Гражданский кодекс часть 1

Судья Первомайского районного суда г. Омска Карев Е.П., при секретаре Оганян Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица Территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по ЦАО города Омска управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Омской области на постановление мирового судьи судебного участка № в Первомайском судебном районе в городе Омске от 24 января 2020 года (резолютивная часть объявлена 21 января 2020 г.) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № в Первомайском судебном районе в городе Омске от 24 января 2020 года (резолютивная часть объявлена 21 января 2020 г.) производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5. КоАП РФ, в отношении Муниципального предприятия города Омска «Тепловая компания» прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Не согласившись с обозначенным постановлением, должностное лицо ТОНД и ПФ по ЦАО г. Омска УНД и ПР ГУ МЧС России по Омской области обратилось в суд с жалобой, в которой указало, что на основании распоряжения №/ГО от 26.11.2019 начальника отдела от 29.11.2019 г. по 20.12.2019 г. проводилась внеплановая (выездная) проверка в отношении Муниципального учреждения г. Омска «Тепловая компания», с целью проверки выполнения пунктов предписания об устранении нарушений требований и мероприятий в области гражданской обороны от 29.06.2018 № Ю/ГО, срок исполнения которых истекает 01.11.2019 г. В ходе проведения проверки были выявлен факт невыполнения предписания, а именно: в организации, отнесенной к категории по гражданской обороне не создано убежище для работников наибольшей работающей смены (ст. 9 Федерального кона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п.3 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», п. 16.4 Приказа МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в Муниципальных образованиях и организациях»). При этом, МУП г. Омска «Тепловая компания» присвоена категория по гражданской обороне в 2016 году. Также в организации определена наибольшая рабочая смена в количестве 172 человека. Таким образом, МУП г. Омска «Тепловая компания» имеющая категорию о ГО и НРС обязано создавать объекты гражданской обороны (убежище). Однако МУП г. Омска «Тепловая компания» с 2016 по 2018 годы никаких реальных мер по выполнению данного мероприятий не предпринимало. Предприятием направлены письма в Администрацию г. Омска, в департамент Архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска, Департамент городского хозяйства Администрации г. Омска о рассмотрении вопроса о выделении земельного участка для строительства защитного сооружения. Хотя, согласно плана гражданской обороны МУП г. Омска «Тепловая компания», утвержденного директором предприятия 20.07.2015 г., предусматривается заблаговременное строительство быстровозводимого убежища для укрытия персонала наибольшей работающей смены предприятия в угрожаемый период на территории внутреннего двора предприятия. Более того, согласно решением Центрального районного суда г. Омска от 05.12.2018 г. дело № вступившим в законную силу 06.03.2019 г., предписание № Ю/ГО от 29.06.2018 г. по устранению нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны признано законным и обоснованным, и является обязательным для исполнения. Хотелось отметить, что в отдел не приходило повесток о назначении судебного заседании, связи с этим отдел не имел возможности присутствовать на судебном заседании и представлять пояснения на возражения МУП г. Омска «Тепловая компания». Считает, что судом не в полном объеме были исследованы доказательства по делу, что привело к необоснованному решению по делу об административном правонарушении. На основании вышеизложенного, просил суд отменить постановление мирового судьи судебного участка № в Первомайском судебном районе в г. Омске от 24.01.2020 г. по делу № привлечь к административной ответственности МУП г. Омска «Тепловая компания» по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Защитники Муниципального предприятия г. Омска «Тепловая компания» ФИО1, ФИО2, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании, полагали жалобу необоснованной по доводам, изложенным в письменном отзыве, указав, что юридическим лицом предпринимались все возможные меры для исполнения предписания.

ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, по изложенным в ней основаниям, полагала постановление судьи необоснованным и подлежащим отмене.

ФИО4 в судебном заседании доводы жалобы также поддержал, указал на непринятие юридическим лицом надлежащих мер по исполнению плана гражданской обороны, а также исполнению предписания.

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд пришел к следующему.

Судья, в соответствии со ст. 30.6 ч. 3 КоАП РФ, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, в том числе законность и обоснованность привлечения к административной ответственности.

В силу ч. 1ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из представленной в материалы дела копии предписания №/ГО от 30.07.2018 г. усматривается, что МП г. Омска «Тепловая компания» в целях устранения нарушений требований в области гражданской обороны в установленный срок - до 01.11.2019 г. необходимо было выполнить ряд мероприятий.

На основании распоряжения №/ГО от 26.11.2019 г. была проведена внеплановая выездная проверка в отношении МП г. Омска «Тепловая компания».

Из акта проверки №/ГО от 20.12.2019, следует, что МП г. Омска «Тепловая компания» не исполнило в установленный срок до 01.11.2019 г. п. 1 предписания №/ГО от 30.07.2018 г., а именно: в организации, отнесенной к категории по гражданской обороне не создано убежище для работников наибольшей работающей смены (ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне»: п. 3 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 г. № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», п. 16.4 Приказа МЧС России от 14.11.2008 г.
№ «Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»).

По данному факту уполномоченным должностным лицом в отношении юридического лица - МП г. Омска «Тепловая компания» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № в Первомайском судебном районе в городе Омске от 21 января 2020 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5. КоАП РФ, в отношении МП г. Омска «Тепловая компания» прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

ТОНД и ПФ по ЦАО г. Омска УНД и ПР ГУ МЧС России по Омской области просит указанное постановление отменить ввиду наличия в действиях МП г. Омска «Тепловая компания» состава административного правонарушения, предусмотренного
ч. 1 ст. 19.5. КоАП РФ.

Оценивая указанные доводы, суд отмечает, что в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения

Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, обсуждаться не может.

В соответствии с п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (при длящемся правонарушении - за днем обнаружения правонарушения).

При этом, срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 19.5 КоАП РФ, начинает течь с момента невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства, и заканчивается по истечении трех месяцев.

Из вышеизложенного следует, что срок привлечения МП г. Омска «Тепловая компания» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5. КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор подлежит исчислению с 02.11.2019 г., день, следующий за днем, когда не было выполнено предписание должностного лица, и заканчивается 02.02.2020 г., в связи с чем, дальнейшее производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5. КоАП РФ, невозможно и незаконно.

Исходя из положений статей 4.5, 24.5 КоАП РФ, судья, рассматривающий жалобу на решение мирового судьи о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.5 ч. 1 КоАП РФ в отношении МП г. Омска «Тепловая компания» не имеет правовых оснований для переоценки сделанных мировым судьей выводов об отсутствии состава административного правонарушения за пределами установленного срока давности, так как истечение срока давности привлечения к административной ответственности является безусловным обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. Вопросы о виновности лица в совершении административного правонарушения в рамках начатого производства за пределами срока давности привлечения к административной ответственности обсуждению не подлежат.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 29.10, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № в Первомайском судебном районе в городе Омске от 24 января 2020 года (резолютивная часть объявлена 21 января 2020 г.) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Муниципального предприятия города Омска «Тепловая компания» оставить без изменения, а жалобу должностного лица ТОНД и ПФ по ЦАО
г. Омска УНД и ПР ГУ МЧС России по Омской области – без удовлетворения.

Судья Е.П. Карев