Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ОАО «Российские железные дороги» Веретновой Е.В. на постановление заместителя начальника Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам УФССП по РХ– старшего судебного пристава ФИО1 от 23.12.2021 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ, в отношении ОАО «РЖД»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам УФССП по РХ– старшего судебного пристава ФИО1 от 23.12.2021 года №, ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ОАО «РЖД» Веретнова Е.В. обратилась в суд с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что с учетом изменений законодательства РФ ОАО «РЖД» утратило возможность исполнить решение суда. Утверждение Правительством РФ Правил привело к возникновению объективных обстоятельств, являющихся основанием для прекращения исполнительного производства в связи с утратой возможности исполнения решения суда. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в Абаканский городской суд с заявлением о прекращении исполнительного производства, о чем было сообщено в заявлении от 13.09.2021 г. № ИСх- № направленном в МОСП по ОВИП. При наличии информации о невозможности исполнения требований исполнительного документа и обращении в суд с заявлением о прекращении исполнительного производства, по обстоятельствам, не зависящим от ОАО «РЖД», а в связи с принятием уполномоченным органом - Правительством РФ правил применения законодательства, которых не было на момент вынесения решения суда, судебным приставом-исполнителем выносится требование о предоставлении документов, в том числе являющихся общедоступными и не имеющими отношения к исполнению требований исполнительного документа при указанных обстоятельствах. На момент вынесения требования информация о невозможности исполнения требований исполнительного документа была предоставлена, кроме этого судом еще не было рассмотрено заявление ОАО «РЖД» о прекращении исполнительного производства. Определением Абаканского городского суда от 15.10.2021 г. в удовлетворении заявления о прекращении исполнительного производства отказано. 28.10.2021 г. ОАО «РЖД» на определение Абаканского городского суда подана частная жалоба, о чем сообщено в МОСП по ОВИП в заявлении от 24.11.2021 года № №. Апелляционным определением Верховного Суда Республики Хакасия от 13.01.2022 года определение Абаканского городского суда от 15.10.2021 г. отменено, исполнительное производство прекращено. Прекращение исполнительного производства подтверждает, что ОАО «РЖД» не имело возможности исполнить требование исполнительного документа, о чем дважды сообщалось судебному приставу-исполнителю.

15.10.2021 года было выявлено административное правонарушение, а протокол по делу об административном правонарушении составлен 09.12.2021 года, протокол по делу об административном правонарушении ОАО «РЖД» не вручался, что является грубым нарушением, повлекшим нарушение прав ОАО «РЖД» и исключает производство по делу об административном правонарушении.

В обязанности административного органа входит представление доказательств неисполнения требований исполнительного документа. Однако, каких-либо доказательств судебным приставом-исполнителем на момент обнаружения административного правонарушения не имеется. Административным органом факт совершения ОАО «РЖД» административного правонарушения не доказан, что в силу ст. 24.5 КоАП РФ исключает производство по делу об административном правонарушении. ОАО «РЖД» утратило возможность исполнить требование исполнительного документа, о чем уведомило судебного пристава-исполнителя.

ОАО «РЖД» о ведении в отношении него производства по делу об административном правонарушении не уведомлялось. Рассмотрение дела об административном правонарушении производилось административным органом в отсутствии надлежащего уведомления о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Административным органом при вынесении постановления об административном правонарушении не учтены смягчающие обстоятельства, а именно, ОАО «РЖД» является государственной компанией. В соответствии со ст. 2 и 7 ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта», и. 32 Устава ОАО «РЖД», утв. Постановлением РФ №1838 от 27.10.2021г. следует, что все акции ОАО «РЖД» как единого хозяйствующего субъекта принадлежат Российской Федерации.

