Решение № 12-793/2022 от 27.06.2022 Якутского городского суда (Республика Саха (Якутия))

Дело № 12-793/2022

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Якутск 27 июня 2022 года.

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Новикова Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ГБПОУ РС(Я) «Якутский индустриально-педагогический колледж имени В.М. Членова» Степанова П.Д. на постановление мирового судьи судебного участка № 62 г.Якутска от 23 мая 2022 года по делу об административном правонарушении предусмотренном ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – ГБПОУ РС(Я) «Якутский индустриально-педагогический колледж имени В.М. Членова»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 62 г.Якутска от 23 мая 2022 года, ГБПОУ РС(Я) «Якутский индустриально-педагогический колледж имени В.М. Членова» признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 27 426,40 рублей.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, представитель ГБПОУ РС(Я) «Якутский индустриально-педагогический колледж имени В.М. Членова» Степанов П.Д. обратился в суд с жалобой, просит изменить постановление мирового судьи от 23 мая 2022 г. в части определения вида наказания, с заменой административного штрафа на предупреждение.

В судебном заседании представитель по доверенности Степанов П.Д. доводы жалобы поддержал, просил изменить постановление мирового судьи от 23 мая 2022 г. в части определения вида наказания, с заменой административного штрафа на предупреждение.

Проверив доводы жалобы, выслушав Степанова П.Д., изучив материалы дела, суд приходит к выводу об оставлении жалобы без удовлетворения по следующим основаниям.

Статьей 15.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы РФ и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученныхиз бюджета бюджетной системы РФ, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - которое, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы РФ, использованных не по целевому назначению.

В соответствии со ст. 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

На основании п. п. 3 п. 1 ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно п. 1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Из материалов дела следует и судом установлено, что Счетной палатой Республики Саха (Якутия) проведено контрольное мероприятие «Проверка законности использования средств Резервного фонда Правительства Республики Саха (Якутия)» в ГБПОУ РС (Я) «Якутский индустриально-педагогический колледж».

Распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) № 305-р от 31.03.2020 утвержден перечень временных обсерваторов на территории Республики Саха (Якутия) для организации медицинского наблюдения за контактными лицами из очагов новой короновирусной инфекции (СОVID-19), а также лицами, прибывающими из стран эпидемического неблагополучия по новой короновирусной инфекции (СОVID-19), согласно которому общежитие ГБПОУ РС (Я) «Якутский индустриально-педагогический колледж» по адресу: г. Якутск, ул. Халтурина, д. 14/4 должно быть подготовлено под временный обсерватор.

В соответствии с распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) №305-р от 31.03.2020 г. «Об организации временных обсерваторов на территории Республики Саха (Якутия)» 3-й подъезд общежития ГБПОУ РС (Я) «Якутский индустриально-педагогический колледж» по адресу г. Якутск, ул. Халтурина, д. 14/4 включен в перечень временных обсерваторов на территории Республики Саха (Якутия) на 150 койко-мест, решения Оперативного штаба по недопущению распространения на территории Республики Саха (Якутия) короновирусной инфекции (СОVID-19) от 23.03.2020, договора ГБПОУ РС (Я) «Якутский индустриально-педагогический колледж» с ФКУ «Военный комиссариат» предоставлено под временный пункт приема призывников в период с 01.11.2020 по 31.12.2020.

В соответствии с соглашением № 20 от 24.12.2020 о предоставлении Министерством образования и науки РС (Я) целевой субсидии в адрес ГБПОУ РС (Я) «Якутский индустриально-педагогический колледж» на осуществление выплаты стимулирующего характера на сумму 444 367,83 рублей следует, что указанная выплата предусмотрена работникам государственного бюджетного учреждения за особые условия труда и дополнительную нагрузку за октябрь 2020 г.

