Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ИП ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора отдела ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО № 703/Ц от 21 апреля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.12.21.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора отдела ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО № 703/Ц от 21 апреля 2022 года ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подал жалобу в Благовещенский городской суд, в которой просит указанное постановление отменить, в обоснование указал, что по факту поддельного документа – свидетельства ДОПОГ 77 № 027531, сроком действия до 25.02.2026г., необходимо было проводить проверку в порядке УПК РФ, в рамках которой устанавливать наличие или отсутствие факта подделки, сбыта и использования поддельных документов, а не возбуждать дело об административном правонарушении. Умысла в совершении правонарушения не было, обучение прошел дистанционно, оплатил обучение, после того, как ФИО1 сообщили, что свидетельство якобы не выдавалось, обратился с заявлением в полицию. Нарушено право на защиту, КоАП не предусматривает возможность привлечения к ответственность за уголовно наказуемое деяние.

В судебном заседании ФИО1 и его защитник доводы жалобы поддержали, дополнительно пояснили, что в отношении учебного учреждения, выдавшего свидетельство ДОПОГ проводится проверка, обучение было проведено дистанционно, в то время из-за коронавирусной инфекции все проходило дистанционно. Мазут не указан в п. 1.1.4.2 ДОПОГ в качестве опасного груза, должностным лицом приведен список опасных грузов относящихся к грузам, перевозимым железнодорожным и авиационным транспортом. Мазут горит при температуре свыше 100 градусов. То есть перевозимый груз не относится к опасным.

В судебном заседании представитель МТУ Ространснадзора по ДФО возражала против доводов жалобы, пояснила, что дистанционно экзамены не проводятся. ФИО1 ранее проходил обучение, имел надлежащее свидетельство ДОПОГ, знал всю процедуру, мог проверить информацию, находящуюся в открытом доступе на официальном сайте Ространснадзора, где реестр выданных свидетельств ведется с 2017г. У производителя был запрошен химический паспорт перевозимого мазута, в нем содержалась информация о 9-м классе опасности. Имеется судебная практика, ранее Благовещенским городским судом рассматривалось дело № 12-616/2019, в котором была аналогичная ситуация, суд пришел к выводу, что для перевозки мазут – М (опасного груза) требуется свидетельство ДОПОГ.

Выслушав участвующих лиц, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно п. 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, движение транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» Правительство Российской Федерации утверждает правила перевозок грузов автомобильным транспортом.

В силу пункта 3 Правил утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 г. № 2200 "Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в пункт 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации" перевозка опасных грузов автомобильным транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщении осуществляется в соответствии с требованиями, установленными приложениями А и В Соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 г. (ДОПОГ) и настоящими Правилами.

Приложение А ДОПОГ содержит общие положения и положения, касающиеся опасных веществ и изделий. Приложение В ДОПОГ «Положения, касающиеся транспортного оборудования и транспортных операций» устанавливает требования, касающиеся экипажей, оборудования и эксплуатации транспортных средств, а также документации при перевозке опасных грузов.

Согласно подраздела 8.1.2.2 ДОПОГ на транспортной единице должны находиться следующие документы, если положения ДОПОГ требуют их составления: свидетельство о допущении к перевозке, предусмотренное в разделе 9.1.2, на каждую транспортную единицу или ее элемент; свидетельство о подготовке водителя, предписанное в разделе 8.2.1; разрешение на перевозку, предписанное в пунктах 5.4.1.2.1 с), 5.4.1.2.3.3, 2.2.41.1.13 и 2.2.52.1.8.

Согласно пункту 8.2.1.1 ДОЛОГ водители транспортных средств, перевозящих опасные грузы, должны иметь свидетельство, выданное компетентным органом и удостоверяющее, что они прошли курс подготовки и сдали экзамен на знание специальных требований, которые должны выполняться при перевозке опасных грузов.

Порядок выдачи свидетельств о подготовке водителей автотранспортных средств, перевозящих опасные грузы, утвержден Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.07.2020 № 265.

Приказом Минтранса № 265 утверждены следующие положения: решение об утверждении курсов подготовки водителей автотранспортных средств, перевозящих опасные грузы, принимается Федеральной службой по надзору в сфере транспорта и (или) территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - территориальный орган Ространснадзора) и оформляется удостоверением об утверждении курсов подготовки водителей автотранспортных средств, перевозящих опасные грузы (далее - удостоверение об утверждении курсов); информация об организациях, осуществляющих образовательную деятельность, реализующих основные программы профессионального обучения (программы профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих, программы переподготовки рабочих, служащих и программы повышения квалификации рабочих, служащих) (далее - образовательная организация), допущенных к подготовке водителей автотранспортных средств, перевозящих опасные грузы, размещается на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

Проведение экзамена для проверки необходимого объема знаний водителей авто-транспортных средств, перевозящих опасные грузы (далее - экзамен), осуществляется комиссией, сформированной на основании распоряжения Минтранса России (далее - экзаменационная комиссия). Экзамены проводятся экзаменационной комиссией в форме письменного экзамена или в форме комбинированного экзамена (письменного и устного). Экзамен считается сданным, если кандидат правильно ответил не менее чем на 75 процентов поставленных вопросов. Свидетельство о подготовке водителя автотранспортного средства, перевозящего опасные грузы (далее - свидетельство о подготовке водителя), выдается территориальным органом Ространснадзора при условии успешной сдачи кандидатом экзамена и наличия заявления о получении свидетельства о подготовке водителя.

