Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев протест прокурора Черниговского района Приморского края на определение Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г.Спасск-Дальний от 28.08.2020 о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.2 ст. 14.8 КоАП РФ в отношении должностного лица - генерального директора ООО "Микрофинансовая компания Бережные займы" ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

определением Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г.Спасск-Дальний от 28.08.2020 дело об административном правонарушении по ч.2 ст.14.8 КоАП РФ, возбужденное постановлением прокурора Черниговского района от 17.07.2020 в отношении генерального директора ООО "Микрофинансовая компания Бережные займы" ФИО2 возвращено в прокуратуру Черниговского района для восполнения недостающих материалов.

Прокурор Черниговского района с указанным определением не согласился, обратился с протестом, согласно которого определение является незаконным и подлежит отмене, т.к. в соответствии со ст. 25.15 КоАП РФ юридическое лицо извещается по месту его нахождения. 16.07.2020 прокуратурой Черниговского района направлен вызов для дачи объяснений и вынесения постановления по делу об административном правонарушении посредством электронной почты, 17.07.2020 на электронную почту прокуратуры Черниговского района направлены паспортные данные генерального директора ООО "Микрокредитная организация Бережные займы" для возбуждения дела об административном правонарушении в отсутствие должностного лица в связи с отдаленностью местонахождения, что подтверждается скрин-шотами отправлений электронной почтой. Кроме того, вызов для дачи объяснений и вынесения постановления по делу об административном правонарушении направлен прокуратурой района по юридическому адресу ООО "Микрофинансовая компания Бережные займы" на основании выписки из ЕГРЮЛ, а также по адресу нахождения офиса указанной организации в Сибирцевском городском поселении Черниговского муниципального района. Таким образом, прокуратурой Черниговского района приняты все необходимые и достаточные меры для извещения должностного лица - генерального директора ООО "Микрокредитная компания Бережные займы". Направление уведомления по месту жительства должностного лица не является обязательным, восполнение указанного уведомления является нецелесообразным. Просит определение отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение.

Помощник прокурора Ленинского района г.Владивостока, действующий на основании поручения ФИО3, в судебном заседании настаивал на удовлетворении протеста по изложенным в нем доводам и основаниям.

Представитель ООО "Микрокредитная компания Бережные займы", действующая на основании доверенности ФИО4, в судебном заседании пояснила, что о возбуждении дела об административном правонарушении ФИО2 ничего не известно, каких-либо уведомлений Обществом получено не было, электронный адрес похож, но имеются лишние 2 цифры. Фактический адрес места нахождения Общества иной.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания был уведомлен надлежащим образом, ходатайства об отложении слушания либо о рассмотрении дела в его отсутствие в адрес суда не поступали, причины неявки суду неизвестны.

Выслушав участников процесса, проверив доводы протеста, исследовав материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что протест не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание должностным лицом, органом, судом, рассматривающим дело об административном правонарушении, условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Из анализа норм КоАП РФ следует, что извещение участвующих в деле лиц о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, жалобы на постановление признается надлежащим, если оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено. Надлежащее извещение подразумевает, что извещение должно быть направлено лицу, привлекаемому к административной ответственности, с таким расчетом, чтобы это лицо имело достаточный срок для подготовки к делу и своевременной явки в суд, орган или к должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении.

Согласно ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Постановлением прокурора Черниговского района от 17.07.2020 возбуждено дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - генерального директора ООО "Микрокредитная компания Бережные займы" ФИО2

Из имеющегося в материалах дела вызова прокурора Черниговского района для объяснений и вынесении постановления по делу об административном правонарушении от 16.07.2020 следует, что генеральному директору ООО "Микрокредитная организация Бережные займы" необходимо явиться в 14.00 час. 17.07.2020 в прокуратуру Черниговского района Приморского края для вручения копии постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

В данном документе указаны следующие адреса: юридический адрес - <адрес>, фактический адрес: <адрес>, а также электронный адрес d2699555@yandex.ru.

Доказательств того, что данный вызов был направлен по юридическому адресу ООО "Микрокредитная компания Бережные займы", содержащемуся в выписке из ЕГРЮЛ, не имеется; какие-либо сведения, подтверждающие, что указанное Общество фактически находится по адресу: <адрес>, а также, что вызов направлялся по указанному адресу, отсутствуют.

Какие-либо доказательства, содержащие сведения о том, что указанный в названном Вызове электронный адрес является электронным адресом ФИО2, в материалах дела отсутствуют, в судебное заседание не предоставлено, кроме того, из имеющихся в материала дела скрин-шотов следует, что 14.07.2020 в 16.28 на электронный адрес d2699555@yandex.ru было направлено требование прокурора Черниговского района о направлении Правил предоставления займов и копии заключенного договора займа.

16.07.2020 в 12.07 от ООО "МФО Бережные займы" на электронную почту прокуратуры Черниговского района поступил договор микрозайма №7826, 17.07.2020 в 15.43 от ООО "МФО Бережные займы" поступил паспорт, каких-либо ходатайств о рассмотрении дела в отношении ФИО2 в его отсутствие, не имеется.

Доказательства, подтверждающие направление вышеназванного Вызова от 16.07.2020 прокуратурой Черниговского района на указанный электронный адрес, в материалах дела отсутствуют.

Кроме того, из системного анализа норм КоАП РФ следует, что извещения, адресованные гражданам, в том числе должностным лицам, направляются по месту их жительства.

Учитывая, что дело об административном правонарушении возбуждено в отношении должностного лица - генерального директора ООО "Микрокредитная компания Бережные займы", а не в отношении юридического, следовательно, ФИО2 должен быть уведомлен по месту его жительства, однако, по месту жительства ФИО2 не уведомлялся, что следует из протеста.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, подтверждающие, что ФИО2 заблаговременно надлежащим образом был уведомлен, что в отношении него прокурором Черниговского района Приморского края будет решаться вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.8 КоАП РФ.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае дело об административном правонарушении было возбуждено в отсутствие ФИО2 без надлежащего извещения о времени и месте возбуждения дела, доказательств обратного суду не предоставлено.

Данное нарушение установленной процедуры привлечения к административной ответственности является существенным, поскольку не позволило лицу, привлекаемому к ответственности, воспользоваться своими правами, предусмотренными нормами КоАП РФ.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Должностным лицом при принятии решения о возвращении протокола об административном правонарушении для устранения недостатков были учтены указанные выше нормы закона, в связи с чем, суд полагает обоснованным вывод о необходимости вернуть данное дело в прокуратуру Черниговского района для устранения недостатков, что согласуется с требованиями п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ.

На основании изложенного доводы протеста являются несостоятельными и не влекут отмену состоявшегося по делу определения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

определение Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г.Спасск-Дальний от 28.08.2020 о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.2 ст. 14.8 КоАП РФ в отношении должностного лица - генерального директора ООО "Микрофинансовая компания Бережные займы" ФИО2 оставить без изменения, протест прокурора Черниговского района Приморского края - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней с момента вынесения в Приморский краевой суд.

Судья Ленинского районного суда

г.Владивостока ФИО1