Из данных материалов следует, что производство работ по ремонту водопровода находилось в самом его начале, в дневное время суток, в связи с чем требование об установке на данный момент сигнального освещения, является неправомерным. Требование об установке надлежащего ограждения является законным и обоснованным, однако, учитывая, что выполнение такого ограждения при работе техники в ограниченном пространстве является невозможным, на месте производства работ присутствуют рабочие, которые контролируют ход производства работ и обеспечивают безопасность, ограничивая доступ посторонних лиц на территорию производства работ, в связи с чем не наступило существенного нарушения законных интересов прав граждан, юридических лиц и государства.

В соответствие со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить ело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, изложенных в Постановлении от 24.03.2005г. (№) « О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» : Если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

На основании изложенного суд приходит к убеждению о малозначительности совершенного ОАО «Нижегородский водоканал» правонарушения в связи с чем постановление (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.). начальника Нижегородского отдела инспекции административно-технического надзора Нижегородской области П, от по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.3 ст. 3.5 КоАП НО в отношении ОАО «Нижегородский водоканал» подлежит отмене, производство по делу - прекращению.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении

РЕШИЛ:

постановление (№)(ДД.ММ.ГГГГ.). начальника Нижегородского отдела инспекции административно-технического надзора Нижегородской области П, о признании открытого акционерного общества «Нижегородский водоканал» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях и назначении открытому акционерному обществу «Нижегородский водоканал» наказания по данной статье в виде штрафа в размере 80 000 руб. отменить, производство по делу прекратить по основаниям ст. 2.9 КоАП РФ, ограничиться устным замечанием

Решение может быть обжаловано в Нижегородский облсуд через Канавинский суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: подпись

Копия верна.

Судья: С.А. Азова.