Гражданский кодекс часть 1

Судья Волховского городского суда Ленинградской области Десятниченко И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» (далее Агентство) с участием защитника Агентства ФИО1, действующей на основании доверенности № ******д от 25 декабря 2017 года, которой разъяснены права, предусмотренные ст.25.4,25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), представителя администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области (далее Администрация) ФИО2 на постановление №22 от 07 июня 2018 года административной комиссии администрации МО Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области о привлечении Агентства к административной ответственности по ст.4.3 областного закона Ленинградской области от 02 июля 2003 года №47-оз «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

согласно постановлению №22 от 07 июня 2018 года административной комиссии администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» привлечено к административной ответственности по ст.4.3 областного закона Ленинградской области от 02 июля 2003 года №47-оз «Об административных правонарушениях» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей, за нарушение п.п.8.5.1.1, 8.5.2, 8.5.3, ст.8.5 Правил благоустройства территории муниципального образования Новоладожское городское поселение, утвержденных решением Совета депутатов муниципального образования Новоладожское городское поселение от 18 марта 2015 года, согласно которым: подпункту 8.5.1.1. - собственники, владельцы и пользователи зданий обязаны в установленном законом порядке обеспечивать содержание зданий и их конструктивных элементов в исправном состоянии, обеспечивать надлежащую эксплуатацию зданий, проведение текущих и капитальных ремонтов; подпункту 8.5.2. - фасады зданий не должны иметь видимых повреждений строительной части, декоративной отделки и инженерных элементов и должны поддерживаться в надлежащем эстетическом состоянии. Повреждения окраски и фасадов не должны превышать более 1 процента общей площади фасадов; подпункту 8.5.3-кровля зданий, элементы водоотводящей системы, оголовки дымоходов и вентсистем должны содержаться в исправном состоянии и не представлять опасности для жителей домов и пешеходов при любых погодных условиях, которые были выявлены 11 апреля 2018 года в 09 часов 10 минут по адресу: ******, а именно были выявлены значительные повреждения кровли, фасада здания- объекта культурного наследия федерального значения «Дом, в котором в годы Великой отечественной войны размещался штаб Ладожской военной флотилии» (строительной части, кровли, конструктивных элементов, декоративной отделки и инженерных элементов), находящегося в оперативном управлении Агентства.

В жалобе, подлежащей рассмотрению в Волховском городском суде, защитник Агентства ФИО1 просит отменить постановление о привлечении Агентства к административной ответственности по ст.4.3 областного закона Ленинградской области от 02 июля 2003 года №47-оз «Об административных правонарушениях», ссылаясь на допущенные нарушения требований КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении, выразившихся в неполном, необъективном исследовании обстоятельств дела. Здание, расположенное по адресу: ******, находится в оперативном управлении Агентства. При этом указывает на п.1 ст.40 Закона РФ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», согласно которому все работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании охранного обязательства, задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных региональным органом охраны объектов культурного наследия. (Комитетом по культуре Ленинградской области). Указывает, что после утверждения 20 апреля 2017 года задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия № ****** по разработке научно-проектной документации (далее Задание) получения Задания Агентством, и реализации всех необходимых действий для осуществления соответствующей закупки в силу требований Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон №44-ФЗ), 06 декабря 2017 года заключен договор № ******-ГПД на оказание услуг по составлению сметы на создание проектной документации для проведения комплекса противоаварийных работ по защите объекта культурного наследия, которому угрожает быстрое разрушение, проводимых в целях предотвращения ухудшения состояния ОКН. Вышеназванные работы приняты от исполнителя 12 февраля 2018 года. В настоящий момент, в силу требований Закона №44-ФЗ, с целью заключения соответствующего контракта на фактическое выполнение работ по сохранению ОКН Агентством согласовывается объем и последовательность первоочередных противоаварийных работ. Таким образом, Агентство, в силу объективных причин, на момент вменяемого ему административного правонарушения, не могло приступить к ремонтным работам ОКН, поскольку в результате выполнения указанных работ, при отсутствии соответствующего разрешения, выданного органом охраны, может произойти изменение либо утрата элементов объекта культурного наследия, подлежащих обязательному сохранению. За выполнение любых ремонтных работ на объекте культурного наследия в отсутствие необходимой разрешительной документации, принимая во внимание последствия повреждения либо уничтожения элементов объекта культурного наследия, подлежащих обязательному сохранению установлена административная, а также уголовная ответственность. Указанные доводы, приведенные Агентством административной комиссией не рассматривались, мотивированного решения с учетом доводов Агентства обжалуемое постановление не содержит. Отсутствие состава административного правонарушения является основанием для прекращения производства по делу.

В ходе судебного разбирательства защитник Агентства ФИО1 поддержала доводы жалобы и пояснила, что 06 декабря 2017 года заключен договор № ******-ГПД по составлению сметы на создание проектной документации для проведения комплекса противоаварийных работ по защите объекта культурного наследия, которая принята от исполнителя 12 февраля 2018 года. В настоящий момент, для заключения контракта на фактическое выполнение работ по сохранению ОКН Агентством согласовывается объем и последовательность первоочередных противоаварийных работ. Считает, что Агентством приняты все необходимые меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в связи с чем полагает, что вина Агентства в совершении указанного правонарушения отсутствует.

