Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление от 06.07.2021 вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее- КоАП РФ),

установил:

постановлением заместителя руководителя управления ФАС по Белгородской области от 06.07.2021 (в редакции определения об исправлении описки от 08.07.2021) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.21 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В жалобе ФИО1 просит отменить постановление и прекратить производство по делу. Указывает, что должностным лицом Белгородского УФАС дана неверная правовая оценка законности и обоснованности его действий по договору подключения объекта капитального строительства к сети газораспределения № 1198-Ц/Ф-19 от 26.06.2019; полагает недоказанным событие правонарушения, в совершении которого он признан виновным, поскольку нарушение сроков подключения объекта капитального строительства к сети газораспределения вызвано не его бездействием, а невыполнением условий договора второй стороной.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав ФИО1, защитника Козлова М.А., поддержавших жалобу и просивших об отмене постановления должностного лица по их доводам и приведенным обстоятельствам, представителя Белгородского УФАС России возражавшую против жалобы и указавшего об отсутствии оснований для отмены оспариваемого постановления, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей тепловой энергии, в том числе застройщиков, к системе теплоснабжения осуществляется в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Указанное в части 1 настоящей статьи подключение (технологическое присоединение) осуществляется на основании договора на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения (далее также - договор на подключение (технологическое присоединение), который является публичным для теплоснабжающей организации, теплосетевой организации.

Порядок подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения на момент обстоятельств послуживших основанием для возбуждения настоящего дела был регламентирован Правилами утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Согласно п.3 названных Правил подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке: а) направление заявителем исполнителю запроса о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее соответственно - технические условия, запрос о предоставлении технических условий) или заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее - заявка о подключении (технологическом присоединении) по типовым формам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2017 № 713; б) выдача технических условий в случае направления заявителем запроса о предоставлении технических условий; в) заключение договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее - договор о подключении) с приложением технических условий, являющихся неотъемлемым приложением к договору о подключении, по типовым формам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2017 № 713; г) выполнение заявителем и исполнителем технических условий; д) составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению); е) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон (далее - акт о подключении (технологическом присоединении), по типовой форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2017 № 713.

Согласно пункту 59 названных Правил подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

В силу пункта 98 указанных Правил, исполнитель обязан: проверить выполнение заявителем технических условий о присоединении. Осуществление указанных действий завершается составлением и подписанием обеими сторонами акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) (подпукт «б») осуществить действия по подключению (технологическому присоединению) не позднее установленного договором о подключении дня подключения (технологического присоединения) (но не ранее подписания акта о готовности, указанного в подпункте «б» настоящего пункта), если эта обязанность в соответствии с договором о подключении возложена на исполнителя (подпункт «в»).

В силу пункта 100 Заявитель обязан: а) выполнить установленные в договоре о подключении условия подготовки сети газопотребления и газоиспользующего оборудования к подключению; б) при мониторинге исполнителем выполнения заявителем технических условий о присоединении в соответствии с подпунктом «б» пункта 98 настоящих Правил представить исполнителю раздел утвержденной в установленном порядке проектной документации (1 экземпляр), включающий в себя сведения об инженерном оборудовании, о сетях газопотребления, перечень инженерно-технических мероприятий и содержание технологических решений (представляется в случае, если разработка проектной документации предусмотрена законодательством Российской Федерации); в) в случае внесения изменений в проектную документацию, влекущих изменение указанной в договоре о подключении максимального часового расхода газа, в срок, оговоренный в договоре о подключении, направить исполнителю предложение о внесении соответствующих изменений в договор о подключении. Изменение заявленного максимального часового расхода газа не может превышать величины, указанной в технических условиях; г) обеспечить доступ к объектам капитального строительства исполнителя для мониторинга выполнения заявителем технических условий; д) внести плату за технологическое присоединение в размере и сроки, которые установлены договором о подключении.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения должностного лица субъекта естественной монополии АО «Газпром газораспределение Белгород» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.9.21 КоАП РФ, послужили изложенные в постановлении Белгородского УФАС России данные о ненадлежащем выполнении начальником газовой службы в п.Разумное АО «Газпром газораспределение Белгород» ФИО1 должностных обязанностей повлекших нарушение АО «Газпром газораспределение Белгород» подпунктов «б», «в» п.98 вышеназванных Правил выразившемуся в не проведении мониторинга выполнения заявителем технических условий о присоединении и нарушении срока технологического подключения объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес> (к.н.№) по договору о подключении к сети распределения от 26.06.2019 заключенного между АО «Газпром газораспределение Белгород» и ФИО6 в предельно установленный сторонами срок 10.08.2020.

Из материалов дела следует, что объект капитального строительства по адресу: <адрес> газифицирован 15.03.2021.

