Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Соколова Е.А. на постановление заместителя главного государственного инспектора в Приморско-Ахтарском и Тимашевском районах по использованию и охране земель Воронцова С.В. от 02.08.2019г. № о привлечении Соколова Е.А. к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ,

установил:

Соколов Е.А. обратился в Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края с жалобой на постановление заместителя главного государственного инспектора в Приморско-Ахтарском и Тимашевском районах по использованию и охране земель Воронцова С.В. от 02.08.2019г. № о привлечении Соколова Е.А. к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Как следует из жалобы Соколов Е.А. не согласен с вынесенным постановлением по следующим основаниям: 01.06.2019 года между Соколовым Е.А. и ИП ФИО3 заключен договор субаренды части земельного участка. В соответствии с условиями договора аренды субаренды части земельного участка субарендатор должен использовать земельный участок по целевому назначению: магазины продовольственных, промышленных и смешанных товаров, торговые комплексы, торговые центры; открытые и крытые рынки; оптовые рынки.

Инспектор не указал те обстоятельства, по которым он пришел к выводу, что арендатор земельного участка Соколов Е.А., передавший земельный участок субарендаторам для использования, несет ответственность за действия субарендаторов, которые используют участок не по целевому назначению. Инспектор Росреестра эти обстоятельства не устанавливал и не изучал. Таким образом, при производстве по делу об административном правонарушении -надлежащим образом не установлен субъект административного правонарушения, нарушена ст. 26.1 КоАП РФ, что исключало производство по делу об административном правонарушении. Инспектор и суды данную норму закона не применили, что привело к принятию неправильного судебного акта.

Из вышеизложенного следует, что субъектом правонарушения является не Соколов Е.А., а субарендатор - ИП ФИО3

Инспектор не представил документы, подтверждающие наличие аттракционов и кафе на земельном участке с кадастровым номером № в соответствии с действующим законодательством.

На основании изложенного просит суд отменить постановление о назначении административного наказания № от 02.08.2019г.

В судебное заседание заявитель Соколов Е.А. не явился по неизвестной суду причине о дате и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения жалобы на постановление, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является препятствием для рассмотрения судом дела по существу. Суд считает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Заинтересованное лицо заместитель главного государственного инспектора в Приморско-Ахтарском и Тимашевском районах по использованию и охране земель Воронцов С.В. в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения жалобы на постановление, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является препятствием для рассмотрения судом дела по существу. Суд считает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие с учетом позиции изложенной в отзыве на жалобу.

Как следует из отзыва – Согласно Государственного кадастра недвижимости, земельный участок с кн: №, расположенный по адресу: <адрес>, поставлен на кадастровый учет с уточненной площадью № кв.м. Категория земель: земли населенных пунктов вид разрешенного использования- магазины продовольственных, промышленных и смешанных товаров, торговые комплексы, торговые центры; открытые и крытые рынки; оптовые рынки.

Согласно сведений Единого государственного реестра недвижимости установлено, что Соколов Е.А. является арендатором земельного участка с кн: №, расположенного по адресу: <адрес>, на основании заключенного 06.08.2014 года договора передачи прав и обязанностей по договору аренды (субаренды) земельного участка несельскохозяйственного назначения № от 29.12.2009 года.

Дата регистрации договора аренды (субаренды) земельного участка несельскохозяйственного назначения № от 29.12.2009 года, 09.02.2010 года, регистрационная запись №.

Дата регистрации договора передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения: 13.08.2014 года, регистрационная запись №.

Согласно заключенному между Соколовым Е.А. и администрацией Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района, дополнительному соглашению от 22.04.2016 года, вид разрешенного использования земельного участка с кн: №, расположенного по адресу: <адрес> изменен с «под строительство мини-гостиницы» на «магазины продовольственных, промышленных и смешанных товаров, торговые комплексы, торговые центры; открытые и крытые рынки; оптовые рынки». Дата регистрации: 10.05.2016 г., регистрационная запись №.

В ходе проведения проверки, документы, подтверждающие повторное изменение (дополнение) вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с целями фактического использования, а также в процессе рассмотрения настоящего административного дела, Соколовым Е.А. не представлены.

01.06.2019 года между Соколовым Е.А. и ИП ФИО5, заключен договор субаренды части земельного участка, согласно которому Соколов Е.А.. передал часть земельного участка с кн: № кв.м. - ИП ФИО5, для розничной торговли и аттракционов. 01.06.2019 года между ним и ИП ФИО3 заключен договор субаренды части земельного участка, согласно которому, часть указанного земельного участка площадью № кв.м предана в субаренду ИП ФИО3, данное обстоятельство подтверждается договорами субаренды части земельного участка от 01.06.2019 года. Участок предоставлялся ИП ФИО5 и ИП ФИО3 для розничной торговли и аттракционов.