Часть 1 статьи 12.21.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за перевозка опасных грузов водителем, не имеющим свидетельства о подготовке водите-лей транспортных средств, перевозящих опасные грузы, свидетельства о допуске транс-портного средства к перевозке опасных грузов, специального разрешения или аварийной карточки системы информации об опасности, предусмотренных правилами перевозки опасных грузов, а равно перевозка опасных грузов на транспортном средстве, конструкция которого не соответствует требованиям правил перевозки опасных грузов или на котором отсутствуют элементы системы информации об опасности либо оборудование или средства, применяемые для ликвидации последствий происшествия при перевозке опасных грузов, либо несоблюдение условий перевозки опасных грузов, предусмотренных указанными правилами, и влечет наложение административного штрафа на водителя в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей или лишение права управления транспортными средствами на срок от четырех до шести месяцев; на должностных лиц, ответственных за перевозку, - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 4 марта 2022 г. в 15 ч 00 мин в г. Благовещенске Амурской области на СПВГК, расположенном на км 122 ФАД Р-297 «Подъезд к г. Благовещенск» выявлено, что ИП ФИО1 осуществлял перевозку опасного груза номер ООН 3082, класс опасности 9 (мазут топочный 100, 1,50%, малозольный) на транспортном средстве (седельный тягач VOLVO - FH 12 регистрационный знак *** с полуприцепом цистерной ХЭНДРИКС 83500 регистрационный знак ***) по дорогам общего пользования по маршруту «ЗАТО Циолковский - г. Благовещенск», не имея свидетельства о подготовке водителей транспортных средств, перевозящих опасные грузы (предъявленное свидетельство ДОПОГ серии 77 № 027531 Центральным МУГАДН не выдавалось).

Несмотря на доводы жалобы, факт совершения ИП ФИО1 административного правонарушения и его вина подтверждаются собранными по данному делу доказательствами, которые исследованы должностным лицом при рассмотрении дела с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Данные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Перечисленные доказательства являлись достаточными для рассмотрения дела по существу, они оценены должностным лицом по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, и обоснованно признаны достоверными относительно события административного правонарушения и имеющими доказательственную силу по настоящему делу.

Доводы привлекаемого лица о том, что он не знал о недействительности свидетельства, как и том, что перевозимый груз не является опасным, являлись предметом исследования должностного лица, получили надлежащую правовую оценку применительно к установленным фактическим обстоятельствам дела и отклонены как необоснованные по мотивам, изложенным в постановлении по делу об административном правонарушении. Оснований не согласиться с выводами должностного лица МУГАДН не имеется.

Проводимая по заявлению ФИО1 проверка в отношении учебного заведения, выдавшего свидетельство ДОПОГ, не исключает противоправный характер деяния ИП ФИО1 и привлечения его к ответственности по ч.1 ст. 12.21.2 КоАП РФ. Осуществляя предпринимательскую деятельность, связанную с перевозкой опасных грузов, ФИО1 должен был знать о существовании установленных обязанностей и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил.

Каких-либо препятствий для осуществления ИП ФИО1 до начала перевозки груза проверки имеющейся в открытом доступе на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере транспорта информации об организации, осуществляющей образовательную деятельность, где он проходил обучение, как и проверки сведений о выданном свидетельстве ДОПОГ, не имелось.

Порядком выдачи свидетельств о подготовке водителей автотранспортных средств, перевозящих опасные грузы, утвержденным Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.07.2020 № 265, не предусмотрена сдача экзамена дистанционно. Кроме того, свою деятельность по грузоперевозкам ИП ФИО1 осуществляет с 2017 года, ранее проходил обучение, получал в УГАДН по Амурской области свидетельство ДОПОГ (сроком действия до февраля 2021 года), следовательно, ему был известен порядок прохождения обучения, сдачи экзамена и получения свидетельства, о чем должностным лицом обоснованно указано в постановлении по делу.

В соответствии с ГОСТ 10585-99 ТОПЛИВО НЕФТЯНОЕ. МАЗУТ производится из продуктов переработки нефти, а также газоконденсатного сырья, то есть является продуктом химической промышленности. Согласно ГОСТу 30333-2007 Паспорт безопасности химической продукции. Общие требования информация при перевозках (транспортировании) химической продукции, в том числе надлежащее отгрузочное наименование продукции и номер ООН в соответствии с рекомендациями ООН, указываются в разделе 14 паспорта безопасности химической продукции.

Согласно разделу 14 представленному в материалах дела паспорта безопасности химической продукции (Реестр Паспортов безопасности № 05742746.19.60176), информация при перевозках (транспортировании) номер продукции - ООН 3082 - это вещество опасное для окружающей среды. Н.У.К., транспортное наименование: Мазут топочный 100, 1,50 %, малозольный, 25оС. Классификация опасности груза 9 класс (п. 14.4 паспорта).

Таким образом, при перевозке 4 марта 2022г. ИП ФИО1 груза - мазут топочный 100, 1,50 %, требовалось наличие свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов и инструкции в соответствии с ДОПОГ.

Существенных процессуальных нарушений, а также нарушений норм материального права при производстве по делу допущено не было. Постановление соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ. Наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст. 12.21.2 КоАП РФ, с учетом требований ст. 3.1., 4.1. КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления не имеется, оно является законным и обоснованным, подлежит оставлению без изменения, а жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление старшего государственного инспектора отдела ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО № 703/Ц от 21 апреля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.12.21.2 КоАП РФ, вынесенное в отношении ИП ФИО1 оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Благовещенского

городского суда Т.А. Коршунова