Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 26 мая 2022 года жалобу Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Коми и Ненецкому автономному округу в лице должностного лица ФИО2 на постановление мирового судьи Краснозатонского судебного участка г.Сыктывкара Республики Коми от 22.03.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением мирового судьи Краснозатонского судебного участка г.Сыктывкара Республики Коми от 22.03.2022 прекращено производство по делу №5-170/2022 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении МУП «Жилкомуслуги» в связи с отсутствием в действиях привлекаемого лица состава вмененного административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Коми и Ненецкому автономному округу в лице государственного инспектора ФИО2 обратилось в суд с жалобой, в которой просит об отмене обжалуемого постановления по основанию наличия в действиях привлекаемого лица состава вмененного административного правонарушения, указывая о том, что за период, с которого МУП «Жилкомуслуги» приступило к выполнению подпункта 4.1.5.1 пункта 4.5.1 условий пользования недрами, согласно требованию предписания, у Предприятия имелось достаточно времени для его исполнения. По факту выявления вмененного правонарушения МУП «Жилкомуслуги» было предоставлено достаточно времени для выполнения установленных в предписании требований. Само предписание привлекаемым лицом не оспорено.

Давая пояснения, представитель административного органа дополнительно пояснила, что поступившее обращения с просьбой продления срока исполнения предписания до 01.04.2022 административным органом не рассматривалось, поскольку внесение изменений в предписание, в данном случае, в части сроков его исполнения, невозможно.

Оспаривая наличие вины в действиях, представитель МУП МО ГО «Сыктывкар» «Жилкомуслуги» указывала о том, что со стороны привлекаемого лица умышленных виновных действий по невыполнению требований предписания не допущено, со стороны Предприятия принимались все возможные меры для исполнения установленных требований, невыполнение требований предписания обусловлено действиями подрядной организации, которой было поручено выполнения необходимых для исполнения установленных требований работ, и не зависело от воли привлекаемого лица.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Часть 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Коми и Ненецкому автономному округу № 137 от 05.04.2021, Приказа № 171 от 28.04.2021 о внесении изменений в указанный приказ, Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Республике Коми и Ненецкому автономному округу проведена внеплановая документарная проверка, по итогам проведения которой 18.05.2021 МУП МО ГО «Сыктывкар» «Жилкомуслуги» выдано предписание № 03-21/ПВ – 14 в срок до 15.01.2022 подготовить и утвердить в установленном порядке технический проект разработки месторождения, согласованного в соответствии с Законом РФ «О недрах» в соответствии с подпунктом 4.1.5.1 условий пользования недрами лицензии на пользование недрами СЫК02637ВЭ.

В рамках осуществления надзорных мероприятий по результатам проведения в соответствии с решением заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Межрегиональному управлению Росприроднадзора по Республике Коми и Ненецкому автономному округу врио руководителя Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Коми и Ненецкому автономному округу № 01-53/305 от 21.12.2021 внеплановой документарной проверки установлено, что в срок, установленный в предписании надзорного органа № 03-21/ПВ – 14, его требования МУП МО ГО «Сыктывкар» «Жилкомуслуги» не исполнены, о чем 04.02.2022 составлен акт внеплановой документарной проверки № 0322-02, который в последующем явился основанием для составления 14.02.2022 в отношении МУП МО ГО «Сыктывкар» «Жилкомуслуги» протокола № 03-22/ПВ-02 юл об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административном правонарушении.

При проверке оснований для возбуждения дела об административном правонарушении и наличии в действиях привлекаемого лица состава вмененного административного правонарушения судом установлено, что между <данные изъяты>», выступающего в интересах МУП МО ГО «Сыктывкар» «Жилкомуслуги», и <данные изъяты>» заключен муниципальный контракт № 60-19 ИКЗ 193110148761811010100100110117112000, в рамках которого проводятся работы по разработке проекта эксплуатации месторождения, согласование проекта в установленном порядке с оплатой экспертиз; разработка проекта зоны санитарной охраны источника питьевых подземных вод, согласование проекта ЗСО в установленном порядке.

Согласно информации БУ «УКС МО ГО «Сыктывкар» от 27.12.2021 ориентировочный срок окончания указанных работ 15.03.2022.

Из материалов дела усматривается, что 28.12.2021 МУП МО ГО «Сыктывкар» «Жилкомуслуги» в адрес врио руководителя Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Коми и Ненецкому автономному округу направлено письмо относительно исполнения внесенного предписания, в котором с указанием на проведение необходимых работ по контракту, со ссылкой на то, что по объективным причинам сроки выполнения работ были продлены, на сегодняшний день проектной организацией составлен отчет по переоценке запасов подземных вод по объекту, разработан проект санитарной охраны, проект эксплуатации месторождения, пробурены три разведочно-эксплуатационные скважины, и в настоящее время отчетная документация направлена на проведение государственной экспертизы с целью переоценки запасов недр, необходимой для согласования проекта эксплуатации месторождения и проекта зон санитарной охраны объекта, которое ориентировочно состоится 15.03.2022, исполнитель просил продлить срок устранения отраженных в предписании нарушений до 01.04.2022.

Из материалов дела и пояснений представителя административного органа в судебном заседании следует, что по данному обращению сроки исполнения предписаний не продлевались, указанное обращение не рассматривалось как ходатайство о продлении срока исполнения предписания, было приобщено к материалам проверке, учтено при решении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Проанализировав фактические обстоятельства по делу, мировой судья, изучив представленные в материалы дела доказательства на предмет наличия в действиях привлекаемого лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, пришел к выводу об отсутствии у привлекаемого лица вне зависимых от него причин возможности выполнить требования предписания к установленному сроку, на основании чего, руководствуясь положениями пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях исходил из отсутствия в действиях МУП МО ГО «Сыктывкар» «Жилкомуслуги» состава вмененного административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица составляет 3 месяца.

Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности (пункт 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Как установлено по материалам дела и следует выше, срок исполнения предписания, за невыполнение которого в отношении МУП МО ГО «Сыктывкар» «Жилкомуслуги» возбуждено дело об административном правонарушении, установлен 15.01.2022.

При указанных обстоятельствах срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу об административном правонарушении, исходя из даты начала исчисления срока с 16.01.2022, истек 16.04.2022.

В силу требований части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, поскольку это ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности.

Из пункта 13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что по истечении срока давности привлечения к административной ответственности проверка и оценка доводов об отсутствии состава административного правонарушения может быть дана лишь по жалобе лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

Таким образом, поскольку срок давности привлечения лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, к административной ответственности истек, возможность правовой оценки действий МУП МО ГО «Сыктывкар» «Жилкомуслуги» по доводам административного органа в рамках возбужденного дела утрачена.

Кодекс РФ об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность формулировать выводы о виновности лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено по любому из оснований, предусмотренных частью 1 статьи 24.5 названного кодекса.

В силу положений статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном данным кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Ввиду невозможности ухудшения положения лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, оснований для пересмотра постановления мирового судьи Краснозатонского судебного участка г. Сыктывкара Республики Коми от 22.03.2022 независимо от доводов жалобы не имеется, решение судьи подлежит оставлению без изменения, жалоба - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление мирового судьи Краснозатонского судебного участка г.Сыктывкара Республики Коми от 22.03.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Коми и Ненецкому автономному округу – без удовлетворения.

В соответствии со статьями 30.12-30.14 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление мирового судьи Краснозатонского судебного участка г.Сыктывкара Республики Коми от 22.03.2022, решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 26.05.2022 по делу может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции, находящийся по адресу: <...>.

Судья Л.А. Печинина