Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Лесниковой З.А на постановление мирового судьи судебного участка №3 Центрального района г. Оренбурга от 14.01.2022 года № 05-0002/106/2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.35 КоАП РФ в отношении и.о. начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга ФИО1

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №3 Центрального района г. Оренбурга от 14.01.2022 года по делу 05-0002/106/2022ФИО1 исполняющий обязанности начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.35 КоАП РФ с наказанием в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель и.о. начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга ФИО1-Лесникова З.А. обратилась с жалобой в Центральный районный суд г. Оренбурга, в котором просит постановление мирового судьи судебного участка №3 Центрального района г. Оренбурга от 14.01.2022 года по делу 05-0002/106/2022 отменить, в обоснование указывает, что <данные изъяты> в отношении и.о.начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга ФИО1, прокурором Центрального района г. Оренбурга Манаевым Д.А. вынесено постановление о возбуждении делаоб административным правонарушении по ч.1 ст. 6.35 КоАП РФ. Основанием для составления протокола послужила проверка, проведенная прокуратурой Центрального района г. Оренбурга, по результатам которой установлено,что контейнерные площадки,расположенные по адресам: <данные изъяты> не соответствует санитарно-эпидемиологическому законодательству. Управление осуществляет свою деятельность на основании Положения об Управлении, утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 28.06.2011 №187,в котором были закреплены полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами.Однако решением Оренбургского городского Совета от 28.10.2021 г. №156 были внесены изменения в Положение об администрации округа города Оренбурга,утвержденное решением Оренбургского городского Совета от 28.06.2011 №215,в Положение об Управлении, утвержденное решением Оренбургского городского Совета от 28.06.2011 №187,соглано которым полномочия по организации работ по созданию и содержанию мет (площадок) накопления твердых коммунальных отходов,не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме,закреплены за администрацией округа.Решение Оренбургского городского Совета от 28.10.2021 г. №156 вступило в законную силу 04.11.2021 г. На основании вышеизложенного, считают, что в действиях Управления состав административного правонарушения с обращениями ТКО установленных ч. 1 ст. 6.35 АП РФ отсутствует, в связи с перераспределением полномочий, в связи, с чем производство по делу подлежит прекращению.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом. Конверт возвращен за истечением срока хранения. Согласно п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 № 343.

Суд определил рассмотреть желобу в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании защитник Лесникова З.А. доводы, изложенные в жалобе поддержала в полном объеме, просила постановление постановление мирового судьи судебного участка №3 Центрального района г. Оренбурга от 14.01.2022 года по делу 05-0002/106/2022 отменить, ссылаясь на передачу обязанностей и полномочий по организации работ по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В судебном помощник прокурора Шошин А.А., просил в жалобеотказать в связи с тем, что на момент проверки, полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами были закреплены заУправлением жилищно-коммунального хозяйства на основанииПоложенияоб Управлении.Решением Оренбургского городского Совета от 28.10.2021 г. №156 были внесены изменения в Положение об администрации округа города Оренбурга,согласно которым полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами перешлоадминистрации округа. Однако решение вступило в законную силу <данные изъяты> нарушения законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами были выявлены ранее <данные изъяты> В связи с вышеизложенным, в действиях и.о. начальника УЖКХ администрации г. Оренбурга ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушенияпредусмотренного ст. 6.35 КоАП РФ.

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ предусматривает ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до шестидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В силу пункта 2 статьи 16 указанного Федерального закона к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В соответствии с письмом Минприроды России от 11.10.2019 №08-25-53/24802 « О направлении разъяснений по вопросу регулирования деятельности в области обращения с ТКО» обязанность по созданию и содержанию мест накопления ТКО,не входящих в состав общего имущества собственников помещений в МКД,несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, если иное не установлено законодательством РФ.

Из материалов дела следует, что постановлением мирового судьи судебного участка №3 Центрального района г. Оренбурга от 14.01.2022 года по делу 05-0002/106/2022 ФИО1 исполняющий обязанности начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.35 КоАП РФ с наказанием в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

При проведении выездной проверки по соблюдению обязательных требований законодательства в сфере санитарно- эпидемиологического благополучия населения при обращении с твердыми коммунальными отходами и крупногабаритными отходами (далее - ТКО, КТО),<данные изъяты> выявленынарушения требований санитарно- эпидемиологического законодательства.

В ходе проведения проверки установлено, что в нарушение требований п.10 СанПин 2.1.3684-21 контейнерный площадки и прилегающие к местам погрузки территории загрязнены отходами расположенные по адресам: <данные изъяты>

По адресам:<данные изъяты> факты отсутствия ограждения с трех сторон площадки высотой не менее 1 метра, также факты повреждений ограждений площадок, что свидетельствует о нарушений требований п.3 Сан Пин 2.1.3684-21

По адресам:<данные изъяты> установлены факты отсутствия специальной площадки для сбора КГО в нарушение требований п. 7, Сан Пин 2.1.3684-21.

По адресам: <данные изъяты>, в нарушение требований п.3 Сан Пин 2.1.3688-21 отсутствует ограждение с трех сторон специальной площадки для накопления крупногабаритных отходов

По адресам: <данные изъяты> не организовано твердое асфальтовое покрытие для металлического контейнера для пластиковых отходов,по <данные изъяты> в нарушение требований п.3 СанПин2.1.3688-21 твердое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод выполнено частично по <данные изъяты> отсутствует твердое покрытие уклоном для отведения талых вод. В ходе проведения проверки установлены факты повреждения контейнеров для сбора ТКО по следующим адресам: <данные изъяты> контейнеры для сбора ТКО,КБО отсутствуют,мусор навален огромными горами за пределами площадки, выходя за проезжую часть.