Таким образом, предоставляя указанный земельный участок третьим лицам для размещения аттракционов (согласно условий договоров), ФИО1 самостоятельно, в нарушение действующего законодательства, изменил вид разрешенного использования указанного земельного участка.

ФИО1 не имел права передавать права и обязанности по договору аренды (субаренды) земельного участка несельскохозяйственного назначения 2500003140 от 29.12.2009 года, 09.02.2010 года и заключенному договору передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения: 13.08.2014 года третьим лицам, тем самым допустил использование земельного участка кн: №, расположенного по адресу: <адрес>, не по целевому назначению .

Утверждение Соколова Е.А. о том, что он не является субъектом административного правонарушения, опровергается материалами дела.

На основании изложенного просят суд постановление № от 02.08.2019г. оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Изучив жалобу, исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора в Приморско-Ахтарском и Тимашевском районах по использованию и охране земель Воронцова С.В. от 02.08.2019г. № Соколов Е.А. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ и ему назначено наказания в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

Постановление заместителя главного государственного инспектора в Приморско-Ахтарском и Тимашевском районах по использованию и охране земель Воронцова С.В. от 02.08.2019г. № было получено Соколовым Е.А. 02.08.2019г., в связи с тем, что постановление может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу или в суд в течение 10 суток со дня его получения или вручения, а жалоба подана в Приморско-Ахтарский районный суд 09.08.2019г, суд приходит к выводу, что процессуальный срок подачи жалобы Соколовым Е.А. не нарушен.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья не связаны доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статьей 7 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на соответствующие категории, которые используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу под. 2 п.1 ст. 40, п. 1 ст. 41 и ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а также вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Правовой позиции, приведенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 мая 2012 №, определено, что фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесенными в ЕГРП.

Как установлено судом 26.07.2019 года ходе внеплановой проверки, по муниципальному земельному контролю, проведенной на основании на основании распоряжения администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района №-р от 26.06.2019 г. был выявлен и в акте проверки № от 26.07.2019 года зафиксирован факт совершения Соколовым Е.А. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ. Проведенной проверкой установлено, что Соколов Е.А., использует земельный участок с кадастровым номером: №, расположенный по адресу <адрес>, уточненной площадью № кв.м. Категория земель: земли населенных пунктов вид разрешенного использования- магазины продовольственных, промышленных и смешанных товаров, торговые комплексы, торговые центры; открытые и крытые рынки; оптовые рынки, не по целевому назначению, путем размещения в капитальном нежилом строении, расположенном на данном участке - кафе и тира с детскими мягкими игрушками (аттракционов).

Согласно Государственного кадастра недвижимости, земельный участок с кн: №, расположенный по адресу: <адрес>, поставлен на кадастровый учет с уточненной площадью № кв.м. Категория земель: земли населенных пунктов вид разрешенного использования- магазины продовольственных, промышленных и смешанных товаров, торговые комплексы, торговые центры; открытые и крытые рынки; оптовые рынки.

Дата регистрации договора аренды (субаренды) земельного участка несельскохозяйственного назначения № от 29.12.2009 года, 09.02.2010 года, регистрационная запись №

Согласно заключенному между Соколовым Е.А. и администрацией Приморско-Ахтарского городского поселения <адрес>, дополнительному соглашению от 22.04.2016 года, вид разрешенного использования земельного участка с кн: №, расположенного по адресу: <адрес> изменен с «под строительство мини-гостиницы» на «магазины продовольственных, промышленных и смешанных товаров, торговые комплексы, торговые центры; открытые и крытые рынки; оптовые рынки». Дата регистрации: 10.05.2016 г., регистрационная запись №.

Из материалов удела усматривается, что 01.06.2019 года между Соколовым Е.А. и ИП ФИО5, заключен договор субаренды части земельного участка, согласно которому Соколов Е.А. передал часть земельного участка с кн: № площадью № кв.м. - ИП ФИО5, для розничной торговли и аттракционов. 01.06.2019 года между ним и ИП ФИО3 заключен договор субаренды части земельного участка, согласно которому, часть указанного земельного участка площадью № кв.м предана в субаренду ИП ФИО3, данное обстоятельство подтверждается договорами субаренды части земельного участка от 01.06.2019 года. Участок предоставлялся ИП ФИО5 и ИП ФИО3 для розничной торговли и аттракционов.

Таким образом, предоставляя указанный земельный участок третьим лицам для размещения аттракционов (согласно условий договоров), Соколов Е.А. самостоятельно, в нарушение действующего законодательства, изменил вид разрешенного использования указанного земельного участка.