В рамках исполнения соглашения № 20 от 24.12.2020 платёжным поручением от 25.12.2020 № 74730 Министерство образования и науки РС (Я) перечислило ГБПОУ РС (Я) «Якутский индустриально-педагогический колледж» 444 367,83 руб. за счет бюджетных ассигнований по распоряжение Правительства РС (Я) от 21.12.2020 № 1198-р.

За счет средств резервного фонда Правительства РС (Я) по распоряжению Правительства РС (Я) перечислило:

- платежным поручением от 27.11.2020 № на сумму 120 349,36 рублей, учреждение произвело оплату стимулирующей выплаты работникам обсерватора за ноябрь 2020 г. по КБК № по реестру № от 30.11.2020.

Уведомлением об уточнении вида и принадлежности платежа от 25.12.2020 № 4011 на сумму 120 349,36 рублей ГБПОУ РС (Я) «Якутский индустриально-педагогический колледж» осуществило перенос оплаты с платежного поручения от 27.11.2020 № на стимулирующую выплату наемным работникам обсерватора за счет средств резервного фонда Правительства РС (Я) (целевая статья – 9950017001):

платежным поручением от 27.11.2020 № на сумму 34 800 рублей учреждение произвело оплату стимулирующей выплаты наемным работникам обсерватора за ноябрь 2020 года согласно реестру от 27.11.2020 (За счет бюджетных средств, предусмотренных на выполнение государственного задания).

Уведомлением об уточнении вида и принадлежности платежа от 25.12.2020 № 4010 на сумму 34 800 рублей ГБПОУ РС (Я) «Якутский индустриально-педагогический колледж» осуществило перенос оплаты с платежного поручения от 27.11.2020 № 2505 на стимулирующую выплату наемным работникам обсерватора за счет средств резервного фонда Правительства РС (Я) (целевая статья – 9950017001):

- платежным поручением от 29.12.2020 № 2925 на сумму 98 701,84 рублей учреждение произвело оплату стимулирующей выплаты наемным работникам обсерватора за декабрь 2020 года за счет средств резервного фонда согласно реестру № 373 от 29.12.2020;

- платежным поручением от 29.12.2020 № 2924 на сумму 28 354,60 рублей учреждение произвело оплату стимулирующей выплаты наемным работникам обсерватора за декабрь 2020 года за счет средств резервного фонда Правительства РС (Я) (целевая статья – 9950017001;

- платежным поручением от 29.12.2020 № 2923 на сумму 9 667,10 рублей учреждение произвело оплату стимулирующей выплаты наемному работнику работникам обсерватора Петрову С.С. за декабрь 2020 года за счет средств резервного фонда Правительства РС (Я) (целевая статья – 9950017001;

- платежным поручением от 29.12.2020 № 2931 на сумму 49 423,44 рублей учреждение исчислило НДФЛ со стимулирующей выплаты наемных работников обсерватора за счет средств резервного фонда Правительства РС (Я);

- платежным поручением от 29.12.2020 №№ 2932, 2933, 2934, 2935 на общую сумму 103 071,49 рублей учреждение исчислило страховые взносы со стимулирующей выплаты наемным работникам обсерватора за счет средств резервного фонда Правительства РС (Я).

Таким образом, ГБПОУ РС (Я) «Якутский индустриально-педагогический колледж» произвело выплаты стимулирующего характера (в том числе исчислило НДФЛ, страховые взносы) 14 наемным работникам, привлеченным к работе обсерватора по договорам гражданско-правового характера в ноябре-декабре 2020 года на общую сумму 444 367,83 рублей.

Кроме того, в соответствии с соглашением № 18 от 09.12.2020 о предоставлении Министерством образования и науки РС (Я) целевой субсидии в адрес ГБПОУ РС (Я) «Якутский индустриально-педагогический колледж» на осуществление выплаты стимулирующего характера на сумму 104 160 рублей следует, что указанная выплата предусмотрена работникам обсерватора за особые условия труда и дополнительную нагрузку за октябрь 2020 года.

