Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев протест заместителя прокурора г. Череповца А. на постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 64 от 09 сентября 2020 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ в отношении ФИО1,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – главного специалиста отдела муниципального земельного контроля Комитета по управлению имуществом мэрии <адрес>ФИО1, в связи с трем, что прокуратурой города был проведен мониторинг исполнения законодательства в сфере защиты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального земельного контроля, которым было выявлено, что ФИО1, являясь должностным лицом исполнительного органа местного самоуправления, уполномоченным на осуществление муниципального контроля - главным специалистом комитета по управлению имуществом мэрии <адрес>, находясь по адресу местонахождения мэрии <адрес>, допустила нарушение требований законодательства о муниципальном контроле, выразившееся в невнесении сведений о проведении (не проведении) плановой проверки в ФГИС «Единый реестр проверок»: а именно, в соответствии с планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на ДД.ММ.ГГГГ, который размещен в сети интернет на сайте < >, а также на официальном сайте мэрии города < >, Отделом муниципального земельного контроля комитета по управлению имуществом мэрии города с ДД.ММ.ГГГГ запланировано проведение проверки в отношении Местного отделения общероссийской общественно-государственной организации «< >» ИНН № (далее - местное отделение ДОСААФ). Председателем комитета по управлению имуществом мэрии <адрес>ДД.ММ.ГГГГ вынесено соответствующее распоряжение № Срок проведения указанной проверки 20 рабочих дней. На основании п. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Федеральный закон № 294-ФЗ) в целях обеспечения учета проводимых при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проверок, а также их результатов создается единый реестр проверок. Единый реестр проверок является федеральной государственной информационной системой. Оператором единого реестра проверок является Генеральная прокуратура Российской Федерации. Согласно п. 2 ст. 13.3 Федерального закона № 294-ФЗ правила формирования и ведения единого реестра проверок утверждаются Правительством Российской Федерации. Указанными правилами определяются требования к порядку создания и ввода в эксплуатацию единого реестра проверок; порядок присвоения в автоматическом режиме учетного номера проверки; состав включенной в единый реестр проверок информации о проверке, ее результатах и принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, сроки и порядок включения данной информации в этот реестр; состав включенной в единый реестр проверок информации, которая подлежит предоставлению государственным органам, органам местного самоуправления, порядок ее предоставления; состав иной информации об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, которая должна включаться в единый реестр проверок. В соответствии с п. п. «а» п. 2 Правил формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2015 № 415 «О Правилах формирования и ведения единого реестра проверок» (далее - Правила формирования и ведения ЕРП) единый реестр проверок содержит информацию о плановых и внеплановых проверках юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проводимых в соответствии с Федеральным законом № 294-ФЗ, о их результатах и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений. Согласно п. п. «д» п. 1 Приложения № 1 Правил формирования и ведения ЕРП указанная выше информация, в том числе, включает в себя сведения о причинах невозможности проведения проверки (в случае если проверка не проведена). Пунктом 16 Правил формирования и ведения ЕРП установлены порядок и сроки включения информации в единый реестр проверок. Так, в соответствии с п. 5 раздела II Приложения 1 Правил формирования и ведения ЕРП сведения о причинах невозможности проведения проверки (в случае если проверка не проведена) подлежат внесению в единый реестр проверок уполномоченным должностным лицом органа контроля не позднее 10 рабочих дней со дня окончания проверки. Вместе с тем, главным специалистом комитета по управлению имуществом мэрии <адрес> плановая проверка в отношении местного отделения ДОСААФ не проведена, сведения о причинах невозможности проведения проверки в ФГИС «Единый реестр проверок» не внесены. В соответствии с п. 1 ст. 19 Федерального закона № 294-ФЗ орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, их должностные лица в случае ненадлежащего исполнения соответственно функций, служебных обязанностей, совершения противоправных действий (бездействия) при проведении проверки несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Таким образом, в действиях должностного лица исполнительного органа местного самоуправления, уполномоченного на осуществление муниципального земельного контроля - главного специалиста отдела муниципального земельного контроля комитета по управлению имуществом мэрии города ФИО1, выразившихся в неисполнении обязанности, предусмотренной ч. 2 статьи 13.3 Федерального закона № 294-ФЗ, а именно: невнесении необходимых сведений в Единый реестр проверок, усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 64 от 09 сентября 2020 года производство по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ в отношении ФИО1 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, заместитель прокурора <адрес>А. обратилась в суд с протестом, в котором просит постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 64 от 09 сентября 2020 года отменить, дело возвратить на новое рассмотрение мировому судье. В обоснование протеста указала, что главным специалистом комитета по управлению имуществом мэрии <адрес>ФИО1 плановая проверка в отношении местного отделения ДОСААФ не проведена, сведения о причинах невозможности проведения в ФГИС «Единый реестр проверок» не внесены. В материалах дела об административном правонарушении имеются доказательства совершения ФИО1 административного правонарушения, представленные прокурором: справка о результатах мониторинга ФГИС «Единый реестр проверок», фототаблица экрана просмотра сведений ФГИС «Единый реестр проверок», объяснения должностного лица комитета по управлению имуществом мэрии города, копия должностной инструкции. Указанные доказательства подтверждают факт невнесения должностным лицом сведений о проверке в единый реестр в установленный законом срок. Сведения о проверке в отношении местного отделения ДОСААФ внесены ФИО1 только в ходе прокурорской проверки. Достаточных и достоверных доказательств об отсутствии у лица, привлекаемого к административной ответственности, технической возможности внесения сведений о проверке в единый реестр проверок в ходе прокурорской проверки, а также суду не представлено. Должностным лицом не составлялся акт о невозможности проведения проверки в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об особенностях осуществления в ДД.ММ.ГГГГ государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменений в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Таким образом, вывод суда о том, что вина ФИО1 не установлена, является необоснованным. Кроме того, в соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются, в том числе, охрана установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, а также предупреждение административных правонарушений. При прекращении производства по делу в отношении ФИО1 указанные задачи не выполнены, превентивные цели не достигнуты. При рассмотрении дела мировым судьей нарушены процессуальные требования, что повлекло за собой необоснованное освобождение ФИО1 от административной ответственности.

