Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Руммега Л.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Ленинского судебного района города Нижний Тагил Свердловской области Воронина П.С. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Руммега Людмилы Александровны,

установил:

постановлением мирового судьи бухгалтер 1 категории МКУ «Единый учетный центр» Руммега Л.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута наказанию в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, Руммега Л.А. обратилась с жалобой в районный суд, в которой просит судебный акт отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Участвующий в судебном заседании защитник Богдановский А.А. доводы жалобы поддержал, дополнительно пояснив, что в действиях Руммега Л.А. нет состава вменяемого ей административного правонарушения, поскольку материалами дела не подтверждена балансовая стоимость недвижимого имущества в размере ФИО10 Также защитник пояснил, что мировым судьей в качестве доказательств по делу приведены показания свидетеля ФИО7, которая фактически в судебном заседании не допрашивалась и показаний относительно проводимой проверки не давала.

Руммега Л.А., уведомленная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представила в суд ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Огласив жалобу, заслушав пояснения защитник Богдановского А.А. и заключение прокурора Кузьминых О.С., полагавшей необходимым оставить постановление мирового судьи без изменения, а жалобу – без удовлетворения, изучив письменные материалы дела, прослушав аудиопротокол судебного заседания суда первой инстанции, суд приходит к следующему.

Частью 4 статьи 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 4 примечания к статье 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под грубым нарушением требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубым нарушением порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности понимается: искажение показателя бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению информации об активах, и (или) обязательствах, и (или) о финансовом результате более чем на 10 процентов.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 06 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами.

В целях установления единого порядка составления и представления отчетности приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28 декабря 2010 года № 191н утверждена Инструкция о порядке составления и предоставления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (далее – Инструкция № 191н).

Согласно п.п. 11, 20 Инструкции № 191н в состав бюджетной отчетности включается Баланс (ф. 0503130). Справка о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах является составной частью баланса и формируется на основании показателей по учету имущества и обязательств, отраженных по забалансовым счетам.

В силу п. 36 Единого плана счетов бухгалтерского учета, утв. приказом Минфина Российской Федерации от 01 декабря 2010 года № 157н (далее – Инструкция № 157н), п. 5 приказа Минфина России от 06 декабря 2010 года № 162н «Об утверждении Плана счетов бюджетного учета и Инструкции по его применению» объекты недвижимого имущества, права на которые подлежат в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, принимаются к учету в составе основных средств по счету 0 101 12 000 «Нежилые помещения – недвижимое имущество учреждения» на основании документов, подтверждающих государственную регистрацию права или сделку.

В соответствии с п.п. 332, 333 Инструкции № 157н недвижимое имущество, не соответствующее критериям активов, учитывается на забалансовом счете 01 «Имущество, полученное в пользование».

Из материалов дела следует, что на основании приказа Финансового управления Администрации города Нижний Тагил от ДД.ММ.ГГГГ№-ОД во исполнение плана контрольных мероприятий на 2021 год, ревизионной группой отдела финансового контроля Финансового управления Администрации города Нижний Тагил в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена выездная плановая ревизия осуществления расходов на обеспечение выполнения функций учреждения и их отражение в бюджетном учете и отчетности в деятельности Управления социальных программ и семейной политики Администрации города Нижний Тагил.

Бухгалтерское обслуживание (ведение бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности) Управления социальных программ и семейной политики Администрации города Нижний Тагил на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ осуществляется МКУ «Единый учетный центр».

Согласно акту № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному руководителем ревизионной группы – главным специалистом отдела финансового контроля Финансового управления Администрации города Нижний Тагил Бельковой Н.В., должностными лицами МКУ «Единый учетный центр» в нарушение ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 06 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», п.п. 11, 20 Инструкции № 191н, п.п. 36, 132, 133 Инструкции № 157н искажены показатели в Справке о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах в составе Баланса (форма по ОКУД 0503730) за ФИО11

по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ по данным бюджетного учета и отчетности по счету ФИО12 «Нежилые помещения – недвижимое имущество учреждения» числятся два гаражных бокса общей стоимостью ФИО13., расположенных по адресу: г. ФИО2, <адрес>.

Свидетельства о государственной регистрации права собственности отсутствуют, в Едином государственном реестре недвижимого имущества имущество не значится.