В связи с распространением с 2020 г. на территории РФ новой коронавирусной инфекции и ведением ограничительных мер финансовое положение ОАО «РЖД» ухудшилось. Согласно отчета о финансовых результатах ОАО «РЖД» за январь-декабрь 2020г. совокупный финансовый результат периода -убыток 81 424 172 тыс. руб., убыток на акцию 1, 61 тыс.руб. (сумма убытков указывается в отчете в скобках), что подтверждается аудиторским заключением независимого аудитора о бухгалтерской (финансовой) отчетности ОАО «РЖД» за 2020г. В аналогичном периоде прошлого года у ОАО «РЖД» был совокупный финансовый результат периода - прибыль в размере 75 050 882 тыс. руб. Данные бухгалтерской отчетности ОАО «РЖД» за 2020 год являются публичными сведениями, размещены на сайте ОАО «РЖД» и являются прямым доказательством ухудшения финансового положения компании. Штрафы уплачиваются из прибыли компании. Уплата штрафов влечет уменьшение прибыли и может явиться одной из причин превращения прибыльной государственной компании в убыточную, что не позволит реализовать РФ цели, для которых компания создана (обеспечение потребностей государства, юридических и физических лиц в железнодорожных перевозках). Деятельность по перевозке железнодорожным транспортом (основная деятельность ОАО «РЖД») включена Президентом РФ в перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19). В настоящее время иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены экономические санкции в отношении ОАО «РЖД». При этом, несмотря на сложную внешнеполитическую ситуацию, сложную экономическую ситуацию, введенные экономические санкции, а также запреты на авиасообщения с определенными иностранными государствами, перед ОАО «РЖД» государством поставлена задача обеспечения бесперебойного и безопасного перевозочного процесса пассажиров и грузов железнодорожным транспортом. Принимая во внимание, что дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие надлежащего уведомления юридического лица о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении ОАО «РЖД» не вручался, требование судебного пристава-исполнителя за неисполнение которого, вынесено постановление об административном правонарушении являются не законными, полагает, что в данном случае имеются существенные нарушения процессуальных требований, установленных КоАП, что является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.

В судебное заседание представитель начальника Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам УФССП по РХ не явился, о месте и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, какие-либо ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие или об отложении слушания дела в суд не поступали. При указанных обстоятельствах, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании представитель ОАО «РЖД» Веретнова Е.В., доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, представила решение суда от 17.06.2022г., которым отменено постановление заместителя начальника межрайонного отделения по ОВИП УФССП по РХ – ст. судебного пристава ФИО1 от 23.12.2021 года по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ в отношении ОАО «РЖД», производство по делу прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Выслушав представителя заявителя, изучив доводы жалобы, проверив представленные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 21 июля 1997 года №118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации; в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом; невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством РФ.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что на рассмотрение заместителя начальника МО по ОВИП УФССП по РХ - старшего судебного пристава ФИО3 поступил протокол по делу об административном правонарушении № от 09.12.2021г., составленный судебным приставом-исполнителем МО по ОВИП ФИО4, в ходе изучения которого установлено следующее: 01.09.2021 года на основании исполнительного листа по делу № от 16.07.2018г., выданного Железнодорожным районным судом , в Межрайонном отделении по особо важным исполнительным производствам возбуждено исполнительное производство №-ИП об обязании ОАО “Российские железные дороги” оборудовать в соответствии с ГОСТ Р 57145- 2016 работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, железнодорожные переезды на терр. : на пересечении автомобильной дороги на пересечении автомобильной дороги по на 0 на пересечении автомобильной дороги по на ). Требования исполнительного документа должником не исполнены. Во исполнение требований исполнительного документа в ОАО “Российские железные дороги” направлено требование судебного пристава-исполнителя от 22.09.2021г., полученное должником 04.10.2021г., в срок до 08 часов 00 минут 15 октября 2021г. предоставить судебному приставу-исполнителю ФИО4: учредительные документы ОАО «РЖД», устав, свидетельства о постановке на налоговый учет, лицензии и разрешения на право осуществления деятельности, (в т. ч. изменения к ним), а также те же самые документы в отношении филиала ОАО «РЖД» в , а также должностной регламент руководителя филиала ОАО «РЖД» в ; документы, подтверждающие полномочия руководителя должника - организации, заместителей руководителя, главного бухгалтера, начальников соответствующих отделов, подразделений, филиалов и представительств; список сотрудников должника - организации, которые могут быть в силу своих обязанностей задействованы в исполнительном производстве, краткое содержание их обязанностей; список структурных подразделений, филиалов (в т.ч. их правильные наименования, адреса) в отношении ОАО "РЖД".