Согласно пунктам 3.47, 3.48 должностной инструкции начальника газовой службы в п.Разумное АО «Газпром газораспределение Белгород» ФИО1 в его должностные обязанности в число прочего входит контроль над осуществлением работ по мониторингу выполнения технических условий о присоединении; осуществление контроля по фактичекскому присоединению.

При этом согласно приказу директора АО «Газпром газораспределение Белгород» от 31.12.2020 для исполнения сроков договорных отношений по подключению объектов капительного строительства к сетям газораспределения в п.Разумное начальник газовой службы в п.Разумное АО «Газпром газораспределение Белгород» ФИО1 назначен ответственным лицом за осуществление работ по мониторингу выполнения технических условий, выполнению работ по фактическому присоединению.

Вина начальника газовой службы в п.Разумное АО «Газпром газораспределение Белгород» ФИО1 подтверждается собранными доказательствами: протоколом об административном № 76 об административном правонарушении от 22.06.2021; копией договора о подключении к сети распределения от 26.06.2019 с дополнениями; копиями актов о готовности сетей к подключению от 12.02.2021 и о подключении к сети газораспределения от 15.03.2021; сведениями о трудовой деятельности ФИО1 в АО «Газпром газораспределение Белгород»; должностной инструкцией начальника газовой службы в п.Разумное АО «Газпром газораспределение Белгород»; приказом директора АО «Газпром газораспределение Белгород» от 31.12.2020 и иными материалами дела, получившими оценку по правилам, установленным статьей 26.11 КоАП РФ,

с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Вопреки доводам жалобы, в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных должностным лицом Белгородского УФАС России фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность ФИО1, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Деянию начальника газовой службы в п.Разумное АО «Газпром газораспределение Белгород» ФИО1 по ввиду виновных действий которого нарушены сроки осуществлением работ по мониторингу выполнения технических условий о присоединении и произведено подключение к сетям газораспределения контроля по фактичекскому присоединению объекта капитального строительства ФИО3 дана правильная юридическая квалификация.

Доводы жалобы о том, что условия договора о подключении к сети распределения от 26.06.2019 заключенного между АО «Газпром газораспределение Белгород» и ФИО7 не исполнены по вине последнего нарушившего подпункт «г» п.100 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения не обеспечившим доступ к объекту капитального строительства расположенного по адресу: <адрес>, исполнителя для мониторинга выполнения заявителем технических условий в установленные п.7.7 договора сроки подтверждения в суде не нашли.

Суду не представлено актов либо иных документов, содержащих в себе сведения (информацию) о том что начальником газовой службы в п.Разумное филиала АО «Газпром газораспределение Белгород» ФИО1 либо подчиненными ему сотрудниками АО «Газпром газораспределение Белгород» предпринимались меры по соблюдению Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения направленных на подключение объекта капитального строительства расположенного по адресу: <адрес> к сетям газораспределения, однако не выполнили намерение ввиду не обеспечения им доступа к указанному объекту капитального строительства, либо заявитель ФИО8 иным образом уклонялся от выполнения условии заключенного договора.

При этом поведение ФИО9 выразившееся в выполнении всех условий договора и Правил, в том числе своевременной оплате причитающихся ему по договору о технологическом присоединении сумм, подаче жалобы в орган контролирующий действия субъектов естественной монополии, одним из которых является АО «Газпром газораспределение Белгород» свидетельствует не об уклонении заявителя от исполнении указанного договора и чинении препятствий для своевременного исполнения, а наоборот о желании исполнить договор в установленные сроки и подключить объект капитального строительства расположенного по адресу: <адрес> к сетям газораспределения в установленном законом порядке.

Считаю, что факт технологичного подключения указанного объекта к сетям 15.03.2021 (после подачи ФИО10 жалобы в Белгородский УФАС России и в период производства по настоящему делу при котором ФИО11 отвечал на все обращения к нему АО «Газпром газораспределение Белгород») так же свидетельствует о том, что у должностного лица АО «Газпром газораспределение» не имелось вызванных действиями либо бездействием заявителя препятствий для исполнения договора от 26.06.2019 на технологическое подключение объекта капитального строительства расположенного по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями регламентирующего эти правоотношения законодательства.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием должностного лица подлежащих применению по делу правовых норм не свидетельствует о том, что заместителем руководителя управления ФАС по Белгородской области допущены нарушения норм материального права или предусмотренные КоАП РФ д процессуальные требования.

Ссылки в жалобе на иную судебную практику не может быть принята во внимание поскольку упомянутые в жалобе судебные акты приняты по иным делам при иных юридически значимых обстоятельствах и не свидетельствует о нарушении единообразия в толковании и применении норм материального права с учетом конкретных обстоятельств дела.

Постановление о привлечении начальником газовой службы в п.Разумное АО «Газпром газораспределение Белгород» ФИО1 к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ для должностных лиц, с учетом положений статьи 4.1 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя руководителя управления ФАС по Белгородской области от 06.07.2021 (в редакции определения об исправлении описки от 08.07.2021) вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья

Решение18.02.2022