В результате неверного отражения в бюджетном учете объектов недвижимого имущества в Балансе (форма по ФИО14) на начало и конец ФИО16 года завышен показатель по строке 010 «Основные средства» на сумму ФИО17., в Справке о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах в составе Баланса (форма по ФИО15) отсутствует показатель по счету 01 «Имущество, полученное в пользование» (код строки 010);

в соответствии с постановлением Администрации города Нижний Тагил от ДД.ММ.ГГГГ№-ПА по договору от ДД.ММ.ГГГГ№ Учреждению в безвозмездное пользование переданы помещения по адресу: <адрес>, г. ФИО2, <адрес>, общей площадью 170 кв.м.

Договором от ДД.ММ.ГГГГ№/ОУ, заключенным между Управлением муниципального имущества Администрации города Нижний Тагил и МКУ «Центр по работе с ветеранами» определена балансовая стоимость недвижимого имущества, переданного в безвозмездное пользование. Соответственно балансовая стоимость имущества (помещения площадью ФИО18.м.), переданного в безвозмездное пользование Управлению социальных программ и семейной политики Администрации города Нижний Тагил, составила ФИО19

Указанное недвижимое имущество следовало отразить на забалансовом счете 01 «Имущество, полученное в пользование». По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в бюджетном учете недвижимое имущество (помещения площадью ФИО20.) отсутствует.

В результате не отражения в бюджетном учете объекта недвижимого имущества балансовой стоимостью ФИО21., полученного в безвозмездное пользование, в Справке о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах в составе Баланса (форма по ОКУД 0503730) на 2020 год отсутствует показатель по счету 01 «Имущество, полученное в пользование» (код строки 010).

Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения заместителем прокурора Ленинского района города Нижний Тагил Свердловской области ФИО6 постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении бухгалтера 1 категории МКУ «Единый расчетный центр» Руммега Л.А., а в дальнейшем - для привлечения должностного лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В ходе производства по данному делу факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ, Руммега Л.А. и ее защитником отрицался, при этом указывалось на то, что балансовая стоимость недвижимого имущества по адресу: г. Нижний Тагил, <адрес>, общей площадью 170 кв.м., переданного Учреждению в безвозмездное пользование, не определена.

При рассмотрении данного дела, мировой судья указанные доводы не проверил, безосновательно не принял во внимание.

Вместе с тем, положения ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ не позволяют суду игнорировать или произвольно отклонять доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не приводя фактические и правовые мотивы отказа в их удовлетворении.

В материалах дела имеется договор от ДД.ММ.ГГГГ№/ОУ, заключенный между Управлениям муниципального имущества Администрации города Нижний Тагил и МКУ «Центр по работе с ветеранами», в соответствии с которым Центру в безвозмездное пользование передано имущество: нежилые помещения №№, 40 по поэтажному плану первого этажа (ФИО22.), нежилые помещения №а, 1-8, 10, 10а, 10б, 12, 13, 13а, 45-47 по поэтажному плану второго этажа здания по адресу: г. Нижний Тагил, <адрес> (ФИО23м.), которым определена общая балансовая стоимость имущества – ФИО24.

Документов, свидетельствующих о стоимости имущества, переданных в безвозмездное пользование Управлению социальных программ и семейной политики Администрации города Нижний Тагил материалы дела не содержат.

Кроме того, мировым судьей в обоснование виновности должностного лица в совершении вменяемого правонарушения приведены показания свидетеля – инспектора счетной палаты ФИО7

Однако, при прослушивании аудиопротокола судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ судом второй инстанции установлено, что фактически ФИО7 в судебном заседании не допрашивалась, показаний относительно проводимой проверки в отношении МКУ «Единый учетный центр» не давала, была вызвана в судебное заседание по ошибке, поскольку явилась в суд для участия в другом административном деле.

Таким образом, данное дело об административном правонарушении в отношении Руммеги Л.А. рассмотрено с нарушением требований ст. ст. 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Таким образом, мировым судьей всех мер к всестороннему, полному и объективному выяснению обстоятельств, имеющих значение для дела, не предпринято, требования ст.ст. 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях им не соблюдены, что свидетельствует о наличии оснований, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для отмены постановления мирового судьи и возвращении дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела мировому судье следует учесть вышеизложенное, допросить должностных лиц, проводивших ревизию деятельности учреждения по правилам ст. 25.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предупредив об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст. 17.9 названного Кодекса, принять меры к объективному, полному, всестороннему выяснению всех обстоятельств дела, дать оценку доводам заявителя, принять по делу законное и обоснованное решение.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 3 Ленинского судебного района города Нижний Тагил Свердловской области Воронина П.С. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Руммега Людмилы Александровны отменить и возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье.

Жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Руммега Л.А. удовлетворить частично.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано, а также опротестовано прокурором в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья - подпись А.А. Коноплёва

КОПИЯ ВЕРНА

Судья - А.А. Коноплёва