В сведениях Единого государственного реестра недвижимости содержится запись о наложении ареста на земельный участок с кн: №. Основанием наложения ареста является Определение Приморско-Ахтарского районного суда Краснодарского края от 28.05.2019 года, согласно которого: Соколову Е.А. запрещено передавать права по договору аренды от 29.12.2009 г. № третьим лицам; запрещено осуществлять строительство, реконструкцию существующих объектов на земельном участке с кн №, межмуниципальному отделу по Приморско-Ахтарскому и Тимашевскому районам Управления Росреестра запрещено совершать государственную регистрацию прав (перехода права) на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> регистрации:

25.06.2019. Номер регистрации:№

В сведениях Единого государственного реестра недвижимости содержится запись о наложении ареста на земельный участок с кн: № Основанием наложения ареста является Определение Краснодарского краевого суда от 29.07.2019 года, согласно которого: Соколову Е.А. запрещено передавать права по договору аренды от 29.12.2009 г. № третьим лицам; запрещено осуществлять строительство, реконструкцию существующих объектов на земельном участке с кн № межмуниципальному отделу по Приморско-Ахтарскому и Тимашевскому районам Управления Росреестра запрещено совершать государственную регистрацию прав (перехода права) на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> регистрации:

29.07.2019. Номер регистрации:№

В соответствии с пунктом 15 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11: п. 2 ст. 607 и п. 2 ст. 615 ГК РФ законом или иными правовыми актами могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков. Такие особенности предусмотрены Земельным кодексом РФ. В случае, указанном в п. 6 ст. 22 ЗК РФ, для передачи арендатором своих прав и обязанностей по договору аренды земельного участка достаточно уведомить об этом собственника участка, если иное не закреплено в договоре.

Положениями ст.615 ГК РФ предусмотрено, что арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества. Арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если иное не установлено настоящим Кодексом, другим законом или иными правовыми актами. В указанных случаях, за исключением перенайма, ответственным по договору перед арендодателем остается арендатор.

Таким образом, обязанность Арендатора, использовать арендуемый земельный участок по целевому назначению четко определена действующим гражданским и земельным законодательством, а также отражена в позиции Высших судов Российской Федерации.

Исходя из изложенного, Соколов Е.А. не имел права передавать права и обязанности по договору аренды (субаренды) земельного участка несельскохозяйственного назначения № от 29.12.2009 года, 09.02.2010 года и заключенному договору передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения: 13.08.2014 года третьим лицам, тем самым допустил использование земельного участка кн: №, расположенного по адресу: <адрес>, не по целевому назначению .

Таким образом, утверждение Соколова Е.А. о том, что он не является субъектом административного правонарушения, опровергается материалами дела.

Протокол об административном правонарушении, иные документы составлены уполномоченным должностным лицом, в строгой последовательности, противоречий и каких-либо нарушений закона при их составлении не усматривается, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. Оснований не доверять сведениям, указанным в протоколе об административном правонарушении и иных материалах дела, у суда не имеется.

Действия Соколова Е.А. правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ по признаку использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.

Все фактические обстоятельства по делу были установлены заместителем главного государственного инспектора в Приморско-Ахтарском и Тимашевском районах по использованию и охране земель Воронцовым С.В. полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении. Все предъявленные доказательства, были оценены заместителем главного государственного инспектора в Приморско-Ахтарском и Тимашевском районах по использованию и охране земель Воронцовым С.В. в совокупности, вывод о наличии события правонарушения и виновности Соколова Е.А. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.

Оснований полагать, что доказательства по административному делу получены с нарушением закона, у суда не имеется, допустимость доказательств по административному делу сомнений не вызывает. Указанные доказательства согласуются между собой, дополняют друг друга и в своей совокупности доказывают виновность Соколова Е.А. в инкриминируемом ему правонарушении.

Заместителем главного государственного инспектора в Приморско-Ахтарском и Тимашевском районах по использованию и охране земель Воронцовым С.В. правильно сделан вывод о том, что вина Соколова Е.А. в совершении административного правонарушения полностью доказана. При назначении наказания государственным инспектором были учтены обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что постановление заместителя главного государственного инспектора в Приморско-Ахтарском и Тимашевском районах по использованию и охране земель Воронцова С.В. от 02.08.2019г. № 57 о привлечении Соколова Е.А. к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, вынесено законно и обоснованно, с соблюдением норм КоАП РФ, поэтому жалоба Соколова Е.А. удовлетворению не подлежит.

Согласно ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса; об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело; об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Поскольку при производстве по данному делу юридически значимые обстоятельства заместителем главного государственного инспектора в Приморско-Ахтарском и Тимашевском районах по использованию и охране земель Воронцовым С.В. определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, применен материальный закон, регулирующий возникшие правоотношения, нарушений норм процессуального права не допущено, наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции статьи, законных оснований для отмены постановления № 57 от 02.08.2019 года, не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление заместителя главного государственного инспектора в Приморско-Ахтарском и Тимашевском районах по использованию и охране земель Воронцова С.В. от 02.08.2019г. № о привлечении Соколова Е.А. к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ,- оставить без изменения, жалобу Соколова Е.А. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течении десяти суток со дня вручения или получения копии.

Судья: