Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ремстрой» на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное старшим государственным инспектором Верхнедонского отдела государственного контроля,надзора и охраны водных биологических ресурсов ФИО2 № 156/11/ПЛ от 30.07.2021 г. по ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ,

Установил:

Постановлением № 156/11/ПЛ от 30.07.2021 г. по делу об административном правонарушении, вынесенным старшим государственным инспектором Верхнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов ФИО2, ООО «Ремстрой» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Согласно постановлению № 156/11/ПЛ от 30.07.2021 г. ООО «Ремстрой» 04.06.2021 г. в 14 час. 10 мин. осуществляло деятельность, оказывающую неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства: юридическое лицо ООО «Ремстрой» осуществляло хозяйственную деятельность по благоустройству пляжа и прибрежной зоны р. Богучарка вблизи ул. 25 Октября и пер. Кузнецова в г. Богучар Воронежской области. На территории пляжа в 30 метрах от береговой линии р. Богучарка расположены строительные материалы (доски и винтовые сваи), проведены земляные работы с последующим размещением отвалов грунта (верхний плодородный слой земли) в водоохранной зоне р. Богучарка. Проведены работы по бетонированию площадки размером 7,6 на 3 м, в 41 метре от береговой линии р. Богучарка, без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

В жалобе, поданной директором ООО «Ремстрой» ФИО3, последний просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указывает, что между Администрацией городского поселения – город Богучар Богучарского района Воронесжкой области и Обществом с ограниченной ответственностью «Ремстрой» 17.03.2021 г. заключен муниципальный контракт № 0131300032321000003-01 на выполнение работ по благоустройству пляжа и прибрежной зоны в г. Богучаре Воронежской области. Разработчиком проектно-сметной документации является ООО «Стройпроект» г. Россошь. Проектно-сметная документация получила положительное заключение государственной экологической экспертизы № 21 от 16.02.2021 г. Общество считает, что поскольку строительство осуществлялось в рамках муниципального контракта по проектной документации, переданной заказчиком, у подрядчика отсутствуют право и обязанность по разработке мер по сохранению водных биологических ресурсов, а также согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства территориального планирования, градостроительного зонирования, планировке территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства внедрение новых технологических процессов или осуществление иной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы. Считает, что общество не может быть привлечено к административной ответственности в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Кроме того, по мнению общества вменяемое ему административное правонарушение связано с предпринимательской деятельностью, так как оно могло быть совершено лишь при осуществлении обществом коммерческой деятельности при исполнении муниципального контракта.

Представитель ООО «Ремстрой» по доверенности – ФИО1 в судебном заседании представил дополнения к жалобе в которых указал, что обязанность по согласованию работ с органами государственной власти лежала на заказчике и у общества не было сомнений в получении всех необходимых согласований. Более того, ООО «Стройпроект» обращалось в территориальное управлениеРосрыболовства с соответствующим заявлением. 25.05.2021 г. выдано заключение Азово-черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству № 7462 об отказе в согласовании планируемой деятельности в рамках документации «Благоустройство пляжа и прибрежной зоны в г. Богучаре». 28.06.2021 г. на основании заявления ООО «Стройпроект» от 07.06.2021 г. выдано заключение о согласовании строительства.Общество считает, что поскольку представление Администрацией в нарушение договорных обязательств и положений закона недостоверных исходных данных привело к нарушению норм регулятивного законодательства при выполнении Обществом строительных работ, в действиях ООО «Ремстрой» вина в совершении вменяемого правонарушения отсутствует.

Старший государственный инспектор Верхнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов ФИО2 в судебном заседании не согласился с доводами жалобы, постановлениепо делу об административном правонарушении № 156/11/ПЛ от 30.07.2021 г. по ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ считает законным, просил жалобу оставить без удовлетворения.

В ходе рассмотрения материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы установлено следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировка территории, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов или осуществление иной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от восьми тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 50 ФЗ от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности, оказывающей прямое или косвенное негативное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обеспечивают выполнение мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания, предусмотренных в документации в соответствии с пунктом 5 настоящего Положения (Постановление Правительства РФ от 29.04.2013 № 380 «Об утверждении Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2013 года № 384 утверждены Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания (далее, Правила).

Меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, применяемые при осуществлении деятельности, оказывающей прямое или косвенное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2013 года № 380.

Пункт 1 Постановления Правительства № 380 называет перечень видов деятельности, при осуществлении которой должны приниматься меры по сохранению биологических ресурсов и среды их обитания, в частности, к ним относится осуществление деятельности (планируемая деятельность), оказывающей прямое или косвенное воздействие на биоресурсы и среду их обитания.

В соответствии с пунктами 4, 5 Правил юридические и физические лица для согласования осуществления иной деятельности (помимо строительства и реконструкции объектов капитального строительства) представляют в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) заявку о согласовании, к которой прилагаются программы планируемых работ, обосновывающие осуществление иной деятельности, а также документ, содержащий сведения о планируемых мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Указанные нормы в их взаимосвязи позволяют сделать вывод о том, что административная ответственность по ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ наступает в случаях, когда территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировка территории, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов или осуществление иной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Как следует из материалов дела, 17.03.2021 г. между Администрацией городского поселения – город Богучар Богучарского муниципального района Воронежской области (заказчик) и ООО «Ремстрой» (подрядчик) был заключен муниципальный контракт № 0131300032321000003-01 на выполнение работ по благоустройству пляжа и прибрежной зоны в г. Богучаре Воронежской области

04.06.2021 г. в 14 час. 10 мин. ООО «Ремстрой» осуществляло хозяйственную деятельность по благоустройству пляжа и прибрежной зоны р. Богучарка вблизи ул. 25 Октября и пер. Кузнецова в г. Богучар Воронежской области. Были проведены работы по бетонированию площадки размером 7,6 на 3 м, в 41 метре от береговой линии р. Богучарка, без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Строительные работы велись на основании разрешения на строительство № 36-503101-387-2021 от 16.04.2021 г. выданного Администрацией городского поселения – город Богучар Богучарского муниципального района Воронежской области.

Согласно п. 3.3 разрешения на строительства, разработчиком проектной документации объектов капитального строительства является ООО «Стройпроект».

Из представленного материала следует, что должностное лицо ООО «Ремстрой» ответственное за соблюдение природоохранного законодательства РФ 04.06.2021 г. допустил проведение строительных работ без применения мер по сохранению водных биологических ресурсов и среди обитания, в нарушение п.п. «б», «ж», «з» п. 2 Положения «О мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.04.2013 № 380.

Как указано в постановлении от 30.07.2021 г.доказательствами совершения юридическим лицом ООО «Ремстрой» правонарушения являются: протокол об административном правонарушении № 120755 от 12.07.2021, разрешение на строительство №36-503101-387-2021 от 16.04.2021 г., муниципальный контракт № 0131300032321000003-01 от 17.03.2021 г., заключенный между Администрацией городского поселения – город Богучар Богучарского муниципального района Воронежской области и ООО «Ремстрой».

Между тем нельзя согласиться с данными выводами должностного лица административного органа.

Должностным лицом, в ходе рассмотрения дела не исследованы все имеющиеся по делу доказательства, им не дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, в том числе не дана надлежащая оценка объяснениям ООО «Ремстрой» от 27.07.20212г. из которых следует, что по результатам электронного аукциона Администрацией городского поселения - город БогучарБогучарского района Воронежской области (далее «Администрация») и Обществом 17.03.2021 заключен муниципальный контракт №013130003232100000301 (далее «Муниципальный контракт») на выполнение работ по благоустройству пляжа и прибрежной зоны в г.Богучаре Воронежской области. Администрация в рамках Муниципального контрактавыступает-Муниципальным заказчиком, который передает Подрядчику проектно-сметную документацию (п.4.1.2 Муниципального контракта), а Подрядчик осуществляет выполнение работ в строгом соответствии с проектно-сметной документацией (п.1.1 Муниципального контракта).Согласно п.3.3 Разрешения на строительство №36-503101-387-2021 от 16.04.21 разработчиком проектной документации является ООО «Стройпроект», г.Россошь. Проектно-сметная документация получила положительное заключение государственной экологической экспертизы №21 от 16.02.2021 года от Общества с ограниченной ответственностью «Региональный Центр Ценообразования в Строительстве».Строительство в рамках Муниципального контракта осуществлялось строгопо проектной документации, переданнойЗаказчиком,у подрядчика отсутствовало право и обязанность по разработке мер по сохранению водных биологических ресурсов, а также согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов или осуществление иной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания.

Должностным лицом не были проверены данные доводы и не было проведено административное расследование в полной мере, в части установления надлежащего субъекта совершившего административное правонарушение, в частности не было установлено, кто должен проводить согласованиес федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов или осуществление иной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания.Так небыли опрошены заказчик в лице Муниципальной администрации в рамках муниципального контракта, не взято объяснение, у разработчика проектно-сметной организации ООО«Стройпроект», не проверен контракт с данной организацией по вопросу обязанностей на согласование разрешительных документов.

Обязательным признаком состава данного административного правонарушения является факт согласования деятельности по осуществлению в рамках осуществляемой проводимой организацией работой, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания.

Однако материалы дела не содержат доказательств того, что согласование должно было проводится ООО «Ремстрой», которые сослались на имеющийся у них муниципальный контракт №013130003232100000301 и в котором отсутствует обязанность по согласованию разрешительных документов.

Кроме того, как следует из материалов дела ООО «Ремстрой» осуществляло хозяйственную деятельность по благоустройству пляжа и прибрежной зоны р. Богучарка вблизи ул. 25 Октября и пер. Кузнецова в г. Богучар Воронежской области. Были проведены работы по бетонированию площадки размером 7,6 на 3 м, в 41 метре от береговой линии р. Богучарка, без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства. Однако должностным лицом, осуществляющим административное расследование в материалах дела не представлены доказательства, свидетельствующие об оказании какого либо негативного воздействия на биоресурсы и среду обитания в результате осуществляемой ООО «Ремстрой» деятельности, в связи с чем, выводы должностного лица административного органа об оказании неблагоприятного воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания является в данном случае ничем не подтвержденным.

В силу ст.1.5 КоАП РФ на основании предположений лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Вышеизложенные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о существенном нарушении и несоблюдении процессуальных требований КоАП РФ, они не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении ООО «Ремстрой».

В п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Учитывая, что при рассмотрении жалобы установлены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, то данные обстоятельства влекут отмену обжалуемого постановления старшего государственного инспектораВерхнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов ФИО2 № 156/11/ПЛ от 30.07.2021 г. по ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ, в отношении ООО «Ремстрой», а дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в Верхнедонской отдел государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Павловская инспекция.

При новом рассмотрении дела должностному лицу административного органа следует учесть вышеизложенное, принять меры к полному, всестороннему и объективному выяснению всех обстоятельств дела, дать оценку всем доводам ООО «Ремстрой» и имеющимся в деле доказательствам по правилам, предусмотренным статьями 26.2, 26.11 КоАП РФ,проверить соблюдение порядка привлечения ООО «Ремстрой» к административной ответственности, истребовать все необходимые сведения, имеющие значение для установления обстоятельств дела, выяснить кто должен проводить согласованиедеятельности по осуществлению в рамках осуществляемой проводимой организацией работой, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, представить доказательства, свидетельствующие об оказании какого либо негативного воздействия на биоресурсы и среду обитания в результате осуществляемой ООО «Ремстрой»деятельностии в том числе причиненного ущерба,принять по делу законное и обоснованное решение.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Верхнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов № 156/11/ПЛ от 30.07.2021 г., вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Ремстрой» по ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ- отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Павловский районный суд Воронежской области в течение 10 дней со дня получения решения.

Судья Р.А. Лесных

1версия для печатиДело № 12-78/2021 (Решение)