Вместе с тем, платежным поручением от 05.11.2020 № 2359 на сумму 186 670, 18 рублей учреждение произвело оплату стимулирующей выплаты работникам обсерватора за октябрь 2020 по КБК 075-0704-1230121100-111-211-0401 (за счет бюджетных средств, предусмотренных на выполнение государственного задания) по реестру № 324 от 05.11.2020 года.

Уведомлением об уточнении вида и принадлежности платежа от 09.12.2020 № 3991 на сумму 66 905 рублей ГБПОУ РС (Я) «Якутский индустриально-педагогический колледж» осуществило частичный перенос оплаты с платежного поручения от 05.11.2020 № 2359 на стимулирующую выплату 3 работникам обсерватора за счет средств резервного фонда Правительства РС (Я) (целевая статья – 9950017001).

Уведомлением об уточнении вида и принадлежности платежа от 09.12.2020 № 3990 на сумму 13 095 рублей учреждение осуществило частичный перенос оплаты с платежного поручения от 05.11.2020 № 2360 по исчислению НДФЛ со стимулирующей выплаты работникам обсерватора.

Платежным поручением от 23.12.2020 №2628 на сумму 15 064,99 рублей учреждение исчислило страховые взносы со стимулирующей выплаты наемным работникам обсерватора.

ГБПОУ РС (Я) «Якутский индустриально-педагогический колледж» произвело выплаты стимулирующего характера трем наемным работникам и исчислило НДФЛ, страховые взносы за работы, выполненные в ноябре 2020 в сумме 104 160,00 рублей за счет целевой субсидии по соглашению № 18 от 09.12.2020.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении юридического лица ГБПОУ РС (Я) «Якутский индустриально-педагогический колледж» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ.

Факт совершения юридическим лицом ГБПОУ РС (Я) «Якутский индустриально-педагогический колледж» административного правонарушения предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, и его вина подтверждаются протоколами об административном правонарушении №№338, 340 от 30.12.2021 года, в которых изложено существо нарушения; соглашением № 20 от 24.12.2020 года; сведениями № 20 об операции с целевыми субсидиями; копиями платежных поручений; актом № 07-11/88 от 15.12.2021; договорами на выполнение работ и другими материалами дела.

Таким образом, в нарушение пункта 1 Соглашения № 20 «О предоставлении целевой субсидии ГБПОУ «Якутский индустриально-педагогический колледж» учреждением произведены выплаты стимулирующего характера наемным работникам и исчислены НДФЛ, страховые взносы за работы, выполненные в октябре-ноябре-декабре 2020 г. в общей сумме 548 527,83 рублей за счет целевой субсидии, не предусмотренной их целевым назначением, что в соответствии со статьей 238 БК РФ является нецелевым использованием субсидий.

Факт совершения ГБПОУ РС (Я) «Якутский индустриально-педагогический колледж» административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, и виновность ГБПОУ РС (Я) «Якутский индустриально-педагогический колледж» в его совершении подтверждены исследованными в судебном заседании доказательствами, относимость, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает. Совокупность исследованных доказательств является достаточной для рассмотрения дела по существу и вынесения постановления о привлечении ГБПОУ РС (Я) «Якутский индустриально-педагогический колледж» к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с положением ст. 24.1 КоАП РФ всесторонне, полно, объективно выяснены обстоятельства дела. В соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение требований бюджетного законодательства, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения.

С учетом установленных обстоятельств административное наказание назначено с соблюдением положений статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении наказания мировым судьей были учтены фактические обстоятельства дела, данные о юридическом лице, а также характер совершенного административного правонарушения.

Нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену судебных постановлений, при рассмотрении дела об административном правонарушении допущено не было.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 63 города Якутска от 23 мая 2022 года по делу об административном правонарушении предусмотренном ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении – ГБПОУ РС (Я) «Якутский индустриально-педагогический колледж» - оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке статьи 30.12-30.14 КоАП РФ в Девятый Кассационный суд.

Судья п/п Н.И. Новикова

Копия верна, судья Н.И. Новикова