Гражданский кодекс часть 1

Судья Ленинского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики Порфирьева А.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии ФИО3 ----- от дата о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии ФИО2----- от дата заместитель министра транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением ФИО1 обжаловал его в суд на предмет отмены. Просит отменить постановление и прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения, указывая, что при вынесении постановления должностным лицом неверно применены нормы материального права, что привело к вынесению незаконного и необоснованного процессуального акта.

В судебном заседании защитники ФИО1 Краснова М.П. и Савина Т.Е. поддержали доводы жалобы.

УФАС по Чувашской Республики – Чувашии, извещенное о месте и времени, явку представителя в суд не обеспечило.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы не связан ее доводами и проверяет дело в полном объеме.

На основании статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу требований статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Положениями статьи 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Часть 1 ст.14.9 КоАП РФ предусматривает ответственность за действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 статьи 14.32 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что согласно приказу Минтранса Чувашии от дата----- был объявлен открытый конкурс на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по Лоту -----, который предусматривал требования к подвижному составу: 2 автобуса, в т.ч. 1 резервный.

Протоколом заседания конкурсной комиссии от дата по лоту ----- пригородный автобусный маршрут ----- «Кашмаши-Чебоксары (ФИО4 автостанция)» три участника допущены к участию в конкурсе: ИП ФИО5, ЗАО Городской таксомоторный парк», ООО «Союз-4».

Победителем открытого конкурса по лоту ----- пригородный автобусный маршрут ----- «Кашмаши - Чебоксары (ФИО4 автостанция)» (2 автобуса, в т.ч. 1 резервный) признана ИП ФИО5, набравшая 75 баллов и в силу п. 6.5 конкурсной документации, заявка которой подана ранее других заявок, получивших высшую оценку.

В заявке на участие в открытом конкурсе ИП ФИО5 предоставила «конкурсные обязательства» от дата, на приобретение двух транспортных средств вместимостью 25 мест и выше в течение 20 календарных дней со дня определения ИП ФИО5 победителем открытого конкурса.

В качестве подтверждающих намерение приобрести транспортные средства в составе заявки были представлены паспорта транспортных средств на автомобили марки ----- с идентификационными номерами -----, -----, где собственники еще не были указаны и одобрение типа транспортных средств.

Также, были представлены договоры купли-продажи автомобилей от дата----- и от дата-----, заключенные с ООО «Фердинанд-Моторс».

Минтрансом Чувашии по итогам проведенного открытого конкурса дата ИП ФИО5 выдано свидетельство об осуществлении регулярных перевозок и карта маршрута сроком действия до дата.

Согласно протоколу об административном правонарушении от дата., основанием для привлечения заместителя министра Минтранса Чувашии к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.14.9 КоАП РФ, послужил установленный решением УФАС от дата по делу ----- факт нарушения Министерством транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики положений части 1 статьи 15 Федерального закона от дата № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившийся в выдаче свидетельства на осуществление пассажирских перевозок победителю конкурса ИП ФИО5 в нарушение условий, заявленных ею заявкой на участие в открытом конкурсе (выдача свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок без подтверждения наличия у нее транспортных средств, предусмотренных заявкой на участие) и бездействии Министерства по принятию мер в связи с невыполнением победителем конкурса принятых обязательств, что привело к созданию неравных условий между участниками и победителем конкурса.

Между тем данные выводы должностного лица опровергаются представленными доказательствами.

В соответствии части 2 статьи 23 Федерального закона от.дата №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», требования к участникам открытого конкурса - принятие на себя обязательства в случае предоставления участнику открытого конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе.

Пунктом 3.2 конкурсной документации установлено, что наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих требованиям, указанным в реестре маршрутов регулярных перевозок, в отношении которого выдается свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, либо принятие на себя обязательства по приобретению таких транспортных средств в течение 20 календарных дней со дня определения участника открытого конкурса победителем, а также наличие в транспортных средствах терминалов для безналичной оплаты проезда электронными средствами оплаты.

Исходя из положений конкурсной документации, участник конкурса вправе предлагать для осуществления перевозок транспортные средства, находящиеся у него не только на праве собственности, но и на ином законном основании.

В результате пересмотра итогов конкурса ИП ФИО5 предприняла меры по исполнению конкурсных обязательств, заключив договоры аренды транспортах средств с ФИО6 Конкурсное обязательство ИП ФИО5 от дата соблюдено, что установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного Суда Чувашской Республики от дата. Данным решением установлено наличие у участника на законном основании транспортных средств, соответствующих требованиям, указанным в свидетельстве. Таким образом, вступившим в законную силу судебным актом установлено наличие у ИП ФИО7 транспортных средств, соответствующих требованиям конкурсной документации.

В постановлении Управление ссылается на часть 5 статьи 19 Закона № 220-ФЗ в редакции (от 29.12.2017), не действовавшей на момент объявления конкурса. Согласно этой норме свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок по результатам открытого конкурса выдаются на срок не менее чем пять лет в течение десяти дней со дня подтверждения участником открытого конкурса наличия у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе. Однако до внесения изменений в часть 5 статьи 19 Закона № 220-ФЗ она говорила о том, что свидетельство и карты маршрута по результатам открытого конкурса выдаются в течение десяти дней со дня проведения конкурса. Норма о том, что свидетельство и карты маршрута выдаются в течение десяти дней со дня подтверждения участником открытого конкурса наличия у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, введена в действие с 29.12.2017. Конкурс был объявлен, конкурсная документация утверждена приказом Министерства от 22.05.2017, то есть до внесения изменений в часть 5 статьи 19 Закона № 220-ФЗ. Соответственно, порядок проведения конкурса регулировался нормами, действовавшими на момент его объявления.

Часть 11 статьи 24 Закона N 220-ФЗ, предусматривающая необходимость установления в конкурсной документации порядка подтверждения наличия у участника открытого конкурса транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, введена в действие Федеральным законом от 29.12.2017 N 480-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 28.06.2018, то есть после проведения конкурса и выдачи свидетельства.

Таким образом, судья приходит к выводу, что Министерство не допустило нарушений требований вышеуказанных нормативных актов, так как выдача победителю открытого конкурса свидетельства на осуществление перевозок по маршруту регулярных перевозок обусловлено требованиями Закона N 220-ФЗ в редакции, действовавшей на момент объявления открытого конкурса. Министерство было обязано выдать победителю конкурса указанное свидетельство в силу требований законодательства, при этом подтверждение наличия у последнего транспортных средств не требовалось.

При таком положении в действиях должностного лица Министерства отсутствует состав вмененного административного правонарушения, поскольку каких либо действий, связанных с ограничением конкуренции и злоупотреблением доминирующим положением на товарном рынке, за что частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не установлено.

Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Частью 6 статьи 4.5 КоАП РФ определено, что срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 14.9, 14.9.1, 14.31, 14.32, 14.33, 14.40 настоящего Кодекса, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения законодательства Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии ФИО2 от дата в отношении должностного лица - заместителя министра транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии ФИО2----- от дата о привлечении должностного лица – заместителя министра транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики ФИО1 ФИО9 к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7, пункта 2 части 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.В.Порфирьева