15.10.2021г. в 08 часов 05 минут по адресу: , ОАО "РЖД" не исполнило письменное требование судебного пристава исполнителя МО по ОВИП ФИО4 о предоставлении судебному приставу-исполнителю ФИО4 следующей информации и документов: учредительные документы ОАО «РЖД», устав, свидетельства о постановке на налоговый учет, лицензии и разрешения на право осуществления деятельности, (в т. ч. изменения к ним), а также те же самые документы в отношении филиала ОАО «РЖД» в , а также должностной регламент руководителя филиала ОАО «РЖД» в ; документы, подтверждающие полномочия руководителя должника - организации, заместителей руководителя, главного бухгалтера, начальников соответствующих отделов, подразделений, филиалов и представительств; список сотрудников должника - организации, которые могут быть в силу своих обязанностей задействованы в исполнительном производстве, краткое содержание их обязанностей; список структурных подразделений, филиалов (в т.ч. их правильные наименования, адреса) в отношении ОАО "РЖД" по исполнительному производству №-ИП. Ответ на данное требование от должника не поступало.

Из материалов дела следует, что лицом, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении является ОАО «РЖД», при этом в деле отсутствуют сведения об извещении ОАО «РЖД» () о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, а также о дате и времени рассмотрения протокола об административном правонарушении.

В деле имеются извещения на филиал ОАО «РЖД», расположенный по , однако в данном адресе расположен филиал ОАО «РЖД» -Красноярская железная дорога, который не является должником в исполнительном производстве, возбужденном в отношении ОАО «РЖД».

В нарушение указанных выше норм, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие привлекаемого к ответственности лица, надлежащим образом не уведомленного о времени и месте составления протокола.

Таким образом, ОАО «РЖД» не имело возможности реализовать свое право на защиту, что является существенным нарушением законодательства, влекущим отмену постановления.

Кроме того, отсутствуют сведения, подтверждающие направление копии протокола об административном правонарушении лицу, в отношении которого он составлен. Имеющееся в материалах дела электронное сопроводительное письмо не содержит адресата «ОАО РЖД», сведений о получении уведомления также не имеется.

Кроме того, в адрес УФССП была направлена информация о невозможности исполнения ОАО «РЖД» требований исполнительного документа и обращении в суд с заявлением о прекращении исполнительного производства № № от 13.09.2021 г.

Определением Абаканского городского суда от 15.10.2021 г. в удовлетворении заявления о прекращении исполнительного производства отказано.

28.10.2021 г. ОАО «РЖД» на определение Абаканского городского суда подана частная жалоба, о чем ОАО «РЖД» была представлена информация в МОСП по ОВИП в заявлении от 24.11.2021 года № №

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Хакасия от 13.01.2022 года определение Абаканского городского суда от 15.10.2021 г. отменено, исполнительное производство прекращено.

Данное обстоятельство, свидетельствующие о наличии объективных препятствий для выполнения требования судебного пристава-исполнителя, имеющие значение для решения вопроса о его законности, то обстоятельство, что Обществом в срок, указанный в требовании направлен письменный ответ о невозможности его исполнения по указанным выше причинам, не получили должной оценки в обжалуемом постановлении.

При указанных обстоятельствах, полагаю, что обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению за отсутствием в действиях (бездействии) ОАО «РЖД» состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу представителя ОАО «РЖД» Веретновой Е.В.- удовлетворить.

Постановление заместителя начальника Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам УФССП по РХ– старшего судебного пристава ФИО1 от 23.12.2021 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ, в отношении ОАО «РЖД»- отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья С.Г. Шаравин