В судебном заседании помощник прокурора г. Череповца Ш. доводы протеста поддержала по изложенным в нем основаниям, просила постановление мирового судьи отменить, направить дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании ФИО1 с доводами протеста прокурора не согласилась, пояснила, что первичные необходимые сведения о проверке в единый реестр проверок были ею внесены своевременно. В последующем, в связи с пандемией и установлением до конца ДД.ММ.ГГГГ моратория на проведение проверок, ей было необходимо указать в реестре указанную информацию, однако строка для заполнения указанной информации была не доступна, заполнить ее смогла лишь после обращения на платформу самого сайта в период прокурорской проверки. Таким образом, имело место неполное внесение информации о проверке, что не отвечает признакам состава вменяемого ей административного правонарушения.

Ознакомившись с доводами жалобы, выслушав прокурора г. Череповца, Безродную Е.А., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в невнесении информации о проверке в единый реестр проверок, либо в нарушении два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о проверке в единый реестр проверок, либо во внесении два и более раза в течение одного года неполной или недостоверной информации о проверке в единый реестр проверок, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.

Отношения в области организации и осуществления муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля урегулированы Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ).

В силу части 1 статьи 13.3 Федерального закона N 294-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) в целях обеспечения учета проводимых при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проверок, а также их результатов создается единый реестр проверок. Единый реестр проверок является федеральной государственной информационной системой. Оператором единого реестра проверок является Генеральная прокуратура Российской Федерации.

Согласно части 2 указанной статьи правила формирования и ведения единого реестра проверок утверждаются Правительством Российской Федерации. Указанными правилами определяются, в том числе состав включенной в единый реестр проверок информации о проверке, ее результатах и принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, сроки и порядок включения данной информации в этот реестр.

Правила формирования и ведения единого реестра проверок утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2015 г. N 415 (далее - Правила формирования и ведения единого реестра проверок, Правила, положения Правил приведены в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении).