Материалами дела установлено, функции по исполнению полномочий органов местного самоуправления в сфере обращения с ТКО на территории города Оренбурга распределены между отраслевыми и территориальными органами администрации города Оренбурга <данные изъяты>

Управление жилищно-коммунальным хозяйством администрации г. Оренбурга осуществляет свою деятельность на основании Положения об Управлении,утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 28.06.2011 г. №187 в котором закреплены полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Так в соответствии с п.2.70 Положения об управлениижилищно-коммунальным хозяйством администрации г. Оренбурга (действовавшим до <данные изъяты> утвержденного Решением Оренбургского городского Совета от 28.06.2011 №187,управление ЖКХ администрации организовало мероприятия по созданию и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

В силуст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами. Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Несмотря на то,что в настоящее время в соответствии с Решением Оренбургского городского Совета от <данные изъяты> п. 2.70 исключен, внесены изменения и в Положение администрации округа г. Оренбурга, согласно которому полномочия по организации работ по созданию и содержанию мест накопления ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, закреплены за администрацией округов, но на момент выявления нарушений – <данные изъяты> указанные полномочия были возложены на Управление ЖКХ администрации г. Оренбурга.

УЖКХ администрации г. Оренбурга обеспечивает эффективное функционирование городского жилищно-коммунального хозяйства,формирование и реализацию единой политики города в области развития жилищно-коммунального хозяйства,благоустройства города;обеспечивает проведение в соответствии с законодательством РФ единой жилищной политики в муниципальном образовании город Оренбург,направленной на решение жилищной проблемы жителей города Оренбурга, участие в реализации мероприятий,установленных федеральными,региональными, муниципальными программами, с целью оказания поддержки гражданам и обладает в том числе следующими полномочиями: участвует в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, отходов в зоне застройки многоквартирными домами,а именно организует мероприятия по созданию и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов,не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме,если иное не установлено законодательством РФ (п. 2.70 Положения действующий до 03.11.2021 г.).

В указанном случае, положения ч.2 ст.1.7 КоАП РФ не применимы, так как административная ответственность, предусмотренная ст.ч.1 ст.6.35 КоАП РФ не отменена, положения нарушенных СанПиН 3.3686-21, 2.1.3684-21 не утратили силу, являются действующими.

ФИО1 занимает должность и.о. начальника УЖКХ администрации г. Оренбурга на основаниираспоряжения администрации города Оренбурга <данные изъяты>

В силу раздела 3 положения об управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга,утвержденного Решением Оренбургского городского Совета от 28.06.2011 №187,управление возглавляет начальник.

Судом установлено, что и.о. начальник управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города ОренбургаФИО1, являющийся должностным лицом, имел возможность соблюдать установленные законодательством обязательные требования и мероприятия по созданию и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры поих соблюдению.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: поручение о проведении проверки прокуратурой г. Оренбурга <данные изъяты> решение о проведении проверки, актом проверки <данные изъяты> постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от <данные изъяты> и иными материалами дела, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Доводы представителя заявителя о том, что решением Оренбургского городского Совета от 28.10.2021 г №156 были внесены изменения в Положение об администрации округа города Оренбурга, утвержденное решением Оренбургского городского Совета от 28.06.2011 №215, согласно которого полномочия по организации работ по созданию и содержанию мет (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, закреплены за администрацией округа, не находят свое подтверждение в суде, посколькуданноерешение Оренбургского городского Совета от 28.10.2021г. №156 вступило в законную силу <данные изъяты> а обстоятельства нарушения законодательства и.о. начальника УЖКХ администрации г. Оренбурга о несоблюдении санитарно-эпидемиологических требований к сбору твердых коммунальных отходов на территории г. Оренбурга выявлено-<данные изъяты> Указанные полномочия были возложены на Управление ЖКХ администрации г. Оренбурга

Доводы о невозможности исполнения требований закона, не подтверждены соответствующими доказательствами.

Данный факт не освобождает должностное лицо от ответственности, так как им должны быть были приняты все меры для соблюдения возложенных обязанностей.

В соответствии с требованиями КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленныхпостановлением мирового судьи судебного участка №3 Центрального района г. Оренбурга от 14.01.2022 года по делу 05-0002/106/2022 событий позволяет суду прийти к выводу о том, что административное правонарушение, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования собранных по делу доказательств, являющихся достаточными исогласующимися между собой.

При таких обстоятельствах действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ.

Несогласие с оценкой исследованных доказательств не может служить основанием к отмене оспариваемого постановления.

Постановлениемирового судьи судебного участка №3 Центрального района г. Оренбурга от 14.01.2022 года по делу 05-0002/106/2022 о привлечении и.о. начальника управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга ФИО1, к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления, должностным лицом не допущено.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что должностное лицо имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, которые в силу п. п. 2 -5 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены либо изменения постановления мирового судьи судебного участка №3 Центрального района г. Оренбурга от 14.01.2022 года по делу 05-0002/106/2022 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.35 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО1 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №3 Центрального района г. Оренбурга от 14.01.2022 года по делу 05-0002/106/2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.35 КоАП РФ в отношении должностного лица исполняющего обязанности начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Оренбурга ФИО1 - оставить без изменения, а жалобу защитника Лесниковой З.А.- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, в порядке определенном ст.30.12 КоАП РФ.

Судья М.А.Гречишникова