Представитель Администрации ФИО2 не согласился с доводами жалобы, полагая, что вина Агентства подтверждена материалами дела, поскольку по адресу: ******, Агентство не выполнило обязанностей, установленных п. 8.5.1.1., 8.5.2, 8.5.3 Правил благоустройства ******, нарушив ст.4.3 областного закона Ленинградской области «Об административных правонарушениях» от 02 июля 2003 года №47-оз.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, которые дополнительных материалов не представили, ходатайств не заявили, прихожу к следующим выводам:

Статья 4.3. областного закона Ленинградской области от 02 июля 2003 №47-оз «Об административных правонарушениях» предусматривает административную ответственность за нарушение установленных органами местного самоуправления требований по осуществлению ремонта, окраски объектов нежилого фонда, конструктивных и внешних элементов фасадов нежилых зданий и сооружений, произведений монументально-декоративного искусства.

Подпунктом 8.5.1.1. Правил благоустройства территории муниципального образования Новоладожское городское поселение, утвержденных решением Совета депутатов муниципального образования Новоладожское городское поселение от 18 марта 2015 года № ****** установлена обязанность собственников, владельцев и пользователей зданий в установленном законом порядке обеспечивать содержание зданий и их конструктивных элементов в исправном состоянии, обеспечивать надлежащую эксплуатацию зданий, проведение текущих и капитальных ремонтов.

Согласно подпункту 8.5.2. Правил, фасады зданий не должны иметь видимых повреждений строительной части, декоративной отделки и инженерных элементов и должны поддерживаться в надлежащем эстетическом состоянии. Повреждения окраски и фасадов не должны превышать более 1 процента общей площади фасадов.

В силу подпункта 8.5.3. Правил, кровля зданий, элементы водоотводящей системы, оголовки дымоходов и вентсистем должны содержаться в исправном состоянии и не представлять опасности для жителей домов и пешеходов при любых погодных условиях.

Как следует из материалов дела, 11 апреля 2018 года в 09 часов 10 минут по адресу: ******, выявлено нарушение требований п.п.8.5.1.1, 8.5.2, 8.5.3, ст. 8.5 Правил благоустройства территории МО Новоладожское городское поселение, утвержденных решением совета депутатов МО Новоладожское городское поселение № ****** от 18 марта 2015 года, поскольку были выявлены значительные повреждения кровли, фасада здания - объекта культурного наследия федерального значения «Дом, в котором в годы Великой отечественной войны размещался штаб Ладожской военной флотилии» (строительной части, кровли, конструктивных элементов, декоративной отделки и инженерных элементов), находящегося в оперативном управлении Агентства.

Здание по адресу: ******, является объектом культурного наследия федерального значения, который поставлен на государственную охрану постановлением Совета Министров РСФСР № 1327 от 30 июля 1960 г.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 07 сентября 2015 года № ******-р объект культурного наследия федерального значения «Дом, в котором в годы Великой Отечественной войны размещался штаб Ладожской военной флотилии» зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно установленным по данному делу обстоятельствам, после поступления в администрацию МО Новоладожского городского поселения служебной записки о ненадлежащем содержании здания по адресу: ******, с которого осыпаются куски декоративной штукатурки, падают кирпичи, 11 апреля 2018 года была произведена документальная фиксация непосредственного обнаружения компетентными должностными лицами достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

17 мая 2018 года главным специалистом администрации Новоладожского городского поселения составлен протокол об административном правонарушении в отношении Агентства по ст.4.3 областного закона Ленинградской области «Об административных правонарушениях»

07 июня 2018 года дело об административном правонарушении в отношении Агентства, которое привлечено к административной ответственности по ст.4.9 областного закона Ленинградской области от 02.07.2003 №47-оз «Об административных правонарушениях», рассмотрено на заседании административной комиссии муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области.

Согласно части 1 статьи 29.8 КоАП РФ при рассмотрении дела коллегиальным органом составляется протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении подписывается председательствующим в заседании коллегиального органа и секретарем заседания коллегиального органа (ч. 3 ст. 29.8 КоАП РФ).

При рассмотрении жалобы Агентства на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом, установлено, что в материалах дела отсутствует протокол о рассмотрении дела коллегиальным органом, по результатам которого вынесено постановление административной комиссии от 07 июня 2018 года, что является нарушением требований ст.29.8 КоАП РФ, поскольку указанный протокол составляется при рассмотрении дела и должен находиться в материалах дела.

Данное нарушение процессуальных требований является существенным, что не позволяет считать принятое постановление законным.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области от 07 июня 2018 года, вынесенное в отношении в отношении федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.4.3 Областного Закона Ленинградской области от 02 июля 2003 года №47-оз «Об административных правонарушениях», подлежит отмене.

При этом судья учитывает, что срок давности привлечения к административной ответственности за совершения правонарушения, установленный ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории не истек.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и возвращении дела на новое рассмотрение в орган, правомочный рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление административной комиссии муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области № ****** от 07 июня 2018 года, вынесенное в отношении федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.4.3 Областного Закона Ленинградской области от 02 июля 2003 года №47-оз «Об административных правонарушениях», отменить; дело возвратить на новое рассмотрение административной комиссии муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области.

Решение может быть обжаловано с течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья: И.А. Десятниченко