Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ЗАО «Кубанская марка» ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, на постановление заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель – и.о. заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по РО от 03 августа 2017 года № о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель - и.о. заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии 03.08.2017 года генеральный директор ЗАО «Кубанская марка» ФИО2 привлечен к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Генеральный директор ЗАО «Кубанская марка» ФИО3 не согласился с вышеуказанным постановлением, в связи с чем, подал жалобу на указанное постановление.

В обоснование своих доводов в жалобе ФИО2 ссылается на то, что государственным инспектором Ростовской области по использованию и охране земель достоверно не указан номер кадастрового квартала, земли которого ЗАО «Кубанская марка», якобы самовольно заняло и использует в отсутствие установленных законом прав. Также заместителем главного государственного инспектором указано о самовольном занятии ЗАО «Кубанская марка» и использования без предусмотренных законодательством РФ прав части земель, расположенных в кадастровом квартале 61:44:002032 (61:44:0020233), площадью 19008,28 кв.м. В материалах административного дела на схематическом чертеже земельного участка не указаны межевые точки, масштаб и данные о расположении забора из металлопрофиля относительно границ земельных участков.

Кроме того, в жалобе указано, что административным органом не устанавливался собственник земельного участка, чьи права нарушило ЗАО «Кубанская марка», не выяснялось наличие воли собственника, выраженной в установленном порядке, об использовании обществом данного земельного участка. Более того наряду, с постановлением № от 03.082017 г. заместителем главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель в отношении генерального директора ЗАО «Кубанская марка» ФИО2 вынесены еще 2 аналогичных постановления о назначении административных наказаний, что противоречит закону.

На основании изложенного ФИО2 просит суд признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания от 03.08.2017 года №.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В судебное заседание генеральный директор ЗАО «Кубанская марка» ФИО2 не явился, письмо за истечением срока хранения вернулось в адрес суда.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в абзаце втором пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

При указанных обстоятельствах, дело рассмотрено в отсутствие не явившегося лица.

Представитель ФИО1, в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить. Дал пояснения, аналогичные, изложенным в жалобе.

Заслушав представителя ФИО1, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, суд делает следующие выводы.

Глава 7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлена на охрану общественных отношений в области собственности.

По ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует квалифицировать самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Судом установлено, что согласно постановлению о назначении административного наказания от 03.08.2017 года №, 29.06.2017 года в ходе проведённой на основании распоряжения от 02.05.2017 года № плановой выездной проверки в отношении ЗАО «Кубанская марка» установлено, что на земельных участках с кадастровым номером №, площадью 174,5 кв.м., с кадастровым номером №, площадью 11902 кв.м., с кадастровым номером №, площадью 10150 кв.м., с кадастровым номером №, площадью 5407 кв.м., с кадастровым номером № площадью 174 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, находящихся в собственности ДИЗО г.Ростова-на-Дону и переданных в аренду ЗАО «Кубанская марка», расположены, соответственно, металлическая трансформаторная подстанция, строящийся многоквартирный жилой дом и вырытый с юго-западной стороны котлован, два вырытых котлована для строительства многоквартирных домов, два вырытых котлована для строительства многоквартирных домов. Указанные земельные участки огорожены единым забором из металлопрофиля. Въезд для транспорта в котлован и часть котлована, вырытого на земельном участке с кадастровым номером №, выходит за границы данного земельного участка.

Фактически землепользование осуществляется за границами перечисленных выше земельных участков – ЗАО «Кубанская марка» фактически использует земельный участок с кадастровым номером №, площадью 19008,28 кв.м.. Предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на данный земельный участок, занятый ЗАО «Кубанская марка» самовольно, не имеется, что является нарушением ст.ст.25, 26 ЗК Российской Федерации.

Указанные обстоятельства позволили должностному лицу прийти к выводу о том, что в действиях генерального директора ЗАО «Кубанская марка» ФИО2 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статья 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определяет объективную сторону данного правонарушения как совершение действий по самовольному занятию земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

При этом для самовольного занятия земельного участка квалифицирующим признаком является отсутствие воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке, для использования земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов – наличие разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но, вместе с тем, сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю.

В силу п.1 ст.25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно п.1 ст.26 Земельного кодекса Российской Федерации, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Такими документами являются свидетельства о государственной регистрации, которые выдаются правообладателю, арендатору земельных участков.