Пунктом 13 указанных Правил установлено, что единый реестр проверок в части плановых и внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проводимых в соответствии с Федеральным законом N 294, включает в себя, в том числе:

- информацию о проверке, содержащую дату и номер распоряжения или приказа руководителя (заместителя руководителя) органа контроля о проведении проверки, даты начала и окончания проведения проверки (подпункт "а");

- информацию об органе контроля, содержащую фамилию, имя, отчество и должность должностного лица (должностных лиц), уполномоченного на проведение проверки (подпункт "б");

- информацию об уведомлении проверяемого лица о проведении проверки с указанием даты и способа уведомления в случаях, предусмотренных Федеральным N 294-ФЗ (подпункт "г");

- информацию о результатах проверки, содержащую, в том числе дату, время и место составления акта проверки; дату, время, продолжительность и место проведения проверки; сведения о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения (с указанием положений правовых актов); сведения о причинах невозможности проведения проверки (в случае если проверка не проведена) (подпункт "д");

- информацию о мерах, принятых по результатам проверки, содержащую в числе иного сведения о выданных предписаниях об устранении выявленных нарушений и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (реквизиты, срок выполнения, содержание предписания) (подпункт "е").

Согласно пунктам 16, 18, 19, 20 Правил формирования и ведения единого реестра проверок при организации и проведении плановых и внеплановых проверок соответствующая информация должна быть внесена уполномоченным должностным лицом органа контроля в единый реестр проверок в следующие сроки:

- информация о проверке и об органе контроля (подпункты "а", "б" пункта 13 Правил) не позднее 3 рабочих дней со дня издания распоряжения или приказа руководителя (заместителя руководителя) органа контроля о проведении проверки;

- информация об уведомлении проверяемого лица о проведении проверки (подпункт "г" пункта 13 Правил) не позднее дня направления уведомления;

- информация о результатах проверки (подпункт "д" пункта 13 Правил) не позднее 10 рабочих дней со дня окончания проверки;

- информация о мерах, принятых по результатам проверки (подпункт "е" пункта 13 Правил) не позднее 5 рабочих дней со дня поступления такой информации в орган контроля.

Как усматривается из материалов дела, распоряжением председателя комитета по управлению имуществом <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ назначена плановая, выездная проверка в отношении местного отделения общественно-государственной организации «< >», срок проведения проверки 20 рабочих дней, к проведению проверки необходимо было приступить с ДД.ММ.ГГГГ, проверку окончить не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом председателя комитета по управлению имуществом <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ исключена из Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей отделом муниципального земельного контроля комитета по управлению имуществом <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ плановая проверка местного отделения общественно-государственной организации «< >». Как усматривается из распечатки с ФГИС «Единый реестр проверок» в отношении назначенной проверки была внесена информация, в том числе, об учетном номере и дате присвоения учетного номера проверки, дате и номере распоряжения или приказа руководителя органа контроля о проведении проверки, дате начала проведения проверки, правовых основаниях проведения проверки, виде и форме проверки, целях, задачах и предмете проверки, органе контроля, органе прокуратуры, проверяемом лице.

ФИО1 вменялось невнесение ею сведений о причинах невозможности проведения проверки в ФГИС «Единый реестр проверок».

Вместе с тем, как верно установлено мировым судьей, объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ, составляет несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся, в том числе,

1) невнесении информации о проверке в единый реестр проверок;

2) либо в нарушении 2 и более раза в течение одного года сроков внесения информации о проверке в единый реестр проверок;

3) внесении 2 и более раза в течение одного года неполной или недостоверной информации о проверке в единый реестр проверок.

При таких обстоятельствах, поскольку установлено, что ФИО1 была внесена вышеуказанная информация о назначенной проверке в отношении местного отделения ДОСААФ в ФГИС «Единый реестр проверок» и не внесена информация лишь о причинах невозможности проведения проверки, объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ, выражается отдельно в невнесении информации и внесении неполной информации о проверке в единый реестр проверок, суд приходит к выводу, что в данном случае имело место быть внесение неполной информации о проверке в единый реестр проверок. Внесение неполной информации о проверке в единый реестр проверок должно быть осуществлено должностным лицом для квалификации его действий по ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ два и более раза в течение одного года, что в действиях ФИО1 не имелось, доказательств обратного не представлено.

Таким образом, мировым судьей Вологодской области по судебному участку № 64 верно установлено отсутствие вины Безродной Е.А в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ

При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого постановления и удовлетворения протеста прокурора не имеется.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 64 от 09 сентября 2020 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ в отношении ФИО1 - оставить без изменения, а протест прокурора – без удовлетворения.

Решение обжалованию не подлежит.

Судья: < >Е.Н.Тихомирова

Подлинник настоящего судебного акта подшит в деле № 5-908/2020 (12-797/2020) мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 64