Вместе с тем, ни при проведении проверки земельного участка, ни при составлении протокола об административном правонарушении, ни при вынесении постановления о назначении административного наказания, ни при рассмотрении дела судом генеральным директором ЗАО «Кубанская марка» ФИО2 не представлены документы, опровергающие выводы должностного лица, а именно, подтверждающие наличие у общества достаточных законных оснований для пользования частью земельного участка с кадастровым номером №, площадью 19008,28 кв.м.

Из материалов дела следует, по результатам проведённой проверки в отношении генерального директора ЗАО «Кубанская марка» ФИО2 установлено, что он не реализовал в полном объёме свои обязанности по соблюдению требований законодательства Российской Федерации и за указанные нарушения наступает ответственность, предусмотренная ст. 7.1 КоАП РФ.

Доказательств, позволяющих прийти к иному выводу, материалы дела не содержат.

Указанные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 24.07.2017 года №;

- извещением о рассмотрении протокола об административном правонарушении;

- распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки от 02.05.2017 года №-р;

- извещением о проведении проверки;

- актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 29.06.2017 года №-р;

- выпиской из ПЗиЗ г.Ростова-на-Дону и схемами границ территориальных зон в отношении занимаемых ЗАО «Кубанская марка» земельных участков, топосъемкой;

- схемой координат поворотных точек земельных участков;

- фототаблицами от 28.06.2017 года;

- свидетельством о постановке на учет в налоговом органе, свидетельством регистрационной палата г.Краснодара;

- уставом ЗАО «Кубанская марка», утвержденным решением единственного акционера от 03.10.2008 года №;

- решением единственного акционера ЗАО «Кубанская марка» от 03.10.2016 года № о назначении с 04.10.2016 года на должность генерального директора ЗАО «Кубанская марка» ФИО2, заключении с ним трудового договора;

- приказом от 03.10.2016 года № о вступлении ФИО2 в должность генерального директора ЗАО «Кубанская марка».

Доводы жалобы о том, что генеральный директор ЗАО «Кубанская марка» ФИО2 несколько раз привлечён к административной ответственности за одно и то же правонарушение, при том, что обследованные в рамках проверки земельные участки используются обществом как единый объект, огорожены единым забором из металлопрофиля, суд находит неубедительными, основанными на неверном толковании действующего законодательства.

Как установлено в ходе проверки, самовольное занятие обществом трех земельных участков: с кадастровым номером № и с кадастровым номером №

Указанное свидетельствует о наличии в действиях генерального директора ЗАО «Кубанская марка» ФИО2 составов самостоятельных административных правонарушений, предусмотренных ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В связи с этим, действия должностного лица Управления Росреестра по РО по составлению трех протоколов об административных правонарушениях и вынесению трех постановлений о назначении административного наказания соответствуют закону.

Иные доводы жалобы генерального директора ЗАО «Кубанская марка» ФИО2 суд оценивает критически и считает данными с целью уйти от административной ответственности за совершенное административное правонарушение, поскольку данные доводы не подтверждены никакими допустимыми и относимыми доказательствами, более того, опровергаются материалами дела.

Обжалуемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом компетентного административного органа. Нарушений норм закона в процессе производства по данному делу об административном правонарушении, влекущих отмену постановления, не допущено.

Никаких объективных доказательств в опровержение установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств дела суду не представлено. Доказательств обратному также не представлено.

Решая вопрос о виде и размере наказания, должностное лицо Управления Росреестра по РО правильно указало на отсутствие отягчающих ответственность заявителя обстоятельств, признав обстоятельством, смягчающим административную ответственность, – совершение административного правонарушения впервые. Назначенное генеральному директору ЗАО «Кубанская марка» ФИО2 наказание соответствует пределам санкции ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является справедливым.

При таких обстоятельствах, судья не усматривает оснований для отмены постановления от 03 августа 2017 года №.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, п. 1 ч. 1 ст.30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель – и.о. заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по РО от 03 августа 2017 года № о привлечении генерального директора ЗАО «Кубанская марка» ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, – оставить без изменения, а жалобу генерального директора ЗАО «Кубанская марка» ФИО2 – без удовлетворения.

Судья С.В.Топоркова